9日從(cong) 民政部獲悉，民政部、發展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、衛生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監管總局、銀監會(hui) 、全國老齡辦日前聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快推進養(yang) 老服務業(ye) 放管服改革的通知》，進一步調動社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 發展的積極性，降低創業(ye) 準入的製度性成本，營造公平規範的發展環境。

　　《通知》要求，要盡快破除養(yang) 老服務業(ye) 發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會(hui) 力量逐步成為(wei) 發展養(yang) 老服務業(ye) 的主體(ti) ，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養(yang) 老服務企業(ye) 和社會(hui) 組織。

　　《通知》要求加大“放”的力度。將投資建設養(yang) 老服務設施工程項目審批流程整合為(wei) 項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個(ge) 階段。每個(ge) 審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展並聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內(nei) 完成審批並統一告知項目建設單位審批結果。探索實行養(yang) 老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批複的控製性詳細規劃的區域，不再對區域內(nei) 具體(ti) 養(yang) 老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方麵的評估審查。進一步簡化優(you) 化養(yang) 老機構相關(guan) 審批手續，簡化設立養(yang) 老機構的申請材料。申請人設立養(yang) 老機構許可時，能夠提供服務設施產(chan) 權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。對養(yang) 老機構環境影響評價(jia) 實施分類管理，對環境影響很小需填報環境影響登記表的養(yang) 老機構實施備案管理。取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建(含室內(nei) 外裝修、建築保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建築麵積在300平方米以下或者投資30萬(wan) 元以下的養(yang) 老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。支持加快完善服務場所的產(chan) 權登記手續。對於(yu) 新建養(yang) 老機構或者利用已有建築申請設立養(yang) 老機構涉及辦理不動產(chan) 登記的，不動產(chan) 登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉(ju) 措，依法加快辦理不動產(chan) 登記手續，提供高效便捷的不動產(chan) 登記服務。

　　《通知》要求強化“管”的能力。規範行政執法行為(wei) 。推行“雙隨機、一公開”監管模式，製定養(yang) 老機構管理行政執法工作指南，對養(yang) 老機構行政違法案件嚴(yan) 格按照法定權限和程序辦理。對養(yang) 老服務企業(ye) 做出的行政處罰信息，通過國家企業(ye) 信用信息公示係統和“信用中國”網站依法予以公示。建立社會(hui) 評估機製。發揮行業(ye) 自律、群眾(zhong) 舉(ju) 報、媒體(ti) 監督等方麵的作用。鼓勵通過政府購買(mai) 服務方式，委托第三方機構定期對養(yang) 老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價(jia) ，評估結果應當向社會(hui) 公布。各有關(guan) 部門應當建立養(yang) 老服務舉(ju) 報和投訴製度，接到舉(ju) 報、投訴後應當及時核實、處理。

　　《通知》要求提高“服”的水平。各地應當及時、主動公布當地養(yang) 老服務相關(guan) 的供需信息，便於(yu) 社會(hui) 力量和公眾(zhong) 了解、查詢和利用。普遍將法律法規、規章規定的設立養(yang) 老機構有關(guan) 行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書(shu) 示範文本等，在辦事服務窗口及政務網站公開。按照統一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經營性養(yang) 老機構信息統一歸集公示工作，明確歸集的具體(ti) 內(nei) 容，建立數據比對工作機製，促進協同監管和信用約束。《通知》強調提高政府精準推動養(yang) 老服務發展能力，各地養(yang) 老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾(qing) 斜。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產(chan) 權歸政府所有的養(yang) 老服務設施委托企業(ye) 或社會(hui) 組織運營。梳理政府購買(mai) 社區居家養(yang) 老服務內(nei) 容，並列入政府購買(mai) 服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。進一步完善製度、規範流程，鼓勵養(yang) 老機構和服務企業(ye) 依法設立分支機構，實現連鎖化、規模化、品牌化發展。鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養(yang) 老投資基金，吸引社會(hui) 力量進入養(yang) 老服務基礎設施和服務領域。