我們(men) 擁有速度最快的采編團隊，我們(men) 發布的信息一秒之內(nei) 到達機構和私募等市場主力，到達數千萬(wan) 股民。財聯社APP以及PC客戶端會(hui) 將信息第一時間彈至你的麵前，讓你不會(hui) 落後於(yu) 市場。

　　大家好，非常高興(xing) 參加《財經》年會(hui) 。我講的題目是“關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 業(ye) 的供給側(ce) 改革”。

　　一是為(wei) 什麽(me) 要推進農(nong) 業(ye) 的供給側(ce) 改革?在過去十幾年中，中國農(nong) 業(ye) 取得了很大發展，尤其是糧食生產(chan) ，從(cong) 2003年的8614億(yi) 斤增長到去年的12429億(yi) 斤，平均每年增產(chan) 糧食318億(yi) 斤。這是一個(ge) 了不起的成就。

　　不過，也出現了一些新的情況。很多人已經關(guan) 注到，最近幾年我們(men) 的糧食生產(chan) 出現了一個(ge) 奇特的現象：一方麵糧食產(chan) 量每年都在增長，另一方麵進口的糧食每年在增加，此外，庫存的糧食也在急劇增加，這顯然是一個(ge) 不合理的現象。

　　為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現這樣的情況，我個(ge) 人認為(wei) 主要是兩(liang) 點原因：第一，國內(nei) 糧食生產(chan) 的品種結構不能適應市場的需求結構。其中最突出的就是大豆，隨著人們(men) 生活水平的提高，中國的大豆需求急劇增長。但與(yu) 此同時，國內(nei) 的大豆產(chan) 量卻在逐步下降，於(yu) 是造成了大豆進口需求的快速增加。去年的糧食總產(chan) 量12429億(yi) 斤，根據有關(guan) 部門測算，大概離國內(nei) 的總需求還缺500億(yi) 斤左右。因此，適當的進口糧食是必要的，但缺口隻有500億(yi) 斤左右，實際上的進口卻達到了近2500億(yi) 斤。為(wei) 什麽(me) 要多進口近2000億(yi) 斤糧食?因為(wei) 國內(nei) 缺的是大豆，增產(chan) 最多的卻是玉米，因此隻能大規模進口大豆，去年進口大豆占到了進口糧食的近2/3，達到8200萬(wan) 噸。從(cong) 這個(ge) 角度而言，國內(nei) 其他糧食增長再多也彌補不了大豆的缺口，所以結構需要調整。

　　第二，整體(ti) 上看，中國的糧食等大宗農(nong) 產(chan) 品在價(jia) 格上缺乏國際競爭(zheng) 力，出現了能生產(chan) 出來卻未必能賣得出去的現象。小麥、大米、玉米的國內(nei) 平均價(jia) 格要比國際市場的價(jia) 格高出30%—50%。為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現這種情況?

　　原因很複雜，中國農(nong) 業(ye) 的資源稟賦相對人口來說相當稀缺，農(nong) 業(ye) 成本相對比其他國家高一些，但更有近些年國內(nei) 外經濟發展變化的背景因素。從(cong) 這幾年的情況看，造成中國糧價(jia) 高於(yu) 國際市場的原因主要有四個(ge) ：一是在經濟快速增長中，沒有能管控好要素價(jia) 格，包括資金價(jia) 格、土地價(jia) 格、勞動力價(jia) 格，甚至出現高於(yu) GDP增長的幅度，這必然反映在農(nong) 業(ye) 中，導致農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本上升，迫使政府不得不提高糧食的最低收購價(jia) 格。糧食的最低收購價(jia) 格從(cong) 2004年開始實行，但當時製定的最低價(jia) 是略低於(yu) 市場價(jia) 的，對農(nong) 民起到了一個(ge) 心理上的托底作用。政策實行之後，最初四年托底收購政策在實踐中並沒有實行，因為(wei) 不需要實行。但到了2008年以後，農(nong) 業(ye) 的生產(chan) 成本上升太快，如果不對農(nong) 民的收益進行適當補償(chang) ，農(nong) 民就沒有生產(chan) 的積極性。所以，2008年以後，最低收購價(jia) 格才逐年上漲，而且上漲幅度很明顯。例如2007年，小麥價(jia) 格0.72元每斤，但到2014年最低收購價(jia) 提高到了1.18元每斤，從(cong) 2008年到2014年的7年時間裏，小麥價(jia) 格大約上漲了60%多，秈稻的價(jia) 格上漲了90%，粳稻的價(jia) 格上漲了100%以上。這樣快速的價(jia) 格上漲，和國際市場相比就會(hui) 出現比較大的差距。

　　二是金融危機之後，世界各國的政府，隻要有能力幾乎都采取了擴張性的財政政策和刺激性的金融政策，為(wei) 了挽救經濟投入大量資金，當時很多經濟學家就已經預測到，一定會(hui) 出現後期的通貨膨脹現象，果然到2010、2011年全球出現通脹。但這一輪通脹的出現並沒有拉動經濟的回升，需求反而下降，所以2012年開始出現全球大宗商品價(jia) 格急劇下降，包括糧食。糧價(jia) 在2011年國際市場達到了曆史最高峰，此後就迅速下降，特別是2012年到2015年之間，國際市場的糧價(jia) 下跌非常明顯。按美元計價(jia) ，國際市場的小麥和大米的價(jia) 格下跌了1/3左右，玉米的價(jia) 格下跌了45%左右，大豆的價(jia) 格下跌了40%。如果沒有國際市場糧價(jia) 的下跌，現在中國國內(nei) 的糧價(jia) 跟國際市場差不了太多，但問題是中國的糧價(jia) 在上漲，全球的糧價(jia) 在下跌，於(yu) 是出現了中國國內(nei) 糧價(jia) 高於(yu) 國際市場30%—50%的局麵。

　　三是由於(yu) 全球能源價(jia) 格的暴跌，特別是石油和天然氣的價(jia) 格，它直接影響了糧食作為(wei) 大宗商品在貿易中的海運價(jia) 格。今天(11月18日)早晨原油的價(jia) 格每桶45美元，十幾年前原油價(jia) 格最高時曾經達到每桶140多美元，現在的原油價(jia) 格隻相當於(yu) 十多年前的三分之一，導致目前的海運價(jia) 格也隻相當於(yu) 十多年前的三分之一。

　　四是人民幣匯率的堅挺，最近幾個(ge) 月人民幣兌(dui) 美元的匯率在下降，但從(cong) 2005年算起，人民幣兌(dui) 美元還是上漲了20%多。由於(yu) 國際市場的糧食貿易都是按美元計價(jia) 的，運抵中國再折算成人民幣以後，進入中國市場的國外糧食價(jia) 格就相對便宜了。

　　這些情況非常複雜，有不確定性，到底是長期的還是短期的現象，到底對今後中國糧食價(jia) 格會(hui) 產(chan) 生什麽(me) 樣的影響，這需要去研究。但是，中國糧食生產(chan) 中，生產(chan) 結構與(yu) 需求結構不對應的問題，總體(ti) 上成本過高缺乏價(jia) 格競爭(zheng) 力的問題，是確實存在的。如果不改變這種現象，在一定程度上就會(hui) 出現產(chan) 得出來賣不出去的現象。正因如此，中央才明確提出，要推進農(nong) 業(ye) 的供給側(ce) 結構改革。

　　二是如何推進農(nong) 業(ye) 的供給側(ce) 結構改革?目的就是要提高農(nong) 業(ye) 的綜合效益，增強農(nong) 產(chan) 品的國際競爭(zheng) 力。從(cong) 這個(ge) 角度看，農(nong) 業(ye) 的供給側(ce) 結構改革不是多種一點什麽(me) 、少種一點什麽(me) 的問題，而在於(yu) 必須提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 整個(ge) 過程中的科技含量，從(cong) 而降低成本提高效益，提高價(jia) 格的國際競爭(zheng) 力。

　　因此，我認為(wei) 推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構改革的核心是兩(liang) 點，一是要大力推進科技創新，二是要大力推進製度創新。

　　如何切實推進農(nong) 業(ye) 人供給側(ce) 結構性改革?最近兩(liang) 年，改革已經在逐步推進。2013年新一屆國務院成立之後，迅速研究了大宗農(nong) 產(chan) 品的價(jia) 格和補貼問題，從(cong) 2014年年初，國務院在新疆推進了棉花目標價(jia) 格改革，在東(dong) 北推進了大豆目標價(jia) 格的改革。2015年夏天，國務院在長江中下遊推進了油菜籽的價(jia) 格改革。2015年9月又在東(dong) 北和內(nei) 蒙古地區推進了玉米臨(lin) 時收儲(chu) 價(jia) 格的改革，把東(dong) 北和內(nei) 蒙古四省區的玉米臨(lin) 儲(chu) 價(jia) 格從(cong) 2014年的每斤1.12元，降到了2015年的每斤1元錢。但這仍然不行，因為(wei) 進口玉米的到岸完稅成本價(jia) 每斤不超過0.8元。

　　因此，2016年中共中央的一號文件中明確提出，對東(dong) 北和內(nei) 蒙古地區的玉米實行重大的改革措施，改革的基本要求是兩(liang) 句話：市場定價(jia) 、價(jia) 補分離。

　　政策出台之後，很快收到了明顯的效果，突出的表現是東(dong) 北地區的玉米播種麵積，今年和去年相比減少了2300萬(wan) 畝(mu) ，相當於(yu) 減少了10.5%。目前已經進入東(dong) 北和內(nei) 蒙古的玉米收購季節，由於(yu) 價(jia) 格是市場決(jue) 定的，它迅速回歸到供求的平衡點上。從(cong) 這幾天的情況看，遼寧省的玉米收購價(jia) 大概在每斤0.75元到0.8元之間，吉林省的玉米收購價(jia) 大概在每斤0.75元左右，黑龍江和內(nei) 蒙古大概在每斤0.6-0.7元之間，按照這個(ge) 價(jia) 格再運到關(guan) 內(nei) ，基本上可以和到岸玉米完稅成本價(jia) 格相當，也就是說運用市場的力量，可以把不必要進口的玉米擋在國門之外。同時，國家又另行對生產(chan) 玉米的農(nong) 民進行補貼，遼寧和吉林的補貼基本到位，黑龍江和內(nei) 蒙古補貼的金額已經分配到各縣市，下一步是直接到農(nong) 民手裏。從(cong) 這個(ge) 角度看，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革關(guan) 鍵一舉(ju) ，就是必須讓市場在價(jia) 格形成機製中發揮決(jue) 定性的作用。這一步在玉米方麵能做到，我想在其他大宗農(nong) 產(chan) 品方麵也應該能夠逐步做到。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的第二個(ge) 重要方麵，是必須加快農(nong) 業(ye) 科技的進步，這一點不言自明。舉(ju) 一個(ge) 例子，比如大豆，去年進口糧食中2/3左右是大豆，全世界出口的大豆中，2/3都到了中國。中國是大豆的故鄉(xiang) ，現在大豆的產(chan) 量已經降到了世界第四。巴西、美國、阿根廷都比中國多。什麽(me) 原因?也很複雜。

　　其中一個(ge) 最重要的原因，就是對大豆生產(chan) 的科技投入不夠，大豆的整個(ge) 生產(chan) 過程科技含量不足。48年前，我從(cong) 上海下鄉(xiang) 到黑龍江兵團種地，也種過大豆。那時候大豆的畝(mu) 產(chan) 大概是210斤左右，國家1956年製定的全國農(nong) 業(ye) 發展綱要中提出大豆的畝(mu) 產(chan) 應該達到260斤，60年過去了，這個(ge) 目標到現在還沒實現，大豆的平均畝(mu) 產(chan) 全國不到250斤。同樣是綱要的規定，對其他糧食來說，黃河以北地區畝(mu) 產(chan) 要達到400斤，黃河以南長江以北地區要達到500斤，長江以南地區糧食要達到800斤，這些目標現在已經全部超額完成。如果大豆平均畝(mu) 產(chan) 250斤，國家在東(dong) 北地區的大豆目標價(jia) 格每斤2.4元，一畝(mu) 大豆的毛收入就是600;但玉米畝(mu) 產(chan) 可以達到1200斤，按去年的臨(lin) 時收儲(chu) 價(jia) 每斤1元，就是大豆畝(mu) 毛收入的兩(liang) 倍，在這樣的情況下，農(nong) 民不可能去種大豆。

　　問題在於(yu) 能不能進一步提高大豆的目標價(jia) 格?恐怕不能。因為(wei) 現在進口大豆的到岸完稅成本價(jia) 每噸不超過3500元，即每斤1.75元。現在全世界的大豆平均產(chan) 量每畝(mu) 達到370斤，比我們(men) 高出120多斤，從(cong) 這個(ge) 角度看，大豆的根本問題是科技問題。對於(yu) 其他競爭(zheng) 力不夠的農(nong) 產(chan) 品來說，同樣也是科技問題，所以，必須加快推進農(nong) 業(ye) 的科技進步，才能使我們(men) 的農(nong) 產(chan) 品在國際市場上占有一席之地。

　　第三個(ge) 重要的方麵，是要推進農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係的創新。對中國來說，分散、粗放的經營方式，是導致生產(chan) 成本高、價(jia) 格上漲的根本原因。但改變並不是短期內(nei) 就能實現的，中國的農(nong) 民數量太大，經過38年的改革開放，中國農(nong) 村的常住人口，去年年底有六億(yi) 零三百萬(wan) ，中國要推進城鎮化不是簡單的一蹴而就的過程。總書(shu) 記在2013年的中央城鎮化工作會(hui) 議上曾經講過，“關(guan) 於(yu) 人口的城鎮化問題，我們(men) 要有足夠的曆史耐心。”這確實是從(cong) 中國的實際國情出發的。

　　擴大農(nong) 業(ye) 的規模經營是實現農(nong) 業(ye) 現代化的基礎，近幾年在有關(guan) 政策的指導下，特別是十八屆三中全會(hui) 以後，提出了關(guan) 於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 的土地所有權、承包權、經營權三權分置的新的製度創新，農(nong) 村土地的流轉速度比較快。目前中國農(nong) 村有兩(liang) 億(yi) 三千萬(wan) 農(nong) 戶承包了集體(ti) 土地，其中大概有6700萬(wan) 農(nong) 戶已或多或少的流轉了自己的承包地，整個(ge) 農(nong) 村土地流轉的總麵積已經占到了承包地總麵積的1/3。

　　目前，流轉雖然在正常進行，但其速度取決(jue) 於(yu) 農(nong) 民轉移的速度。從(cong) 近幾年的情況看，外出農(nong) 民工的增長速度已經降到了1%以下，去年全年僅(jin) 增長了0.4%，增加了63萬(wan) 人。今年1—9月增加了0.5%，增加了80多萬(wan) 人。從(cong) 這一數據可以看出，中國農(nong) 民的轉移並不是一件容易的事情。

　　這是因為(wei) 這種轉移並不取決(jue) 於(yu) 農(nong) 民，而是城市和非農(nong) 產(chan) 業(ye) 到底能夠給農(nong) 民提供多少新的就業(ye) 機會(hui) 。這是我們(men) 的現實，但不能用行政命令把大量農(nong) 民從(cong) 土地上趕走，讓少數人種地，這樣雖然種地的效率高了，但引出的社會(hui) 問題會(hui) 很大。

　　正是基於(yu) 這樣的情況，中央明確提出，農(nong) 業(ye) 要實行多種形式的適度規模經營，流轉土地隻是其中一種方式，農(nong) 民自己已經探索和創造了多種形式的適度規模經營方式，比如發展土地股份合作社、土地托管、土地代耕等。其中非常重要的一點是，目前中國農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係的發展，為(wei) 創新農(nong) 業(ye) 的經營方式提供了重要的空間。比如，1%的農(nong) 戶購買(mai) 了收割機，通過農(nong) 戶之間購買(mai) 服務的方式，為(wei) 更多的農(nong) 民提供了機械化服務，帶動實現了冬小麥的機械化收割達到了95%以上。

　　現在大家都認識到了規模經營對發展現代農(nong) 業(ye) 的重要意義(yi) 。前兩(liang) 天農(nong) 業(ye) 部公布了一個(ge) 數字，我國經營土地麵積在50畝(mu) 以上的經營主體(ti) 已經達到了350萬(wan) 戶，而這些經營主體(ti) 經營著的農(nong) 地達到了3.5億(yi) 畝(mu) ，平均每個(ge) 規模經營主體(ti) 經營的土地就是100畝(mu) 。這100畝(mu) 對中國來說確實是規模經營，因為(wei) 要把十幾戶農(nong) 戶的土地集中於(yu) 一個(ge) 農(nong) 戶，並不容易做到。但與(yu) 新大陸國家相比，這樣的規模經營麵積仍然太小。

　　更重要的一點是，一二百畝(mu) 的規模並不能夠運用最現代化的農(nong) 業(ye) 機械裝備。但是現在世界上最先進的大型農(nong) 業(ye) 機具都在我們(men) 的田野上使用，因為(wei) 購買(mai) 了現代機械的農(nong) 戶不隻是為(wei) 了種自己承包的土地，而是在為(wei) 幾十戶、上百戶，乃至上千戶農(nong) 民提供服務。

　　因此在我們(men) 這樣的小塊土地上，特別是在糧棉油等大宗作物的生產(chan) 上，每戶雖然承包的土地不多，但進行一定的基礎改造之後，使耕地相對集中連片，絕大多數農(nong) 戶都可以使用上最先進的機械。從(cong) 這一點出發，規模經營需要有至少兩(liang) 個(ge) 方麵的考慮：第一是擴大每一個(ge) 農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 土地經營的規模。第二可以擴大農(nong) 業(ye) 服務產(chan) 品的範圍，讓服務主體(ti) 為(wei) 更多的農(nong) 戶提供服務，以此來彌補土地規模的不足。這幾個(ge) 結合在一起，就可以走出一條獨特的符合中國國情的農(nong) 業(ye) 現代化道路。

　　第四，要改進和完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度。中國作為(wei) WTO的成員之一，對農(nong) 業(ye) 的補貼不僅(jin) 僅(jin) 取決(jue) 於(yu) 自身的財力，而且要服從(cong) 於(yu) WTO的規則，從(cong) 目前的補貼狀況來看，我們(men) 對有些產(chan) 品的補貼已經超過了對WTO的承諾，比如棉花和蔗糖。有些產(chan) 品，如三大穀物，按照WTO的規則，現行的補貼辦法已經沒有多少空間。在這樣的基礎上，必須抓緊研究怎麽(me) 進一步改革和完善我們(men) 的補貼製度。

　　WTO規則下對農(nong) 業(ye) 的補貼有三個(ge) 大的方向：一是補貼進入農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本，但它會(hui) 扭曲價(jia) 格和貿易，一些產(chan) 品如小麥、大米、玉米，補貼不能超過這個(ge) 產(chan) 品本身產(chan) 值的8.5%。而第二、第三類補貼，不會(hui) 扭曲價(jia) 格，也不會(hui) 扭曲貿易。舉(ju) 個(ge) 例子說明，補貼農(nong) 業(ye) 灌溉用水的水價(jia) 就是進入成本的補貼。如果國家支持農(nong) 業(ye) 的水利建設，這個(ge) 資金就被劃歸為(wei) 綠箱補貼，而綠箱的補貼是不受限製的。所以，我們(men) 要研究怎麽(me) 把補貼轉到綠箱中去。還有藍箱補貼，當農(nong) 產(chan) 品出現供過於(yu) 求的時候，能不能通過給農(nong) 民一定補貼的方式，鼓勵他們(men) 對土地實行休耕。輪作休耕的補貼，也同樣是不受黃箱政策限製的。中國真正對農(nong) 業(ye) 進行補貼才十來年的時間，因此缺乏經驗，在這方麵應該向發達的農(nong) 業(ye) 國家學習(xi) ，進一步完善中國的農(nong) 業(ye) 補貼政策。

　　通過這些方麵的共同努力，讓市場機製在價(jia) 格形成中發揮決(jue) 定性作用，加快推進農(nong) 業(ye) 科技進步，加快創新農(nong) 業(ye) 的經營體(ti) 係，以及完善中國的農(nong) 業(ye) 補貼政策，就一定可以使中國的農(nong) 業(ye) 逐步走出目前的困境，登上一個(ge) 新的台階。

　　王波明：在過去幾十年，陳主任是嚴(yan) 格不能突破土地紅線的主張者，我聽了很多做農(nong) 業(ye) 的朋友講，這麽(me) 多年中國的土地均在使用化肥，需要一段時間生息。現在農(nong) 業(ye) 安全、糧食問題，是一個(ge) 大問題。為(wei) 什麽(me) 現在不能考慮用進口糧食做替代?比如我參與(yu) 了一個(ge) 澳大利亞(ya) 的會(hui) 議，澳大利亞(ya) 有大片的土地，其生產(chan) 的糧食可以為(wei) 中國提供替代，這樣可以讓中國部分土地休耕，以恢複土地的肥沃度，對這一問題您是怎麽(me) 考慮的?

　　陳錫文：有很多人經常這麽(me) 提，但我們(men) 去年進口的糧食近12500萬(wan) 噸，這個(ge) 數量占我們(men) 糧食總產(chan) 量的20%，所以不能說我們(men) 拒絕進口，進口的數量已經相當大。其中我們(men) 進口了全球大豆出口量的64%，全球的穀物市場出口量的13%到14%。

　　現在還能不能增加進口量?要研究的問題是，過去有些人認為(wei) ，我們(men) 限製進口，是為(wei) 了確保國家的糧食安全。其實我國的糧食安全問題在數量上已經不是大的問題，現在的缺口最多為(wei) 500億(yi) 斤。目前的糧食安全更重要的是體(ti) 現為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 安全，中國農(nong) 民的生計安全。

　　進一步擴大進口，意味著中國的農(nong) 業(ye) 要衰弱、要削減，如果發展到了一定程度，中國農(nong) 業(ye) 或許就會(hui) 出現產(chan) 業(ye) 危機。另外，政府考慮更多的是農(nong) 民的就業(ye) 和收入問題，不讓中國農(nong) 民種糧，讓他們(men) 幹什麽(me) ，他們(men) 的收入靠什麽(me) ，這些問題都屬於(yu) 政治層麵的，關(guan) 係到國家的整體(ti) 經濟安全和社會(hui) 安全問題。

　　從(cong) 技術層麵來講，有一些問題也是繞不開的。剛剛講到中國加入WTO，作為(wei) WTO成員，應該開放自己的各類市場，其中包括農(nong) 產(chan) 品市場，中國加入WTO的時候也承諾要對國際農(nong) 產(chan) 品市場開放，但是世界上沒有一個(ge) 國家不對自己的農(nong) 產(chan) 品市場進行保護，原因就是這關(guan) 係到產(chan) 業(ye) 安全和農(nong) 民的生計安全。

　　現在我們(men) 在開放市場和保護國內(nei) 農(nong) 業(ye) 方麵求得了一個(ge) 平衡點，這是WTO規則所允許和承認的。我們(men) 對國際農(nong) 產(chan) 品特別是糧食市場的開放是有限度的。WTO允許中國實行進口糧食的關(guan) 稅配額製度，每年進口多少糧食是有配額的，配額之內(nei) 的進口是實行低關(guan) 稅的。中國在WTO談判中爭(zheng) 取到的條件是每年的小麥進口關(guan) 稅配額是963.6萬(wan) 噸，玉米的關(guan) 稅配額是720萬(wan) 噸，大米的關(guan) 稅配額是532萬(wan) 噸。如果進口的這三類糧食沒有超過我們(men) 承諾的關(guan) 稅配額，中國政府將對它實行象征性的低到1%的關(guan) 稅。這是我們(men) 的糧食價(jia) 格與(yu) 國際市場比較的的主要參照係。

　　但如果進口的糧食超過了我們(men) 承諾的關(guan) 稅配額數量，如果外商願意當然仍可繼續向中國出口，進口超過關(guan) 稅配額的糧食要征收65%的關(guan) 稅，這是WTO規則所允許的。我們(men) 的糧食比國際市場價(jia) 格高出30%—50%，並沒有達到65%，因此，超配額進口的糧食就會(hui) 比我國的糧價(jia) 貴。要想進一步多進口糧食，首先麵對的即是關(guan) 稅配額問題。除非我國主動廢除關(guan) 稅配額製度或大幅度提高進口的關(guan) 稅配額數量，否則，超配額的糧食是進不來的。但如果這樣做，就使技術問題又變成了政治問題。

　　從(cong) 這個(ge) 角度看，中國會(hui) 充分利用國際上的資源和市場，來改善國內(nei) 的農(nong) 業(ye) 結構和國民的飲食結構。但是中國必須充分考慮，自己農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 安全和自己農(nong) 民的生計安全，正是在這個(ge) 背景下，中央才提出了要依靠自己的力量來基本滿足中國人吃飯問題的決(jue) 策。尤其對作為(wei) 中國人主糧的小麥和大米，要做到絕對安全，即自給的保障率要達到95%，而對於(yu) 玉米、大豆、油料、棉花等等，可以放得更開一些，實際上現在這些產(chan) 品的進口已經放得很開，大豆的進口量已經占到了國內(nei) 需求的87%。

　　《財經》年會(hui) 2017：預測與(yu) 戰略由《財經》雜誌、財經網主辦，於(yu) 11月17日-18日在北京舉(ju) 行。