摘要：產(chan) 業(ye) 扶貧是我國脫貧攻堅戰中的主要脫貧模式之一。文章梳理了我國產(chan) 業(ye) 扶貧的發展進程和主要模式，認為(wei) 我國產(chan) 業(ye) 扶貧實踐雖然取得了顯著的減貧脫貧成效，但是仍然存在產(chan) 業(ye) 趨同、貧困戶參與(yu) 機製和利益分享機製缺乏、綠色生態保護有限、風險抵抗機製不健全、科技投入不足等方麵的問題，在深入闡釋精準扶貧方略和產(chan) 業(ye) 扶貧實踐的相互關(guan) 係以及精準扶貧方略對產(chan) 業(ye) 扶貧實踐的新要求後，指出了注重政策規劃對產(chan) 業(ye) 發展的協調作用、建立有效的利益捆綁機製與(yu) 精準共享機製、重視風險保障機製的建設及研究、通過績效考核有效監督生態綠色與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的結合、結合互聯網+、大數據等高新科技的產(chan) 業(ye) 扶貧實踐優(you) 化路徑。

　　關(guan) 鍵詞：精準扶貧;產(chan) 業(ye) 扶貧;脫貧攻堅

　　作者簡介：莫光輝，男，法學博士，廣西大學公共管理學院副教授，廣西大學中國貧困治理與(yu) 社會(hui) 政策研究中心主任。

　　基金項目：本文為(wei) 國家社科基金項目“滇桂黔石漠化片區精準扶貧績效提升機製研究”(項目號：15BMZ057)、2015年廣西高校科學技術研究項目“廣西村落變遷進程與(yu) 農(nong) 村治理轉型研究”(項目號：KY2015YB022)、廣西大學科研基金資助項目“廣西精準扶貧實踐探索與(yu) 路徑優(you) 化研究”(項目號：XBS16035)的階段性研究成果。

　　一、問題的提出

　　從(cong) 國內(nei) 學術界目前的研究現狀來看，產(chan) 業(ye) 扶貧研究按照筆者的觀點可以集中在針對產(chan) 業(ye) 扶貧的問題提出對策建議類研究和產(chan) 業(ye) 扶貧的運行機製機理的研究。已有的產(chan) 業(ye) 扶貧文獻梳理的產(chan) 業(ye) 扶貧主要問題包括政府的行為(wei) 異化問題、產(chan) 業(ye) 扶貧的實效性問題，以及產(chan) 業(ye) 扶貧的副作用問題等。對於(yu) 政府行為(wei) 異化問題的研究，學者胡振光、向德平從(cong) 參與(yu) 式治理的角度，探討了多元主體(ti) 與(yu) 地方政府主體(ti) 間地位的不平等及互動不足，以及多元主體(ti) 的互動參與(yu) 的應然性被異化為(wei) 政府主導下的被動參與(yu) 的實然性。產(chan) 業(ye) 扶貧中的副作用問題如貧富差距擴大、村莊原子化潰敗、農(nong) 民對黨(dang) 政工作和形象不認可，還有學者認為(wei) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 扶貧項目中存在貧困農(nong) 戶參與(yu) 難、農(nong) 產(chan) 品收益逐年降低的問題。對於(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧的實效性問題研究，主要是探討地區產(chan) 業(ye) 發展到底在什麽(me) 程度上帶動了貧困者脫貧，產(chan) 業(ye) 扶貧項目在實施過程中被扭曲的程度，是否達到了期望中的效果。針對產(chan) 業(ye) 扶貧的實效性問題，另有學者從(cong) 精準扶貧的角度進行了結合研究。如馬楠認為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧精準度的關(guan) 鍵有三方麵：產(chan) 業(ye) 發展方向精準定位、市場穩定發展精準政策、扶貧成果保護精準保護。而產(chan) 業(ye) 扶貧的運行機製機理研究側(ce) 重從(cong) 產(chan) 業(ye) 扶貧內(nei) 部運行的機製機理以及影響產(chan) 業(ye) 扶貧效果的重要變量間的關(guan) 係進行研究。如有學者對城鄉(xiang) 統籌係列製度安排與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧的關(guan) 係進行研究，認為(wei) 新階段的城鄉(xiang) 統籌發展係列製度安排，促進了生產(chan) 諸要素資源向農(nong) 村和農(nong) 業(ye) 的回流與(yu) 聚集，利於(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧實現組織形式創新。還有學者對生態減貧與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的契合度進行探討，黃承偉(wei) 以貴州省草場畜牧業(ye) 綠色產(chan) 業(ye) 扶貧的個(ge) 案為(wei) 例，總結了其將減貧與(yu) 生態二者有機結合的減貧經驗。也有學者將應該打造跨區域扶貧產(chan) 業(ye) 區，實現資源的統一配置，提高規模效益、資源配置效率和扶貧效果。還有學者如孫誌國研究了特產(chan) 資源的地理標誌保護與(yu) 特色產(chan) 業(ye) 扶貧，建議製定地理標誌特產(chan) 的國家質量標準;充分利用地理標誌專(zhuan) 用標誌，整合名優(you) 特產(chan) 的品牌;實行一縣五種國家地理標誌特產(chan) 政策;實現跨省地理標誌知識產(chan) 權保護;加強名優(you) 農(nong) 產(chan) 品地理標誌知識產(chan) 權保護。

　　通過對產(chan) 業(ye) 扶貧研究文獻的梳理發現，總的來說，產(chan) 業(ye) 扶貧的相關(guan) 研究成果是近幾年才開始逐漸增多的，對於(yu) 扶貧開發工作實踐具有較強的指導意義(yi) 。而從(cong) 當前精準扶貧、精準脫貧的脫貧攻堅戰而言，產(chan) 業(ye) 扶貧策略是否需要進行調整?精準扶貧方略對產(chan) 業(ye) 扶貧提出了哪些新要求?產(chan) 業(ye) 扶貧如何做到更為(wei) 精準?產(chan) 業(ye) 扶貧如何構建企業(ye) 和貧困人口的風險共擔和利益共享機製?產(chan) 業(ye) 扶貧如何激發貧困人口的內(nei) 生發展能力和企業(ye) 的盈利空間?這一係列的問題需要我們(men) 對以往產(chan) 業(ye) 扶貧實踐經驗和問題進行有效梳理，以便挖掘產(chan) 業(ye) 扶貧的學術增長點，提出精準扶貧視域下的產(chan) 業(ye) 扶貧路徑優(you) 化策略。

　　二、產(chan) 業(ye) 扶貧實踐的曆史進程、主要模式及成效

　　(一)我國產(chan) 業(ye) 扶貧的曆史背景

　　產(chan) 業(ye) 扶貧的內(nei) 涵是通過農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化的發展，結合開發式扶貧的政策，通過開發當地的內(nei) 生性資源，培育農(nong) 業(ye) 建設產(chan) 業(ye) 化，實現農(nong) 民自我發展和脫貧致富。從(cong) 概念界定而言，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化可以稱作農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、經營、服務一體(ti) 化，起源於(yu) 二戰後農(nong) 業(ye) 振興(xing) 時期的美國，而後傳(chuan) 入西歐、日本等發達國家，它主要是依靠經濟和法律關(guan) 係將農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後等環節有機地聯係起來，其核心是一體(ti) 化結構體(ti) 係的建立和運作。另外，也有學者認為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧以市場經濟為(wei) 導向，以科技為(wei) 支撐，以農(nong) 產(chan) 品為(wei) 原料，以加工或銷售企業(ye) 為(wei) 龍頭，發展具有地方特色的支柱產(chan) 業(ye) ，通過拳頭產(chan) 品帶動基地建設，通過基地建設聯係千家萬(wan) 戶，從(cong) 整體(ti) 上解決(jue) 貧困農(nong) 戶的溫飽。

　　而實際上，產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 我國的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化是密切關(guan) 聯的，產(chan) 業(ye) 扶貧的誕生歸功於(yu) 我國的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化進程。從(cong) 曆史背景來看，我國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化是在1993年正式提出的。第一個(ge) 開始嚐試並被國內(nei) 所公認的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發源地是山東(dong) 濰坊。其產(chan) 生於(yu) 我國20世紀80年代開始的農(nong) 村經營體(ti) 製改革與(yu) 發展。後來在我國從(cong) 計劃經濟向市場經濟轉軌的1992年到1993年間正式成熟並逐漸壯大，特別是在1998年黨(dang) 的十五屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村工作若幹重大問題的決(jue) 定》中正式指出，農(nong) 村出現的產(chan) 業(ye) 化經營，不受部門、地區和所有製的限製，把農(nong) 業(ye) 產(chan) 品的生產(chan) 、加工、銷售等環節連成一體(ti) ，形成有機結合。從(cong) 而，推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營是我國農(nong) 業(ye) 發展的主要趨勢。論及農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化與(yu) 扶貧的關(guan) 係時，就需要聯係到我國貧困的基本國情。我國從(cong) 1978年至今，已經實現了6億(yi) 多貧困人口脫貧。而不管過去還是現在，其中的絕大多數人都屬於(yu) 農(nong) 村貧困人口。農(nong) 村貧困人口大都擁有農(nong) 田，能夠依靠的主要是農(nong) 業(ye) ，而農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 化發展就能直接最大限度地與(yu) 貧困人口關(guan) 聯，幫助他們(men) 實現增收與(yu) 發展。所以，我國在以往的扶貧開發過程中，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化是帶動大量農(nong) 村貧困人口脫貧致富的主要驅動力之一。由此可見，產(chan) 業(ye) 扶貧仍將在脫貧攻堅戰中發揮更為(wei) 重要的減貧作用。

　　(二)我國產(chan) 業(ye) 扶貧的主要類型

　　我國產(chan) 業(ye) 扶貧從(cong) 20世紀80年代開始，經過多年的扶貧開發實踐探索，已經形成了多產(chan) 業(ye) 、長鏈條、多路徑的產(chan) 業(ye) 化扶貧態勢。關(guan) 於(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧的模式，不同的學者多采用不同的維度進行歸類分析。筆者從(cong) 產(chan) 業(ye) 類型、貧困戶受益模式兩(liang) 個(ge) 方麵探討梳理產(chan) 業(ye) 扶貧的主要發展模式。

　　從(cong) 產(chan) 業(ye) 類型來看，主要有兩(liang) 類，一類是以傳(chuan) 統的農(nong) 林種養(yang) 殖為(wei) 基礎的產(chan) 業(ye) 扶貧，另外是以自然資源與(yu) 人文資源為(wei) 基礎的旅遊產(chan) 業(ye) 扶貧。第一類是比較傳(chuan) 統的農(nong) 林種養(yang) 殖產(chan) 業(ye) 扶貧，這類扶貧的方式主要是通過農(nong) 林作物的種植和養(yang) 殖，與(yu) 政府公司企業(ye) 合作社等多方協作，形成有機的共同體(ti) 。將初級產(chan) 品納入供銷鏈中，實現農(nong) 產(chan) 品的產(chan) 出銷售一體(ti) 化，以及對初級產(chan) 品進行一定的粗加工、精加工，及其他增加產(chan) 品附加值的方法，從(cong) 而達到產(chan) 銷鏈條化，節約成本，提升效率，使得收益擴大化，進而使農(nong) 戶特別是貧困戶從(cong) 中得到幫助。第二類旅遊產(chan) 業(ye) 扶貧是近幾年來發展得比較迅速的一個(ge) 產(chan) 業(ye) 扶貧模式，旅遊產(chan) 業(ye) 扶貧是通過開發擁有獨特先天優(you) 勢資源地區的方式，建設旅遊景區，吸引遊客前來觀光旅遊，進而帶動一係列能使地區發展增收的方式，如農(nong) 家樂(le) 、特色產(chan) 品生產(chan) 銷售、飲食消費等。該模式的特點是充分發展利用當地的自然、人文資源，吸引遊客前來旅遊，進而帶動地區整體(ti) 發展，從(cong) 而使貧困戶受益。

　　從(cong) 貧困戶受益模式來看，目前國內(nei) 普遍使用的是以“企業(ye) +基地+貧困農(nong) 戶+合作社”為(wei) 主要模板以及衍生出來的一係列模式。這一模式的主要特點就是在政府的指導監督下，企業(ye) 、合作社、貧困農(nong) 戶等多元主體(ti) 共同參與(yu) ，通過發揮各方合作優(you) 勢，使得產(chan) 業(ye) 扶貧利益最大化。而且各方簽訂合作協議時，政府和合作社才會(hui) 盡量維護貧困戶的利益，保證貧困戶能夠從(cong) 產(chan) 業(ye) 扶貧中受益。從(cong) 產(chan) 業(ye) 扶貧當前的發展趨勢來看，結合互聯網+、大數據、高新技術等方式逐漸成為(wei) 主要趨勢。如電商扶貧、構樹扶貧、光伏扶貧等都是我國扶貧發展的一些新機製，擁有很好的發展前景。一些地區已經開始嚐試“公司+農(nong) 戶+互聯網+產(chan) 業(ye) ”的運作模式，將各種最新的科學技術、物聯網、互聯網等綜合運用到產(chan) 業(ye) 扶貧過程中去。實際上，這一個(ge) 趨勢預示著扶貧越來越信息化、精準化、高效化。因為(wei) 互聯網、大數據的加入，產(chan) 業(ye) 扶貧在收購、加工、生產(chan) 、銷售等多個(ge) 環節都獲得了更高的效率和效益。因此，也能更大程度地惠普更多貧困人口。

　　(三)產(chan) 業(ye) 扶貧的主要成效

　　1.產(chan) 業(ye) 扶貧脫貧效益明顯

　　貧困地區的道路、農(nong) 田水利等農(nong) 業(ye) 基礎設施比較薄弱，貧困戶麵臨(lin) 啟動資金不足、農(nong) 產(chan) 品銷路不暢、難以抵禦自然災害的風險，以往的貧困農(nong) 戶很難依靠自身力量發展農(nong) 業(ye) ，小農(nong) 種植效率低，難以形成規模化、高科技的農(nong) 產(chan) 品。產(chan) 業(ye) 扶貧通過貧困農(nong) 戶土地入股等多種合作方式將農(nong) 村分散的土地資源組織化、規模化，帶動貧困戶增收脫貧，脫貧效益明顯。以湖南省在“十二五”期間的扶貧效果為(wei) 例，2010年湖南省全省脫貧工作重點縣人均純收入3209元。在五年期間，湖南省建造了多個(ge) 扶貧產(chan) 業(ye) 基地：如柑橘、茶葉、油茶、中藥材和旅遊等總麵積達2000多萬(wan) 畝(mu) 。另外，2014年啟動的“百企產(chan) 業(ye) 扶貧”工程，以及實施的“雙千”產(chan) 業(ye) 扶貧項目，至今已經有1000多家新型農(nong) 業(ye) 經營組織參與(yu) 扶貧產(chan) 業(ye) 發展，其中參與(yu) 省級扶貧重點產(chan) 業(ye) 項目的有200多家，如湘西酒鬼、湘西藥業(ye) 等企業(ye) ，直接帶動建檔立卡的貧困人口近40萬(wan) 人持續增收。截至2015年底，全省貧困人口減少到約465萬(wan) 人，較2010年底減少541萬(wan) 人，減少538%，51個(ge) 扶貧開發工作重點縣農(nong) 村居民人均可支配收入達7503元，可謂成效顯著。

　　2.產(chan) 業(ye) 扶貧推動了貧困地區經濟結構轉型

　　產(chan) 業(ye) 扶貧的發展也同時帶動了我國農(nong) 村地區的經濟產(chan) 業(ye) 結構轉型。其帶動路徑在筆者看來主要有兩(liang) 條：第一條是從(cong) 第一產(chan) 業(ye) 為(wei) 主向第一、二、三產(chan) 業(ye) 並重的方向轉型。在貧困地區，目前的產(chan) 業(ye) 扶貧已經逐漸摒棄以前隻有初級產(chan) 品沒有次級產(chan) 品的做法。具體(ti) 來看表現為(wei) 重視高端產(chan) 品的深加工和生產(chan) ，產(chan) 業(ye) 鏈條的加深加長。信息化、高端化、鏈條化、品牌化成為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧的轉向特征。第二條是生產(chan) 性服務業(ye) 正逐漸興(xing) 起，其表現為(wei) 近年來以自然資源為(wei) 依托的旅遊產(chan) 業(ye) 扶貧正在悄然興(xing) 起，與(yu) 生產(chan) 性產(chan) 業(ye) 相結合，帶動了一批以生產(chan) 、銷售、觀光、服務為(wei) 主線的“旅遊—產(chan) 業(ye) ”扶貧路線。而且隨著旅遊產(chan) 業(ye) 與(yu) 電商互聯網扶貧產(chan) 業(ye) 的興(xing) 起，提供了眾(zhong) 多的生產(chan) 性服務崗位，如農(nong) 產(chan) 品銷售、物流、貨物儲(chu) 存與(yu) 分配、辦公清潔和安全服務、農(nong) 產(chan) 品的電子商務等崗位。另外，在江西上饒市發展的旅遊產(chan) 業(ye) 扶貧，在68.7萬(wan) 貧困人口中，直接或間接從(cong) 事旅遊扶貧產(chan) 業(ye) 的貧困人口就有13.5萬(wan) 餘(yu) 人。旅遊產(chan) 業(ye) 為(wei) 貧困農(nong) 民提供了大量的就業(ye) 崗位，大部分農(nong) 民借此機遇，通過開辦農(nong) 家樂(le) 、到旅遊企業(ye) 務工、到住宿餐館、旅遊商店上崗。而且旅遊還帶動了餐飲業(ye) 、農(nong) 副土特產(chan) 品加工和包裝銷售、旅遊紀念品開發，甚至房地產(chan) 業(ye) 、客運業(ye) 等也蓬勃發展，民俗文化和民間藝術得到挖掘與(yu) 展現，從(cong) 而帶動了貧困地區產(chan) 業(ye) 結構的調整。

　　3. 產(chan) 業(ye) 扶貧拓展農(nong) 民組織化發展空間

　　從(cong) 我國的貧困狀況來看，貧困戶與(yu) 貧困戶之間的聯係相對比較分散，在他們(men) 之間缺乏一個(ge) 固定的信息資源鏈接橋梁和協作的機構，就貧困戶個(ge) 人來說也缺乏相應的社會(hui) 支持。而在產(chan) 業(ye) 化中協同發展起來的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作社正好能滿足貧困農(nong) 戶的需求，以及產(chan) 業(ye) 扶貧的組織化需求。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作是由從(cong) 事同類農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 經營的農(nong) 民自願組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環節開展互助合作的經濟組織。從(cong) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作社的功能來說，其能夠給予貧困戶一定的支持、溝通和引導，滿足了產(chan) 業(ye) 扶貧中的組織化需求，解決(jue) 了貧困戶之間的土地分散不成規模、抗風險能力低、信息渠道匱乏等問題。我國政府這些年也逐漸開始重視農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作社的發展，在多種政策法令中給予農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作社優(you) 惠的條件。根據中華人民共和國國家統計局數據，十八大以來，各種類型的新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 快速發展，逐步成為(wei) 建設現代農(nong) 業(ye) 的重要力量。截至2014年6月，全國家庭農(nong) 場有87萬(wan) 多家，農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社140萬(wan) 家，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 12萬(wan) 家。產(chan) 業(ye) 扶貧的發展給農(nong) 村民間建設的組織化提供了條件和機會(hui) ，組織發展起來的合作社反過來又利於(yu) 當地產(chan) 業(ye) 的發展。總而言之，農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 合作社的發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧密不可分，相互促進，兩(liang) 者協調發展利於(yu) 農(nong) 村的經濟產(chan) 業(ye) 發展和社會(hui) 穩定。

　　4. 產(chan) 業(ye) 扶貧為(wei) 貧困人口提供了就業(ye) 創業(ye) 條件

　　產(chan) 業(ye) 扶貧通過基礎設施建設、農(nong) 業(ye) 品牌建設以及經濟社會(hui) 發展等方麵帶動地區的整體(ti) 化發展，進而為(wei) 貧困人口就業(ye) 創業(ye) 提供了平台。產(chan) 業(ye) 扶貧的規模越大，與(yu) 社會(hui) 經濟發展的關(guan) 係更為(wei) 密切，能迅速吸引企業(ye) ，社會(hui) 的投資與(yu) 參與(yu) ，還為(wei) 農(nong) 民創業(ye) 提供了條件與(yu) 平台。以廣西的旅遊產(chan) 業(ye) 扶貧工作為(wei) 例，2016年3月,廣西旅遊扶貧就業(ye) 專(zhuan) 題招聘會(hui) 在馬山召開。現場200多家旅遊及其相關(guan) 產(chan) 業(ye) 企業(ye) 提供了5000多個(ge) 工作崗位，內(nei) 含酒店、賓館、旅行社、旅遊車船企業(ye) 、景區景點、鄉(xiang) 村旅遊區、農(nong) 家樂(le) 、旅遊購物店等工作單位，全區近萬(wan) 名貧困戶到現場應聘，崗位月薪均超過1500元，不少群眾(zhong) 當天即跟招聘單位達成協議，簽訂了就業(ye) 合同。在農(nong) 民創業(ye) 方麵，以湖南江永縣為(wei) 例，自2015年以來，江永縣7460名貧困人口參與(yu) 電商產(chan) 業(ye) ，84個(ge) 貧困村和62個(ge) 村創辦了網店和電商服務站，4233名貧困人口通過電商實現脫貧。其中的千家峒瑤族鄉(xiang) 劉家莊村，有15名農(nong) 民工創辦電商村，帶動了本村和輻射周邊四個(ge) 村100多戶貧困戶發展電商致富。

　　5. 產(chan) 業(ye) 扶貧增強了貧困人口脫貧致富的內(nei) 生發展能力

　　我國的扶貧模式可以主要概括為(wei) 以下幾種：對口幫扶、金融扶貧、生態移民搬遷、整村推進、教育扶貧以及產(chan) 業(ye) 開發等。而且以往多為(wei) 救濟式扶貧，隻注重短期的效果，長期效果不足。而產(chan) 業(ye) 扶貧在我國已有的模式當中，在可持續性及創收的效果上，都明顯優(you) 於(yu) 其他幾種模式的扶貧。而且近幾年我國的產(chan) 業(ye) 扶貧越來越能夠向“造血式扶貧”方向靠攏，開始針對解決(jue) 貧困戶的教育程度低、專(zhuan) 業(ye) 知識缺乏等問題，開始兼顧貧困農(nong) 戶的內(nei) 生力的挖掘，如通過教育培訓促進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展的可持續性。更強調對貧困農(nong) 戶進行長期有效的農(nong) 業(ye) 科技知識的培訓，培養(yang) 農(nong) 戶在農(nong) 產(chan) 品種植生產(chan) 、加工、銷售及市場方麵的了解度和專(zhuan) 業(ye) 度。如四川省在產(chan) 業(ye) 扶貧教育培訓方麵可謂典範，2015年9月份，四川省農(nong) 業(ye) 係統繼續堅持以往的優(you) 秀做法，啟動實施了“萬(wan) 名農(nong) 業(ye) 科技人員進萬(wan) 村開展技術扶貧行動”，主要針對貧困村的貧困戶、貧困村委會(hui) 主要負責人和省市縣鄉(xiang) 四級聯係貧困村的農(nong) 技人員。全覆蓋技術培訓行動通過農(nong) 技人員帶領的院壩會(hui) 、示範現場、巡回觀摩、田間學校等方式一對一開展技術培訓，其中的培訓內(nei) 容為(wei) 我國的扶貧政策方針、現代農(nong) 業(ye) 科學技術和農(nong) 村工作方法。

　　6. 產(chan) 業(ye) 扶貧促進了扶貧企業(ye) 自身發展

　　產(chan) 業(ye) 扶貧還促進了我國眾(zhong) 多龍頭企業(ye) 的發展，截至2014年6月，我國的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 有12萬(wan) 家，國家重點農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 的數量有1253家。在產(chan) 業(ye) 扶貧中，龍頭企業(ye) 的發展優(you) 勢主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：結合農(nong) 戶基地發展降低了成本，贏得了社會(hui) 效益與(yu) 社會(hui) 聲譽，同時還能獲得國家政府的政策優(you) 惠和扶持。其一是企業(ye) 的產(chan) 業(ye) 成本下降，相對於(yu) 在勞動力市場雇傭(yong) 勞動力，結合貧困地區的貧困人口發展補充勞動力更節省公司企業(ye) 的對接成本。而且通過與(yu) 農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 合作社合作，貧困人口更容易管理，組織化程度更高，運行更有效。而且將產(chan) 業(ye) 園區建立在貧困地區的成本相對更少，為(wei) 企業(ye) 減少了相應的開支。其二是贏得了社會(hui) 效益與(yu) 聲譽，公司企業(ye) 通過產(chan) 業(ye) 結合國家的扶貧攻略，承擔了社會(hui) 責任，如能有效完成貧困農(nong) 戶脫貧的任務，在宣傳(chuan) 中也能贏得社會(hui) 的聲譽，提升了公司企業(ye) 的社會(hui) 知名度和信譽度。其三是在產(chan) 業(ye) 扶貧中，國家政府給予了很多優(you) 惠的政策和補貼。如廣西地區政府每年的配套資金支持，還有企業(ye) 入駐前五年內(nei) 的所得稅優(you) 惠如“免征五年，減半增收五年”的政策。

　　三、產(chan) 業(ye) 扶貧實踐存在的主要問題

　　(一)協調規劃不足導致的產(chan) 業(ye) 趨同

　　在產(chan) 業(ye) 扶貧中，容易出現區域性、局部性的產(chan) 業(ye) 趨同現象，給產(chan) 業(ye) 發展和貧困農(nong) 戶帶來了消極的影響。在筆者看來，出現產(chan) 業(ye) 趨同這一問題的原因主要有兩(liang) 個(ge) ：一是政府盲目的“拍板執政”以及趨利性導致的不尊重市場規律。因為(wei) 在比較短期的時間內(nei) ，同一地區能夠發展的產(chan) 業(ye) 有多種，但是盈利更高的產(chan) 業(ye) 很可能集中地被政府列為(wei) 首要發展的項目，而政府沒有能夠注重市場的規律性，協調配合發展產(chan) 業(ye) ，導致短時間內(nei) 的產(chan) 業(ye) 趨同現象。如2015年在廣西的一些貧困縣區如憑祥市、崇左市的一些鄉(xiang) 鎮，出現了扶貧產(chan) 業(ye) 種植的黃瓜發生滯銷的現象，黃瓜的價(jia) 格從(cong) 一開始上市的三四毛降到市場過於(yu) 飽和後隻剩下成本價(jia) 的兩(liang) 毛錢，當初聽從(cong) 政府指令種植黃瓜脫貧的農(nong) 民成了最大的受害者。究其原因，還是當地政府部門官員沒有經過一定的調研和地區間協調，且沒有尊重市場規律，導致了“拍板子執政”。二是區域政府間的協調不足，因為(wei) 地方政府之間存在一定的利益競爭(zheng) 關(guan) 係，所以地方政府發展產(chan) 業(ye) 時，會(hui) 有意無意忽略產(chan) 業(ye) 間的協調發展，難以製定具有客觀性、可行性、執行性的區域性產(chan) 業(ye) 發展規劃，從(cong) 而導致地方產(chan) 業(ye) 在區域內(nei) 的不協調發展。就在今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，全國人大代表蔣秋桃接受采訪時呼籲，要謹防扶貧產(chan) 業(ye) 趨同。在對口幫扶過程中，一些部門選擇的扶貧項目多為(wei) 農(nong) 林經濟作物、養(yang) 殖業(ye) 和初級加工業(ye) 等。如果相鄰村鎮發展相同或相近產(chan) 業(ye) ，可能帶來不少問題。

　　(二)貧困戶受益低和利益聯結機製缺乏

　　在產(chan) 業(ye) 扶貧中，由於(yu) 聯結紐帶機製較弱以致貧困戶在產(chan) 業(ye) 扶貧中受益程度不高。當前貧困農(nong) 戶的利益分享度不高，利益大多被大戶、政府及龍頭企業(ye) 所持有，即扶富不扶貧，扶農(nong) 不扶貧的現象。而且多元主體(ti) 間的命運聯結機製不夠公平。如湖北荊楚地區的煙草種植產(chan) 業(ye) 扶貧，煙草扶貧產(chan) 業(ye) 在當地發展的效果也不錯，煙草公司給不少農(nong) 村投資援建，達2090多萬(wan) ，加上蔬菜合作社投入200多萬(wan) 元，以及政府財政扶貧的投入，讓村莊獲得了發展。2014年當地大戶們(men) 的戶均收入加上政策補貼能達到13.98萬(wan) 元。但是因為(wei) 散戶和小戶、貧困戶的土地主要都流轉給了公司和大戶，也沒有形成其他有效的利益聯結機製，導致除了大戶之外的普通農(nong) 戶幾乎沒有從(cong) 產(chan) 業(ye) 發展中受益太多。筆者認為(wei) 導致這一問題的原因主要是政府與(yu) 龍頭企業(ye) 間的利益關(guan) 聯與(yu) 政府脫貧績效監督機製的不足。當前產(chan) 業(ye) 扶貧的模式大多為(wei) “農(nong) 戶+企業(ye) +基地+合作社”等等模式，但是在扶貧過程中，最關(guan) 鍵的變量就是貧困戶參與(yu) 機製和利益分享機製，這一變量決(jue) 定了貧困戶脫貧的效果。而且公司企業(ye) 更多的是以自身利益最大化為(wei) 行動準則，原本就處於(yu) 弱勢地位的貧困農(nong) 戶顯然無法和龍頭企業(ye) 抗衡，因此貧困農(nong) 戶的權益更容易受到損害。

　　(三)風險的抵抗機製不健全

　　在產(chan) 業(ye) 扶貧中，風險是常伴隨的一大問題，對企業(ye) 、政府來說，風險的打擊不至於(yu) 致命，但是貧困農(nong) 戶承受的自然風險、市場風險與(yu) 技術風險是生死攸關(guan) 的問題。雖然當前針對農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化風險機製的問題已經有許多學者進行討論和研究，但是對產(chan) 業(ye) 扶貧中針對貧困戶的風險防範機製的理論關(guan) 注與(yu) 具體(ti) 實踐都存在不足。因為(wei) 企業(ye) 在市場中遵循的是“理性人”的邏輯，容易導致企業(ye) 在扶貧中對風險機製關(guan) 注不足。首先在產(chan) 業(ye) 扶貧以“貧困農(nong) 戶+企業(ye) +合作社”的體(ti) 製中，很少有專(zhuan) 門的政策條例對貧困農(nong) 戶的利益進行保護，如當自然災害來臨(lin) 時，受損的利益是否全讓貧困戶承擔?政府與(yu) 企業(ye) 應該建立什麽(me) 樣的條例或者政策來承擔更多的責任?減少貧困農(nong) 戶的損失?以及在市場風險發生的時候，是否能建立一個(ge) 契約，當產(chan) 品滯銷時能夠給予貧困農(nong) 戶一個(ge) 高於(yu) 市場價(jia) ，且能保護貧困農(nong) 戶最低利益的收購價(jia) 格。就說前麵提到2015年廣西一些縣市出現的產(chan) 業(ye) 扶貧黃瓜滯銷問題，當時因為(wei) 天氣原因，一些地區的黃瓜推遲了20天才上市，導致上市時的市場價(jia) 格已經趨近成本價(jia) ，毫無利潤可言。但是政府在當地隻做了產(chan) 業(ye) 扶貧生產(chan) 黃瓜的政策指導，並沒有考慮到潛在的風險問題，也沒有相對的補救補償(chang) 措施。因此瓜農(nong) 們(men) 是毫無保護地暴露在市場和自然的巨大風險之中。其二，技術風險。如何給予農(nong) 戶足夠程度的農(nong) 業(ye) 科學技能培訓，保證其對新產(chan) 業(ye) 作物，或是接觸新生產(chan) 模式時能夠減少錯誤的發生。在筆者多年接觸扶貧問題和實際調研中，發現以上提的這些問題，能夠對其進行思考和做出措施的地區很少，而更多的地區是沒有關(guan) 注到風險的發生和預防及應對。

　　(四)專(zhuan) 業(ye) 科技投入結合不足

　　當前我國處於(yu) 經濟產(chan) 業(ye) 結構轉型的關(guan) 鍵時期，同時也是各類高新科技層出不窮的新時期。我國產(chan) 業(ye) 扶貧科技投入不足、結合不緊密的表現有三個(ge) ：一是專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 技人員緊缺。二是產(chan) 業(ye) 不夠高端化。三是前沿科技結合不足。首先，在產(chan) 業(ye) 扶貧中，對專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 業(ye) 技術的投入和教育培訓普及仍然不能夠滿足廣大群眾(zhong) 尤其是貧困人口的需求。我國一些省份如四川、甘肅、河北等已經開始開展農(nong) 業(ye) 科技人員下鄉(xiang) 輔導農(nong) 民的科技教育活動。如河北省2016年4月就曾在豐(feng) 寧滿族自治縣開展省農(nong) 業(ye) 科技扶貧“十百千”示範工程，以推廣應用先進適用技術助力扶貧。該縣各鄉(xiang) 鎮的種植專(zhuan) 業(ye) 合作社成員、種植大戶、生產(chan) 技術能手等400餘(yu) 人參與(yu) 了針對種植品種、病蟲害防治等知識的科技講座。但是值得關(guan) 注的是，該縣貧困人口8萬(wan) 餘(yu) 人，除去種植大戶、合作社成員外，專(zhuan) 業(ye) 的科技人員隻剩下不到兩(liang) 百人。根據筆者調研的經驗來看，貧困農(nong) 戶更喜歡接受手把手地、更具體(ti) 的農(nong) 技指導，而不是簡單的接受培訓課程。因此筆者認為(wei) 當前下鄉(xiang) 的專(zhuan) 業(ye) 的農(nong) 技人員仍然比較緊缺，難以滿足數量更為(wei) 龐大的貧困戶。其次，產(chan) 業(ye) 不夠高端化，沒有形成產(chan) 業(ye) 鏈，附加值產(chan) 業(ye) 發展不足。如廣西地區富川和威寧縣的產(chan) 業(ye) 鏈問題，他們(men) 的產(chan) 業(ye) 都缺乏特色，都隻有初級產(chan) 品，沒有深加工及後續加工鏈條。而且因為(wei) 蔬菜、水果都有季節性，放的時間很短，沒有加工就存儲(chu) 不了。即便有一些小的企業(ye) ，但規模都比較小，處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈末端，產(chan) 品的附加值低。組織化程度低，分散農(nong) 戶麵對市場，風險也很大。最後，前沿科技，如大數據、互聯網+等新興(xing) 的科技在產(chan) 業(ye) 扶貧中的結合融入不足，當然這些新技術仍然處於(yu) 萌芽階段，需要一段時間的發展進步。

　　(五)對綠色生態的保護有限

　　在當前產(chan) 業(ye) 扶貧中，對生態綠色的關(guan) 注與(yu) 結合不足。在筆者看來，產(chan) 業(ye) 的發展要依托於(yu) 良好的自然環境。一個(ge) 生態自然環境存在問題的地區，產(chan) 業(ye) 的發展必然會(hui) 受到影響和極大製約。以具體(ti) 的畜禽產(chan) 業(ye) 汙染狀況為(wei) 例，我國每年畜禽養(yang) 殖業(ye) 總COD排放量達到1268.3萬(wan) 噸，占總農(nong) 業(ye) 汙染的95.78%，達到工業(ye) 汙染的2倍。總體(ti) 來看，僅(jin) 養(yang) 殖業(ye) 的汙染情況就十分嚴(yan) 重。而且我國的貧困地區大都集中分布在中西部的山區，自然環境大都比較惡劣，生態基礎非常脆弱。比如廣西有49個(ge) 貧困縣，其中 28個(ge) 為(wei) 國家重點扶持的貧困縣。全區石山麵積達8.95萬(wan) 平方公裏。由於(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展及村莊拓展，石山區的自然資源與(yu) 生態環境受到不同程度的破壞，水土流失逐年加重，旱澇災害日益頻繁。我國過去的扶貧沒有注重到二者間實質的協調互促發展的相互關(guan) 係。如一些地方政府沒有調研結合當地的生態資源，亂(luan) 發展不符合實際的產(chan) 業(ye) ，最後沒有取得收益，還浪費了土地和資金，破壞了生態環境。

　　四、精準扶貧方略對產(chan) 業(ye) 扶貧實踐的新要求

　　(一)精準扶貧與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧的關(guan) 係

　　產(chan) 業(ye) 扶貧是我國扶貧開發取得減貧成效的主要路徑之一，也是貧困戶和貧困人口實現脫貧致富的主要手段，而精準到戶、因戶施策的精準扶貧策略最終的落腳點在於(yu) 貧困戶和貧困人口。一方麵，企業(ye) 通過產(chan) 業(ye) 扶貧帶動和輻射貧困戶和貧困人口，使得貧困戶和貧困人口在參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧過程中不斷掌握提高產(chan) 業(ye) 生產(chan) 工藝技能，實現脫貧致富;另一方麵，貧困戶和貧困人口嫻熟的產(chan) 業(ye) 生產(chan) 技能也會(hui) 極大地促進企業(ye) 產(chan) 品質量和產(chan) 業(ye) 鏈延伸發展，為(wei) 企業(ye) 創造更大的盈利空間。

　　1.精準扶貧成效需要產(chan) 業(ye) 扶貧精準。從(cong) 實施精準扶貧戰略來說，第一步就是要做到精準識別，通過對精準識別人口產(chan) 生貧困的原因進行分類幫扶，重點在於(yu) 強調扶貧開發的精準性，精準性是扶貧開發工作的本質所在。精準扶貧戰略要求產(chan) 業(ye) 扶貧應精準到具體(ti) 的貧困戶和貧困人口，針對不同貧困戶和貧困人口的產(chan) 業(ye) 基礎、文化差異、技能差異、年齡差異、性別差異等特殊情況，因戶因人實施產(chan) 業(ye) 幫扶策略，通過貧困戶和貧困人口參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧增強內(nei) 生發展能力，促進貧困戶和貧困人口有效、穩定、持續脫貧致富。

　　2.產(chan) 業(ye) 扶貧精準是精準扶貧內(nei) 涵的延伸。精準扶貧方略的提出和實施為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧的發展提供了新價(jia) 值取向，就是產(chan) 業(ye) 發展要與(yu) 精準扶貧有效結合，產(chan) 業(ye) 扶貧要讓貧困戶和貧困人口真正受益。產(chan) 業(ye) 精準扶貧意味著企業(ye) 需要運用產(chan) 業(ye) 化、規模化、現代化等多種發展方式，精準對接好貧困戶和貧困人口，因戶因人實現產(chan) 業(ye) 扶貧的精準化。如企業(ye) 通過金融融資、土地入股、提供就業(ye) 等有針對性的吸納貧困人口參與(yu) 產(chan) 業(ye) 運行過程，使貧困戶和貧困人口成為(wei) 企業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展的主人，共同承擔和分享企業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展的風險和紅利，實現貧困戶、貧困人口的企業(ye) 發展責任和企業(ye) 社會(hui) 責任的有效耦合，從(cong) 而產(chan) 生出產(chan) 業(ye) 精準扶貧的最大效益。

　　(二)精準扶貧方略對產(chan) 業(ye) 扶貧的新要求

　　新時期的精準扶貧方略，既要強化政府對扶貧開發工作的主導性，也要重視多元主體(ti) 參與(yu) 扶貧開發的引導性。產(chan) 業(ye) 扶貧也是政府引導企業(ye) 承擔社會(hui) 責任的有效方式，產(chan) 業(ye) 精準扶貧是精準扶貧方略對產(chan) 業(ye) 扶貧的新要求。筆者認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 精準扶貧需要有效結合區域特點，有效結合貧困人口，有效結合綠色生態，有效結合科學技術。

　　1. 產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 區域特點有效結合。產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 區域特點有效結合的具體(ti) 路徑主要從(cong) 生產(chan) 與(yu) 銷售兩(liang) 個(ge) 方麵進行有效結合。首先，是產(chan) 業(ye) 的選擇要精準對應區域的特點，即地方的自然生態環境適合選擇的產(chan) 業(ye) 是什麽(me) ，當地的傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 是什麽(me) ，而且在選擇的時候，要注意小區域與(yu) 鄰近區域間的精準協調，製定有效精準的扶貧產(chan) 業(ye) 生產(chan) 規劃。不要形成同一地區間協調不足或是政府盲目選擇產(chan) 業(ye) 導致的惡性競爭(zheng) ，要抵製密集化、爆發式的產(chan) 業(ye) 發展。其次，是市場銷售路徑的精準化。在筆者看來，製定有效精準的產(chan) 業(ye) 生產(chan) 規劃前要考慮的問題就是市場銷售的可能性與(yu) 風險性。在生產(chan) 前就將預生產(chan) 的產(chan) 品對接到需要它的市場中去，實現產(chan) 銷一體(ti) 化，消除中間等待的時間環節，通過精準對接減少成本，精準化減少未知的市場風險，促進產(chan) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 銷售的良性循環和持續發展。

　　2.產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 貧困人口有效結合。產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 貧困人口有效結合主要包括兩(liang) 個(ge) 方麵的含義(yi) ，一是要有針對性地將貧困人口吸納到扶貧產(chan) 業(ye) 發展鏈條體(ti) 係中。這首先要求精準識別適合參與(yu) 扶貧產(chan) 業(ye) 的貧困人口。然後通過貧困人口的實際情況和脫貧計劃，將貧困人口根據實際情況精準恰當地安排到扶貧產(chan) 業(ye) 鏈的各個(ge) 環節。如生產(chan) 種養(yang) 殖環節，或是精加工環節，或是市場銷售對接的環節。從(cong) 扶貧產(chan) 業(ye) 鏈多個(ge) 環節創造就業(ye) 崗位，使貧困人口通過就業(ye) 獲得經濟收入。二是要構建企業(ye) 盈利與(yu) 貧困人口獲利的產(chan) 業(ye) 扶貧利益共享機製。一方麵，企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 開發和發展過程中需要堅持以貧困人口的利益為(wei) 核心，讓貧困人口精準共享產(chan) 業(ye) 發展的成果;另一方麵，企業(ye) 通過貧困人口參與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，實現企業(ye) 的盈利空間，形成貧困人口——企業(ye) 雙向利益聯結機製，實現企業(ye) 和貧困人口在產(chan) 業(ye) 扶貧中的共同發展。

　　3.產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 綠色生態有效結合。產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 綠色生態的結合是當今社會(hui) 發展的必然趨勢。2015年11月，中央扶貧開發工作會(hui) 議明確要求，打贏脫貧攻堅戰，實現貧困地區的可持續發展，並要求以五大發展理念為(wei) 統領，把扶貧開發和綠色增長結合起來，推進綠色減貧。2016年7月，生態文明貴陽國際論壇2016年年會(hui) 在貴陽國際生態會(hui) 議中心舉(ju) 行，會(hui) 中就以“綠色減貧”為(wei) 焦點進行了許多探討。在筆者看來，產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 綠色生態扶貧的有效結合依賴於(yu) 兩(liang) 個(ge) 路徑：一是依托當地自然資源發展環境友好型、生態友好型產(chan) 業(ye) 。二是對生態基礎差的地區進行逐步改善。產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 綠色生態有效結合，應該因地製宜，效仿創新或開發出如光伏扶貧、構樹扶貧、生態旅遊扶貧等新興(xing) 生態扶貧產(chan) 業(ye) 模式。其次，對生態基礎較差的地區采取生態改善和修複的做法，促進生態環境的有效恢複和保護。

　　4. 產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 科學技術有效結合。在筆者看來，高新科技在產(chan) 業(ye) 扶貧中的應用是影響扶貧效率上限與(yu) 效率的重要因素。而產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 科學技術的有效結合，一是農(nong) 業(ye) 科學技術的普及應用，主要包括加大對貧困地區農(nong) 戶的技術培訓力度和加大專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 技人員的培養(yang) 。二是加快加強產(chan) 業(ye) 扶貧的高端化進程，即重視新近農(nong) 業(ye) 科技的投入，延長產(chan) 業(ye) 鏈，重視附加值高的精加工環節。三是注重互聯網+、大數據等高新信息技術與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧的結合，如通過電子商務中心、電商平台等多種互聯網平台實現各種產(chan) 業(ye) 產(chan) 品線上線下互動銷售。

　　五、精準扶貧進程中的產(chan) 業(ye) 扶貧路徑優(you) 化策略

　　(一)注重政策規劃對產(chan) 業(ye) 發展的協調作用

　　結合精準扶貧理念，在政策規劃和各方協調上實現精準性。如政府在未來的產(chan) 業(ye) 扶貧中，應當注重自上而下，從(cong) 規劃分布到實施執行細致、精準、合理的產(chan) 業(ye) 發展規劃，精準地將各方資源，發展規劃，整合協調在一起。首先，精準協調好地區與(yu) 地區之間的合理的產(chan) 業(ye) 分布，以及產(chan) 業(ye) 結構關(guan) 係。避免地區之間產(chan) 業(ye) 過於(yu) 集中，造成產(chan) 業(ye) 過密化而降低收益。相同地區內(nei) 部之間的產(chan) 業(ye) 結構關(guan) 係和分布也需要通過政策規劃進行有效調整。此外要協調好各地區之間的利益關(guan) 係格局，避免惡性競爭(zheng) 。其次,要求精準規劃好產(chan) 業(ye) 鏈的建設和延伸，謀求產(chan) 業(ye) 利益的深化與(yu) 拓展，擴大產(chan) 業(ye) 的效益範圍，還要讓產(chan) 業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 之間能夠相對結合起來。最後，政策規劃要求能結合長期短期、分時段、有依據、產(chan) 銷結合、有安排、精準地針對產(chan) 業(ye) 發展進行規劃，滿足貧困戶在短期內(nei) 盡快脫貧的要求，以及在長期內(nei) 致富，擁有抵禦返貧風險能力的長遠要求。如貴州省安龍縣農(nong) 望合作社在規劃的過程中即做到了產(chan) 銷結合，在生產(chan) 種植前就與(yu) 浙江百興(xing) 食品有限公司、黔西南吉仁堂保健食品有限公司(深加工企業(ye) )簽訂了三方購銷合同，很好地解決(jue) 了生產(chan) 的後顧之憂，節約了時間成本，還調動了積極性。

　　(二)建立有效的利益捆綁機製與(yu) 精準共享機製

　　結合精準扶貧理念，將貧困戶與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展精準捆綁，並精準共享發展成果。利益捆綁機製就是精準地將貧困戶與(yu) 公司企業(ye) 進行捆綁，並確保產(chan) 業(ye) 扶貧中的多元主體(ti) 按照實際情況承擔相應的權利和義(yi) 務，確保參與(yu) 中的各方擁有對應的積極性和參與(yu) 性。在這一方麵，需要注意調動政府、貧困戶與(yu) 企業(ye) 的積極性，形成多方積極參與(yu) 、相互幫助、努力合作的良好局麵。如在精準識別和精準幫扶的過程中，做好掛點幹部與(yu) 產(chan) 業(ye) 貧困發展戶的對接，由幹部直接負責到戶、到人。並對其脫貧績效實施考核，將考核結果與(yu) 晉升榮譽等激勵機製精準結合。而對於(yu) 企業(ye) ，應該要摸清市場主體(ti) 的經濟實力、經營能力和誠信情況，以協議、合同等明確扶貧的“責、權、利”並加強監管，確保龍頭與(yu) 農(nong) 戶形成真實的利益共同體(ti) ，以體(ti) 現精準扶貧的內(nei) 涵。另外還要確保扶貧產(chan) 業(ye) 的成果如何精準共享到貧困人口中。讓貧困人口能從(cong) 產(chan) 業(ye) 發展獲得應有的收益，政府應給予一定的政策優(you) 惠，如減稅或補貼補償(chang) 的手段，讓企業(ye) 與(yu) 合作社擁有相對於(yu) 社會(hui) 其他企業(ye) 的優(you) 勢，從(cong) 而協調好參與(yu) 各方的利益關(guan) 係。

　　(三)重視風險保障機製的建設

　　2016年6月，中國保監會(hui) 與(yu) 國務院扶貧辦聯合發布了《關(guan) 於(yu) 做好保險業(ye) 助推脫貧攻堅工作的意見》。《意見》從(cong) 精準對接、脫貧攻堅等方麵，明確地提出將精準扶貧重點放在農(nong) 業(ye) 保險、民生保險和產(chan) 業(ye) 脫貧保險服務三大領域。在筆者看來，當前我國產(chan) 業(ye) 扶貧中的風險防控機製不足，在產(chan) 業(ye) 扶貧中，貧困戶比企業(ye) 和合作社更為(wei) 脆弱，抵抗自然的、市場的、技術的風險能力不足。應該建立以貧困戶利益為(wei) 中心的風險保障機製，主要通過扶持合作社、政府企業(ye) 合作給予風險保障、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 扶貧保險業(ye) 三個(ge) 方麵。首先是扶持合作社。對於(yu) 貧困農(nong) 戶來說，加入資金實力組織化程度較高的合作社利於(yu) 降低個(ge) 人的風險。因此政府有必要在未來加大對合作社的建設與(yu) 投資，從(cong) 政策與(yu) 資金層麵給予合作社更多的支持，特別要精準幫扶那些吸納貧困戶比例特別高的合作社，進而鼓勵合作社更加積極地帶動貧困戶。而且合作社自身有必要加強建設發展，積極吸引投資，強化自身的角色功能。其二是精準對接好“真貧”人口，要求政府、企業(ye) 合作給予“真貧”農(nong) 戶一定限度的風險保障，即風險來臨(lin) 時，通過農(nong) 業(ye) 保險或者是政府、企業(ye) 共同承擔損失的方式，精準化地為(wei) “真貧”的農(nong) 戶減憂。如廣西賀州市產(chan) 業(ye) 化扶貧中對初級產(chan) 品采取的保底措施，如臍橙和淮山藥，公司企業(ye) 會(hui) 給予一個(ge) 最低的收購價(jia) 格，保證在遭遇市場風險時，農(nong) 戶不用承受過多的損失。其三即從(cong) 國家層麵倡導發展的農(nong) 業(ye) 保險、產(chan) 業(ye) 脫貧保險方麵入手，為(wei) 貧困戶購買(mai) 一定限額的保險，提供補貼補助，為(wei) 他們(men) 增加一層利益保障。

　　(四)通過績效考核有效實現生態綠色與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的結合

　　結合精準扶貧理念，精準運用績效考核結果，監督保證綠色生態與(yu) 產(chan) 業(ye) 的結合。即以綠色減貧作為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧的基本結合點，走可持續的發展道路，發展諸如光伏扶貧、構樹扶貧、生態休閑旅遊扶貧等綠色產(chan) 業(ye) 。通過綠色產(chan) 業(ye) 發展帶動綠色產(chan) 業(ye) 品牌的推廣，如生態養(yang) 生旅遊，並通過大數據對農(nong) 村綠色產(chan) 品進行精準化推廣銷售。就以光伏扶貧為(wei) 例，光伏扶貧目前在安徽、寧夏、甘肅等多個(ge) 省份都已經開始推廣。光伏扶貧不用耗費任何資源和副產(chan) 物，隻要有陽光，就能夠不斷地創造產(chan) 值，其零汙染的特點在諸多產(chan) 業(ye) 中是當之無愧的。另外，要實現有效的生態產(chan) 業(ye) 扶貧，還應該通過政府的脫貧績效考核進行精準管理。具體(ti) 來說就是將生態與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展結合程度納為(wei) 政府績效考核的一個(ge) 指標，並授予其一定權重。在審批產(chan) 業(ye) 項目時，不符合綠色發展理念的產(chan) 業(ye) ，汙染嚴(yan) 重、副作用較大的產(chan) 業(ye) ，一律不準通過，實現精準管理。這些方式能有效地約束地方政府的行為(wei) ，保障綠色減貧的實施。由此通過政府績效確定生態在扶貧中的重要地位，激勵政府部門在扶貧行動中不忽視生態這一重要維度。

　　(五)結合互聯網+、大數據等高新科技助力產(chan) 業(ye) 扶貧

　　在當今的數字化時代，應該結合高新技術助力產(chan) 業(ye) 發展，以及助力精準扶貧的發展。應該在產(chan) 業(ye) 扶貧中引入互聯網+與(yu) 大數據等新科技元素，助力產(chan) 業(ye) 扶貧的高效化、精準化、高端化、信息化。首先，互聯網+、大數據等高新科技能夠幫助我們(men) 從(cong) 信息獲取與(yu) 甄別上提供更有效的路徑。比如用大數據結合精準扶貧，精準對接到每一戶貧困戶，因異施策，對不同的致貧原因采取不同的應對手段。而且用互聯網技術對貧困戶的脫貧情況進行精準管理，打破地區、領域和部門間的“信息孤島”，將碎片化的信息有效地組織起來，並對貧困人口有效甄別，保證貧困退出機製的有效執行。從(cong) 電商扶貧來說，可以利用互聯網與(yu) 大數據，對未來的市場進行精準的預測，預測分析各地區各產(chan) 業(ye) 的可能需求，進行精準營銷，從(cong) 而降低市場的未知因素帶來的係統性風險。其次，通過大數據對項目、資金進行精準化的管理，準確掌握扶貧項目的效益和發揮作用情況，以便及時調整政策，避免項目失誤和資金浪費。最後，還可以通過大數據挖掘生態環境與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 係，推廣產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 生態結合的產(chan) 業(ye) 扶貧實踐經驗和典型案例。