近日，國務院印發了《“十三五”促進就業(ye) 規劃》(國發〔2017〕10號，以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了“十三五”時期促進就業(ye) 的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是近期指導全國促進就業(ye) 工作的綱領性文件。記者就此采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　問：在新時期編製這個(ge) 《規劃》有什麽(me) 重要意義(yi) ?

　　答：“十三五”時期，做好促進就業(ye) 工作機遇和挑戰並存。一方麵，我國發展仍處於(yu) 可以大有作為(wei) 的重要戰略機遇期，新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化孕育巨大發展潛力，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓄勢待發，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 業(ye) 態吸納就業(ye) 能力不斷增強，大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新催生更多新的就業(ye) 增長點，為(wei) 促進就業(ye) 創造了更加堅實的物質基礎。另一方麵，國際經濟環境依然複雜多變，國內(nei) 一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現，經濟發展新常態和供給側(ce) 結構性改革對促進就業(ye) 提出了新的要求，勞動者素質結構與(yu) 經濟社會(hui) 發展需求不相適應、結構性就業(ye) 矛盾突出等問題凸顯。

　　在此背景下，通過編製《規劃》，謀劃好新時期促進就業(ye) 工作，具有十分重要的意義(yi) 。

　　一是有利於(yu) 全麵建成小康社會(hui) ，更好保障和改善民生。就業(ye) 是最大的民生。通過編製《規劃》，進一步完善促進就業(ye) 的政策體(ti) 係，有助於(yu) 實現比較充分和更高質量的就業(ye) ，促進群眾(zhong) 增收、脫貧致富和保障基本生活，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、更好保障和改善民生提供重要支撐。

　　二是有利於(yu) 加快實施創新驅動發展戰略，推動經濟轉型升級。通過編製《規劃》，營造有利於(yu) 創業(ye) 的政策環境，打造覆蓋全體(ti) 、貫穿終身的勞動者素質持續提升機製，有助於(yu) 激發全社會(hui) 支持創業(ye) 、參與(yu) 創業(ye) 的積極性，提升人才培養(yang) 質量，加快培育形成新的人口紅利，為(wei) 加快實施創新驅動發展戰略、推動經濟轉型升級提供動力之源和智力支持。

　　三是有利促進社會(hui) 和諧穩定，進一步帶動就業(ye) 增收。就業(ye) 是社會(hui) 的“穩定器”。通過編製《規劃》，增強經濟發展創造就業(ye) 崗位能力和加強重點群體(ti) 就業(ye) 保障能力，有助於(yu) 穩定和擴大就業(ye) 規模，織密築牢社會(hui) 保障安全網，兜住民生底線，為(wei) 促進社會(hui) 和諧穩定、進一步帶動就業(ye) 增收提供基礎保障。

　　問：2011年，我們(men) 國家首次確定了就業(ye) 優(you) 先戰略。請問，在經濟下行壓力下，如何進一步增強經濟發展吸納就業(ye) 能力?

　　答：“十二五”以來，麵對錯綜複雜的國際形勢，黨(dang) 中央、國務院審時度勢、科學決(jue) 策，堅持穩中求進工作總基調，深入實施就業(ye) 優(you) 先戰略，把促進就業(ye) 放在經濟社會(hui) 發展優(you) 先位置，加快完善更加積極的就業(ye) 政策體(ti) 係，就業(ye) 形勢總體(ti) 平穩、穩中向好。

　　增加就業(ye) 的根本在於(yu) 經濟發展。當前，我國經濟由高速轉向中高速增長，處於(yu) 新舊動能轉換的關(guan) 鍵時期，經濟下行壓力較大，對促進就業(ye) 工作帶來一定挑戰。為(wei) 此，要堅持就業(ye) 優(you) 先戰略，既要以大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新和新動能培育帶動就業(ye) ，也要保護能帶動就業(ye) 的傳(chuan) 統動能，通過創造多樣化需求帶動就業(ye) ，在新舊動能接續轉換中促進就業(ye) 。

　　一方麵，要以大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新和新動能培育帶動就業(ye) 。大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新是發展的動力之源。“雙創”戰略的深入實施和新動能的加快培育，已成為(wei) 促進經濟轉型、帶動就業(ye) 的主要力量。要繼續著力深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和製度性交易成本，營造有利於(yu) 創業(ye) 的政策環境，擴大創業(ye) 參與(yu) 率、提高創業(ye) 成功率，增強創業(ye) 帶動就業(ye) 能力。大力發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快發展平台經濟等新經濟形態，

　　不斷拓展產(chan) 業(ye) 發展新空間、創造就業(ye) 創業(ye) 新領域。

　　另一方麵，要保護能帶動就業(ye) 的傳(chuan) 統動能。傳(chuan) 統的製造業(ye) 和服務業(ye) 等傳(chuan) 統動能，對於(yu) 穩就業(ye) 促就業(ye) 具有重要作用。在加快培育新動能的同時，也要加快改造提升帶動就業(ye) 的傳(chuan) 統動能，形成帶動就業(ye) 的“雙引擎”。要推動傳(chuan) 統製造業(ye) 由生產(chan) 型向生產(chan) 服務型轉變，加快發展輕工業(ye) 等勞動密集型製造業(ye) ，鼓勵發展家庭手工業(ye) ，拓展服務業(ye) 發展深度和廣度，帶動現代物流等生產(chan) 性服務業(ye) 發展，支持發展就業(ye) 容量大的家政護理等生活性服務業(ye) ，創造更多適應多樣化需求的就業(ye) 機會(hui) 。

　　此外，還要加快資源枯竭城市、產(chan) 業(ye) 衰退地區等脫困振興(xing) ，引導勞動密集型企業(ye) 向中西部和東(dong) 北地區轉移，創造更多就地就近就業(ye) 機會(hui) ，增強吸納就業(ye) 能力。

　　問：《規劃》有哪些亮點和創新?

　　答：《規劃》在起草編製過程中，匯聚眾(zhong) 智、集合眾(zhong) 力，在政策設計等方麵進行了探索和創新。

　　一是注重加強政策協同，進一步完善促進就業(ye) 的宏觀政策體(ti) 係。《規劃》堅持實施就業(ye) 優(you) 先戰略，著力加強就業(ye) 政策與(yu) 宏觀經濟政策、社會(hui) 政策的統籌協調。聚焦經濟轉型升級對就業(ye) 的影響，以及重點人群重點地區就業(ye) 壓力大等突出問題，提出了協同發揮傳(chuan) 統動能與(yu) 新動能帶動就業(ye) 效應、強化重點人群重點地區就業(ye) 保障等對策措施，進一步完善穩定和擴大就業(ye) 的宏觀政策體(ti) 係。

　　二是著力健全長效機製，不斷提升勞動者就業(ye) 創業(ye) 能力。《規劃》從(cong) 解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾、更好滿足經濟社會(hui) 發展對人力人才資源的需求出發，提出了深化教育教學改革、研究建立終身職業(ye) 技能培訓製度等對策措施，著力提升人才培養(yang) 質量，增強職業(ye) 技能培訓的針對性和有效性，打造覆蓋全體(ti) 、貫穿終身的勞動者素質持續提升機製，增強就業(ye) 創業(ye) 能力。

　　三是統籌發揮政府與(yu) 市場作用，持續擴大就業(ye) 創業(ye) 服務供給。《規劃》注重完善政策體(ti) 係，健全促進就業(ye) 相關(guan) 製度，不斷提高公共就業(ye) 創業(ye) 服務能力，更好發揮政府作用，也注重優(you) 化社會(hui) 資本帶動機製，支持和鼓勵通過政府和社會(hui) 資本合作(PPP)等多種形式，創新服務供給模式，有序有效引導並帶動社會(hui) 資本擴大就業(ye) 創業(ye) 服務供給，提升專(zhuan) 業(ye) 化服務水平，統籌發揮好政府和市場“兩(liang) 隻手”的作用。

　　問：《規劃》的核心內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：《規劃》的核心內(nei) 容是增強經濟發展創造就業(ye) 崗位能力、提升創業(ye) 帶動就業(ye) 能力、加強重點群體(ti) 就業(ye) 保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力等“五個(ge) 能力”。

　　一是增強經濟發展創造就業(ye) 崗位能力。堅持就業(ye) 優(you) 先戰略，以大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新和新動能培育帶動就業(ye) ，保護和改造提升能帶動就業(ye) 的傳(chuan) 統動能，引導勞動密集型企業(ye) 向中西部和東(dong) 北地區轉移，大力發展製造業(ye) 和服務業(ye) ，通過創造多樣化需求帶動就業(ye) ，在新舊動能接續轉換中促進就業(ye) 。

　　二是提升創業(ye) 帶動就業(ye) 能力。堅持深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和製度性交易成本，破除製約勞動者創業(ye) 的體(ti) 製機製障礙，加快形成有利於(yu) 勞動者參與(yu) 創業(ye) 的政策環境，暢通創業(ye) 創富通道。強化創業(ye) 服務，打通“創業(ye) —創新—經濟和就業(ye) 增長點”培育鏈條，擴大創業(ye) 帶動就業(ye) 效應。

　　三是加強重點群體(ti) 就業(ye) 保障能力。堅持突出重點，繼續把高校畢業(ye) 生就業(ye) 擺在就業(ye) 工作首位，促進農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) ，強化困難群體(ti) 就業(ye) 援助，高度重視化解過剩產(chan) 能職工安置工作，統籌做好軍(jun) 隊轉業(ye) 幹部、青年群體(ti) 、殘疾人、退役運動員等特定群體(ti) 就業(ye) 工作，兜住民生底線。

　　四是提高人力資源市場供求匹配能力。堅持發揮市場在人力資源配置中的決(jue) 定性作用，加快建立統一開放、競爭(zheng) 有序的人力資源市場體(ti) 係，提高公共就業(ye) 服務能力，培育壯大人力資源服務產(chan) 業(ye) ，切實提升人力資源市場供求匹配效率。

　　五是強化勞動者素質提升能力。堅持人才優(you) 先，加快教育結構調整，深化教學改革，研究建立終身職業(ye) 技能培訓製度，打造覆蓋全體(ti) 、貫穿終身的勞動者素質持續提升機製，著力提升人才培養(yang) 質量、提高勞動者職業(ye) 技能，增強勞動者就業(ye) 創業(ye) 能力。

　　問：如何保障《規劃》目標順利實現、重點任務有效落實?

　　答：《規劃》著重從(cong) 三個(ge) 大的方麵進行總體(ti) 設計和安排，切實保障《規劃》目標順利實現、重點任務有效落實。

　　第一，創新體(ti) 製機製，構建了五大保障支撐體(ti) 係。一是強化各類政策協同機製。《規劃》明確提出，要將促就業(ye) 穩就業(ye) 作為(wei) 宏觀經濟政策的優(you) 先目標，加強就業(ye) 政策與(yu) 宏觀經濟政策、社會(hui) 政策的統籌協調，形成有利於(yu) 促進就業(ye) 的宏觀政策體(ti) 係。同時強調，要加大就業(ye) 創業(ye) 指標考核權重，強化政府促進就業(ye) 責任，加強就業(ye) 工作進度和各項目標任務完成情況的督促檢查。二是優(you) 化社會(hui) 資本帶動機製。要通過政府和社會(hui) 資本合作(PPP)等多種形式，有序有效引導並帶動社會(hui) 資本擴大就業(ye) 創業(ye) 服務供給。推動政府向社會(hui) 力量購買(mai) 更多基本公共就業(ye) 創業(ye) 服務。支持社會(hui) 資本興(xing) 辦教育和培訓機構。三是完善就業(ye) 創業(ye) 服務機製。要加強基層公共就業(ye) 創業(ye) 服務平台建設，健全覆蓋城鄉(xiang) 的公共就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係。建立部省兩(liang) 級就業(ye) 信息資源庫，實現就業(ye) 管理和就業(ye) 服務工作全程信息化。加快創業(ye) 培訓信息化管理平台建設，實現數據、信息、資源聯通共享。四是健全勞動關(guan) 係協調機製。要完善勞動保障監察機製，加強勞動保障監察執法能力建設。加強勞動爭(zheng) 議調解仲裁工作規範化、標準化、專(zhuan) 業(ye) 化、信息化建設，加快勞動爭(zheng) 議調解仲裁服務體(ti) 係建設。五是構建就業(ye) 形勢綜合監測機製。要健全就業(ye) 統計指標體(ti) 係，建立有關(guan) 就業(ye) 新形態、創業(ye) 情況的統計監測指標。加強就業(ye) 形勢分析研判，提高就業(ye) 形勢監測和分析能力。建立全國性的勞動力市場價(jia) 格監測體(ti) 係，完善失業(ye) 監測預警機製。

　　第二，細化重點任務，設計了九大行動計劃專(zhuan) 欄。在廣泛調研、深入論證、充分銜接的基礎上，《規劃》提出了支持發展共享經濟下的新型就業(ye) 模式、城鄉(xiang) 居民增收行動、重點地區促進就業(ye) 專(zhuan) 項行動、創業(ye) 創新人才引進計劃、結合新型城鎮化開展支持農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 創業(ye) 試點、創業(ye) 培訓計劃、重點人群就業(ye) 促進計劃、人力資源服務業(ye) 發展推進計劃、新型職業(ye) 農(nong) 民培育工程等9個(ge) 專(zhuan) 欄，對有關(guan) 重點任務作了進一步展開和細化，強化了對目標任務的支撐，有利於(yu) 更好地將各項任務落到實處。

　　第三，壓實各方責任，明確了組織實施機製。國家發展改革委、人力資源社會(hui) 保障部將會(hui) 同有關(guan) 部門，建立督促檢查製度，開展《規劃》實施情況年度監測，適時組織《規劃》實施中期和終期評估。各有關(guan) 部門也將進一步貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，切實履行好促進就業(ye) 、鼓勵創業(ye) 的職責，不斷完善促進就業(ye) 創業(ye) 的政策措施，健全工作機製，明確任務分工，加強跟蹤調度，協調解決(jue) 重大問題，確保規劃重點任務、主要措施有效落實。各地區也將結合實際，進一步細化《規劃》目標和措施，抓好轄區內(nei) 《規劃》實施工作。

　　總之，我們(men) 將狠抓《規劃》的貫徹落實工作，切實將促進就業(ye) 的各項政策措施落到實處，努力實現比較充分和更高質量的就業(ye) 。

　　問：針對重點人群就業(ye) ，《規劃》提出了哪些重大舉(ju) 措?

　　答：《規劃》對做好高校畢業(ye) 生、農(nong) 村勞動力、困難群體(ti) 、化解過剩產(chan) 能職工等重點群體(ti) 的就業(ye) 工作作了政策設計和製度安排。

　　一是切實做好高校畢業(ye) 生就業(ye) 工作。《規劃》提出，要繼續把高校畢業(ye) 生就業(ye) 擺在就業(ye) 工作首位。著力支持科技含量高的智力密集型產(chan) 業(ye) 發展，開發更多適合高校畢業(ye) 生的高質量就業(ye) 崗位。結合政府購買(mai) 基層公共管理和社會(hui) 服務開發崗位，統籌實施基層服務項目，進一步引導和鼓勵高校畢業(ye) 生到城鄉(xiang) 基層、中西部地區、中小微企業(ye) 就業(ye) 。深入實施高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 促進計劃，健全高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係，增強高校畢業(ye) 生就業(ye) 服務能力。

　　二是促進農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 。《規劃》提出，要建立健全城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) 製度，引導農(nong) 村勞動力外出就業(ye) 、就地就近就業(ye) 。合理引導產(chan) 業(ye) 梯度轉移，創造更多適合農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 機會(hui) 。加強勞務協作，積極促進農(nong) 村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nong) 村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩定就業(ye) 和轉移就業(ye) 。

　　三是強化困難群體(ti) 就業(ye) 援助。《規劃》提出，要對就業(ye) 困難人員和零就業(ye) 家庭成員開展實名製動態管理和分類幫扶，提供“一對一”就業(ye) 援助，做到零就業(ye) 家庭“產(chan) 生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保零就業(ye) 家庭動態清零。通過公益性崗位托底幫扶一批確實難以通過市場就業(ye) 的大齡就業(ye) 困難人員、零就業(ye) 家庭人員，實現最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人就業(ye) 。

　　四是高度重視化解過剩產(chan) 能職工安置工作。《規劃》提出，要將職工安置擺在化解過剩產(chan) 能工作的突出位置。通過分類施策、精準發力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業(ye) 幫扶。落實通過失業(ye) 保險基金發放穩崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等困難行業(ye) 企業(ye) 以協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩定用工。充分發揮中央獎補資金作用，通過轉崗就業(ye) 創業(ye) 、托底安置、內(nei) 部退養(yang) 等多種方式妥善安置職工。

　　此外，《規劃》還提出要做好軍(jun) 隊轉業(ye) 幹部和退役士兵的接收安置工作，重視青年群體(ti) 就業(ye) 工作，統籌做好殘疾人、少數民族勞動者、退役運動員、戒毒康複人員、刑滿釋放人員等群體(ti) 就業(ye) 工作，消除針對特定群體(ti) 的就業(ye) 歧視，營造公平就業(ye) 環境。