近年來，我國經濟進入了一個(ge) 重大轉型期，突出表現是實體(ti) 經濟增長速度明顯放緩、效益下降。2016年我國工業(ye) 增加值比2000年至2012年間平均增長速度下降了一半以上。不少服務業(ye) 部門的增長速度和效益也處於(yu) 較低水平。中央經濟工作會(hui) 議提出，著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，正是抓住了當前我國經濟中的突出矛盾和關(guan) 鍵問題。

　　 實體(ti) 經濟是一國經濟持續穩定增長的關(guan) 鍵

　　2015年，我國人均GDP達到7924美元，按照世界銀行的劃分標準，已達到上中等收入國家的平均水平，但距離高收入國家門檻還有一定的距離。

　　從(cong) 國際經驗看，在類似我國目前的發展階段，各國都經曆了服務業(ye) 比重持續上升、二產(chan) 比重相對下降的過程。比如，法國、日本、韓國等國在這一階段二產(chan) 比重都有所下降。但是，從(cong) 這些國家的曆史經驗看，盡管在這一階段製造業(ye) 占GDP的比重下降，但製造業(ye) 都保持了持續增長，其國際競爭(zheng) 力保持了穩步提升，出口比重也呈增長態勢。例如，在這一階段，法國、日本和韓國的二產(chan) 增加值有明顯提升，而且在資本密集型製造業(ye) 和技術密集型製造業(ye) 方麵的出口比重絕大多數都有明顯提升。

　　製造業(ye) 在經濟增長中占有重要地位，一是因為(wei) 製造業(ye) 是服務業(ye) 發展的基礎，離開了高水平的製造業(ye) ，服務業(ye) 的發展就是空中樓閣。這也是許多小的發達國家，無論總體(ti) 規模多小，一般也都有少數在國際上能夠占有一席之地的製造業(ye) 部門的原因。二是因為(wei) 製造業(ye) 是全球貿易的主體(ti) ，在當今開放格局下，任何國家都不能獨立於(yu) 全球經濟體(ti) 係之外封閉運行，而服務貿易相對規模較小，強大的有競爭(zheng) 力的製造業(ye) 部門是一個(ge) 國家全球競爭(zheng) 力的基礎。

　　我國製造業(ye) 轉型正麵臨(lin) 前所未有的挑戰

　　當前，我國製造業(ye) 正進入一個(ge) 轉型的關(guan) 鍵階段，麵臨(lin) 著重大的挑戰，傳(chuan) 統增長模式遭遇瓶頸，實體(ti) 經濟發展遇到困難。

　　一是後發國家低成本和發達國家再製造化的雙重擠壓。隨著人工、土地、資本等各方麵成本的快速增長，近年來我國製造業(ye) 總成本呈持續上升趨勢，不少勞動密集型產(chan) 業(ye) 和對產(chan) 業(ye) 配套要求較低的企業(ye) 已經開始向東(dong) 南亞(ya) 等勞動力成本更低的國家轉移。另外，國際金融危機以來，發達國家越來越重視製造業(ye) 的回歸和振興(xing) ，例如德國提出了工業(ye) 4.0戰略、美國提出了工業(ye) 互聯網戰略等，中國製造業(ye) 正麵臨(lin) 來自低端和高端雙重競爭(zheng) 壓力。

　　二是實體(ti) 經濟的新增長空間轉向質量和品質提升，這要求製造業(ye) 的增長模式加快轉型，從(cong) 規模擴張型轉向質量效益型。近年來，我國產(chan) 品數量增長對實體(ti) 經濟的拉動能力已經明顯減弱。與(yu) 此同時，居民對消費品質量的提升需求正在不斷顯現。一個(ge) 突出現象是海外購物快速發展。有關(guan) 報告顯示，2014年，我國居民境外購物超過1萬(wan) 億(yi) 元，2015年超過1.2萬(wan) 億(yi) 元。適應這種需求的變化，要求製造業(ye) 增長模式進行根本調整。

　　建設法治化的市場營商環境是當務之急

　　建設法治化的市場營商環境，是釋放國內(nei) 消費升級潛力，振興(xing) 實體(ti) 經濟的重要舉(ju) 措。中央經濟工作會(hui) 議提出，建設法治化的市場營商環境。這是振興(xing) 實體(ti) 經濟的關(guan) 鍵環節。目前，國內(nei) 消費升級對實體(ti) 經濟的帶動作用還沒有充分釋放，不少擴大消費的措施惠及了國外廠商或進口商品，國內(nei) 企業(ye) 的受益麵不大。這主要是因為(wei) 國內(nei) 消費者對中國製造的信心不足。市場信心不足導致很多行業(ye) 陷入“低質量陷阱”，企業(ye) 即使能夠生產(chan) 出高品質商品，但消費者不敢相信、不願出高價(jia) 購買(mai) ，最終企業(ye) 隻能生產(chan) 低質量產(chan) 品。

　　認真落實中央經濟工作會(hui) 議要求，著力創造一個(ge) 法治化的、公平競爭(zheng) 的營商環境，營造一個(ge) 對消費者更好保護、讓消費者“放心買(mai) ”的市場環境，讓生產(chan) 者能夠為(wei) 生產(chan) 高質量的產(chan) 品獲得溢價(jia) ，讓消費者可以買(mai) 到放心、安心的合格商品，這樣將激勵企業(ye) 家不斷創新創業(ye) ，有效釋放國內(nei) 消費者的巨大消費需求，有力促進實體(ti) 經濟振興(xing) 。

　　 加快落實“中國製造2025”戰略

　　在我國經濟轉型發展的關(guan) 鍵時期，中央提出了“中國製造2025”戰略，這是我國製造業(ye) 發展的總體(ti) 戰略設計，將有力促進製造業(ye) 在更高水平上再次振興(xing) 。

　　“中國製造2025”致力於(yu) 全麵提升企業(ye) 的創新能力，著力提高製造業(ye) 的創新發展水平。“中國製造2025”提出，完善以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、政產(chan) 學研用相結合的製造業(ye) 創新體(ti) 係，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，加速科技成果產(chan) 業(ye) 化，提高關(guan) 鍵環節和重點領域的創新能力，並具體(ti) 提出了完善國家製造業(ye) 創新體(ti) 係，形成一批製造業(ye) 創新中心，加強標準體(ti) 係建設，強化知識產(chan) 權運用等一係列措施，這些都將有力促進製造業(ye) 的創新驅動發展。

　　“中國製造2025”將促進中國製造緊跟世界製造業(ye) 發展前沿，並不斷提升在全球價(jia) 值鏈中的位置。當前發達國家再製造業(ye) 化的核心是充分利用互聯網、大數據、3D打印等新一輪產(chan) 業(ye) 革命的最新成果，發展智能製造。而“中國製造2025”的核心正是加快推動新一代信息技術與(yu) 製造技術融合發展，推動“互聯網+製造業(ye) ”，引領製造業(ye) 向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級，推進生產(chan) 過程智能化，培育新型生產(chan) 方式，全麵提升企業(ye) 研發、生產(chan) 、管理和服務的智能化水平，通過互聯網與(yu) 工業(ye) 的聚合裂變，實現工業(ye) 大國向工業(ye) 強國邁進。

　　“中國製造2025”致力於(yu) 打造一批有核心競爭(zheng) 力的戰略性產(chan) 業(ye) 集群，將有力提高我國製造業(ye) 的協同發展能力。“中國製造2025”提出了要重點發展的十大領域，包括新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備等，這些都是前沿性、具有重要引領作用的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。曆史經驗表明，以重點高技術部門的集中突破，對於(yu) 全麵提升製造業(ye) 部門的競爭(zheng) 力有重要意義(yi) 。上述前沿產(chan) 業(ye) 取得突破，將有效帶動我國製造業(ye) 其他行業(ye) 升級，實現協同發展。

　　“中國製造2025”致力於(yu) 加強質量品牌建設，著力提升中國製造的國際影響力。品牌對企業(ye) 來說，是投入、創新、榮譽和責任;對消費者來說，是信任、安全和質量保證。“中國製造2025”提出了加強品牌建設的路徑，包括推廣先進質量管理技術和方法、加快提升產(chan) 品質量、完善質量監管體(ti) 係以及引導企業(ye) 製定品牌管理體(ti) 係，圍繞研發創新、生產(chan) 製造、質量管理和營銷服務全過程，提升內(nei) 在素質，夯實品牌發展基礎等。這些舉(ju) 措的順利實施，將會(hui) 進一步打造一大批被國內(nei) 外市場接受與(yu) 認同的知名品牌，並帶動品牌企業(ye) 加快發展。

　　製造業(ye) 的競爭(zheng) 不僅(jin) 僅(jin) 是成本競爭(zheng) ，更是人力資本、產(chan) 業(ye) 配套能力和市場容量的綜合較量。我國作為(wei) 一個(ge) 發展中大國，具有巨大的消費升級需求，充沛的人力資本優(you) 勢，還有集中力量辦大事的體(ti) 製優(you) 勢，完全有能力實現“中國製造2025”提出的“到2025年製造業(ye) 整體(ti) 素質大幅提升、到2035年達到世界製造強國陣營中等水平、新中國成立一百年時綜合實力進入世界製造強國前列”的目標。經過一段時期的調整和轉型，我國製造業(ye) 也必將進入新一輪振興(xing) 發展的曆史階段。(作者單位：國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部)