每日經濟新聞(博客,微博)記者 胡健 發自北京

　　京津冀一體(ti) 化已成區域經濟中一顆耀眼的明星。

　　在上周末舉(ju) 辦的“2014中國城鎮化與(yu) 企業(ye) 家論壇”上，國家發改委原副主任彭森表示，京津冀協同發展需要承擔更多改革試點的責任。“試點是我們(men) 改革的一個(ge) 重要經驗，所以京津冀一體(ti) 化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權進行重大的試點。”

　　多項改革試驗場

　　7月以來，隨著京津冀協同發展領導小組成立、北京河北七項協議承接轉移產(chan) 業(ye) 簽署，京津冀區域協調發展邁入實質性提速。

　　“京津冀這個(ge) 地區實際上隻占全國地域麵積的2.5%左右，但是其經濟總量接近10.9%，長期以來是我國先進的生產(chan) 力比較集中、各方麵資源要素比較集中的地區。”彭森說。

　　但他同時也向 《每日經濟新聞》記者指出，京津冀地區行政配置資源色彩比較濃厚，改革實際落後於(yu) 長三角和珠三角。“特別是長期以來，京津冀三地由於(yu) 行政地位的不同，導致基礎設施公共資源方麵的不對等，大量優(you) 質的教育、醫療資源聚集在北京、天津，河北發展緩慢。”

　　如何解決(jue) 這一問題?眾(zhong) 多業(ye) 內(nei) 人士指出，重中之重是堅持推動市場一體(ti) 化的改革，主要是金融、土地、人力資源和公共服務以及信息技術等幾方麵，須提出建設區域一體(ti) 化的市場優(you) 化要素，資源配置的改革舉(ju) 措。

　　彭森舉(ju) 例說，比如京津冀要推進金融市場的一體(ti) 化改革，有關(guan) 部門也在設想能夠設立京津冀開發銀行，發行專(zhuan) 項的債(zhai) 券，重點支持回報期較長的重大項目，主要發揮開發對金融的杠杆作用，有利於(yu) 項目投資的跨區域。

　　“又如要推進土地市場一體(ti) 化的改革，開展耕地戰略平衡，規範推進城鎮化的試點，建設城鄉(xiang) 統一建設用地市場，開展農(nong) 村集體(ti) 用地建設用地使用權入市，農(nong) 村宅基地製度改革，京津冀協同發展無疑要承擔更多試點的責任。”彭森說。

　　國家行政學院經濟部主任張占斌還指出，除了經濟方麵需要大量簡政放權，推動各區域的協同發展外，社會(hui) 政策也要簡政放權。

　　他表示，如果今後能夠形成協同發展，就可能推動區域各種要素資源的合理配置，也為(wei) 區域的發展釋放出更大的活力和潛力。

　　小城鎮遜於(yu) 長三角

　　今年3月16日發布的 《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》，在推進人口管理、土地管理、財稅金融和城鎮住房等方麵加強了製度頂層設計。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民在“中國城市百人論壇”成立大會(hui) 上演講時曾指出，城鎮化仍然有很多問題，很多認識還沒有統一，“去年中央城鎮化工作會(hui) 議有一個(ge) 基本精神，就是對中國的城鎮化要有耐心。”

　　他說，中國的城鎮化是伴隨很多現代化的過程，不是說到2020年小康社會(hui) 建成之日就能完成，也不是說有一個(ge) 城鎮化的規劃就行。

　　京津冀經濟帶盡管在國家經濟版圖中地位舉(ju) 足輕重，但城鎮化仍然麵臨(lin) 很大問題，住建部村鎮司司長趙暉表示，京津冀與(yu) 長三角相比，住在小城鎮(包括縣城)的人口比例隻有17%，遠低於(yu) 長三角的26%，地區農(nong) 村的人口比例京津冀為(wei) 41%，遠高於(yu) 長三角的33%。

　　他認為(wei) ，小城鎮要成為(wei) 京津冀地區發展的小發動機和 “小磁器”，長三角的大多數鎮都比較強，鎮財政收入在一億(yi) 、兩(liang) 億(yi) 的很多，每個(ge) 鎮都有自己的工業(ye) 、特色產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) ，每個(ge) 鎮都可以留住人才、吸引人才和各類資源，形成了區域整體(ti) 發展的態勢。

　　“而京津冀地區的多數小城鎮反而形成推力，將優(you) 秀的人才和資源推往北京和天津。”趙暉說，現在京津冀地區村鎮人口占整個(ge) 京津冀地區總人口的64%，超過了一半以上，這是一個(ge) 最大的創造源泉，某種意義(yi) 上是決(jue) 定該地區協同發展水平一個(ge) 至關(guan) 重要的因素。“地區協同發展必須形成城鎮密集的網，小城鎮是網的支點，網強，必須有密集和強的支點，否則不成網，而是若幹點和線。”

　　針對這一問題，彭森表示，要在京津冀開展新型城鎮化和中小城市綜合改革的試點，圍繞探索多元化城市的投融資機製，創新行政管理和降低行政成本模式的改革任務，開展新型城鎮化的試點，重點推進北京非首都核心功能的向外疏解。