2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線的若幹意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線;2020年年底前，全麵完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線製度。

　　專(zhuan) 家和業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，生態紅線劃定工作涉及環保、國土、發改、財政等多個(ge) 部門，未來需要這些部門合作建立起立體(ti) 多維的、有效的管控平台。紅線一旦劃定，就要嚴(yan) 格落實，不可逾越。

　　嚴(yan) 峻　我國生態環境總體(ti) 仍較脆弱

　　“城鎮空間、農(nong) 業(ye) 空間是與(yu) 生態空間並列的三大國土空間。”環保部環境規劃院副院長陸軍(jun) 表示，我國已有耕地紅線、城鎮開發邊界等，生態保護紅線是在生態空間範圍內(nei) 進行紅線劃定。

　　據悉，生態保護紅線是指在生態空間範圍內(nei) 具有特殊重要生態功能、必須強製性嚴(yan) 格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yang) 、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態環境敏感脆弱區域。

　　此次發布的《意見》指出，我國生態環境總體(ti) 仍比較脆弱，生態安全形勢十分嚴(yan) 峻。劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線，是貫徹落實主體(ti) 功能區製度、實施生態空間用途管製的重要舉(ju) 措，是提高生態產(chan) 品供給能力和生態係統服務功能、構建國家生態安全格局的有效手段，是健全生態文明製度體(ti) 係、推動綠色發展的有力保障。

　　《意見》明確了生態保護紅線的劃定範圍。按照保護需要和開發利用現狀，將生態保護紅線落實到地塊，明確生態係統類型、主要生態功能，通過自然資源統一確權登記明確用地性質與(yu) 土地權屬，形成生態保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎上設立統一規範的標識標牌，確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。

　　陸軍(jun) 介紹說，從(cong) 2012年起，環保部就開始探索生態保護紅線劃定的相關(guan) 理論和方法，也開展了相關(guan) 試點。到目前為(wei) 止，全國31個(ge) 省份都已開展了這方麵的工作。江蘇、天津、江西等10個(ge) 省份已公布本地的生態保護紅線。

　　記者了解到，2月6日，貴州省發改委發布了貴州省生態保護紅線範圍。保護紅線區由禁止開發區、5000畝(mu) 以上耕地大壩永久基本農(nong) 田、重要生態公益林和石漠化敏感區四個(ge) 部分組成。貴州確定生態保護麵積(扣除重疊部分)為(wei) 56236.16平方千米，占全省國土總麵積的31.92%。

　　7日，山東(dong) 東(dong) 營市環保局網站公布了《東(dong) 營市生態保護紅線規劃(2016-2020年)》，根據規劃內(nei) 容，東(dong) 營市共劃分了25個(ge) 生態保護紅線區;這些紅線區總麵積為(wei) 1517.3平方千米，約占東(dong) 營市陸域麵積的18.4%。

　　落實　強化生態保護紅線剛性約束

　　環保部相關(guan) 負責人表示，生態保護紅線是我國特有的概念，是結合我國生態保護實踐，根據需要提出的創新性舉(ju) 措。生態保護紅線的劃定能夠使國土空間開發、利用和保護邊界更為(wei) 清晰，明確哪裏該保護，哪裏能開發，對於(yu) 落實一係列生態文明製度建設具有重要作用。

　　此次發布的《意見》要求，落實地方各級黨(dang) 委和政府主體(ti) 責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。其中，地方各級黨(dang) 委和政府是嚴(yan) 守生態保護紅線的責任主體(ti) ，要將生態保護紅線作為(wei) 相關(guan) 綜合決(jue) 策的重要依據和前提條件。各有關(guan) 部門要按照職責分工，加強監督管理，共守生態保護紅線。建立目標責任製，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。同時，創新激勵約束機製。

　　值得一提的是，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴(yan) 禁不符合主體(ti) 功能定位的各類開發活動，嚴(yan) 禁任意改變用途。生態保護紅線劃定後，原則上隻能增加、不能減少，因特殊因素等需要調整的，經環保部、發改委會(hui) 同有關(guan) 部門提出審核意見後，需報國務院批準。

　　此外，《意見》還提出未來將加大生態保護補償(chang) 力度。財政部會(hui) 同有關(guan) 部門加大對生態保護紅線的支持力度，加快健全生態保護補償(chang) 製度，完善國家重點生態功能區轉移支付政策。推動生態保護紅線所在地區和受益地區探索建立橫向生態保護補償(chang) 機製，共同分擔生態保護任務。

　　在監測和監管方麵，環保部、發改委、國土部會(hui) 同有關(guan) 部門建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體(ti) 係，發揮地麵生態係統、環境、氣象等監測站點和衛星的生態監測能力，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據。建立國家生態保護紅線監管平台。

　　《意見》還明確，各級環境保護部門和有關(guan) 部門要按照職責分工加強生態保護紅線執法監督。建立生態保護紅線常態化執法機製，健全行政執法與(yu) 刑事司法聯動機製。加快製定有利於(yu) 提升和保障生態功能的土地、產(chan) 業(ye) 、投資等配套政策。推動生態保護紅線有關(guan) 立法，各地要因地製宜，出台相應的生態保護紅線管理地方性法規。研究市場化、社會(hui) 化投融資機製，多渠道籌集保護資金，發揮資金合力。

　　協同　多部門需共建立體(ti) 多維管控平台

　　據環保部介紹，盡管我國一直在加大力度進行生態保護工作，但近年來我國生態空間仍不斷遭受擠占，生態係統退化嚴(yan) 重，國家和區域生態安全形勢嚴(yan) 峻。同時，保護地存在空間界線不清，交叉重疊，管理效率低等問題，急需劃定生態保護紅線，實施嚴(yan) 格監督和管理，實現一條紅線管控所有重要生態空間。

　　一位環保行業(ye) 分析人士告訴《經濟參考報》記者，我國生態環境目前既複雜也脆弱，生態保護紅線要進行嚴(yan) 格管控，因此要建立有效的管控平台。從(cong) 此次《意見》來看，生態紅線劃定工作涉及環保、國土、發改、財政等多個(ge) 部門，未來需要多部門合作建立起立體(ti) 、多維的管控平台。紅線一旦劃定，就要嚴(yan) 格落實，不可逾越。

　　2016年11月，環保部在《全國生態保護“十三五”規劃綱要》中提出，推進生態文明建設，按照山水林田湖係統保護的要求，通過強化生態監管、完善製度體(ti) 係，促使生態空間得到保障、生態功能逐步改善，從(cong) 而維護國家生態安全。其中提到的具體(ti) 工作目標包括：全麵劃定生態保護紅線，國家生態安全格局總體(ti) 形成等。

　　“劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的客觀需求。”上述環保部相關(guan) 負責人表示，“此次《意見》發布適逢其時，從(cong) 地方初步劃定的實踐來看，要保障生態保護紅線有效落地實施，迫切需要從(cong) 國家層麵出台配套製度和管控政策。”各省區市由於(yu) 在自然地理條件、生態區位重要性、經濟發展水平和管理能力等方麵存在差異，劃定比例也會(hui) 有所不同，各地在生態保護紅線劃定過程中，要因地製宜、實事求是。“劃定紅線是基礎，嚴(yan) 守生態保護紅線是關(guan) 鍵。”他說。