近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 促進開發區改革和創新發展的若幹意見》(國辦發[2017]7號，以下簡稱《若幹意見》)。為(wei) 全麵把握《若幹意見》精神，記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　問：開發區在我國經濟發展中發揮了重要作用。請您介紹一下《若幹意見》出台的背景和意義(yi) 。

　　答：開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體(ti) 製改革、改善投資環境、引導產(chan) 業(ye) 集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用。當前，我國經濟發展進入新常態，全球經濟和產(chan) 業(ye) 格局正在發生深刻變化。麵對新形勢，必須進一步發揮開發區作為(wei) 改革開放的排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優(you) 化調整和發展方式轉變。

　　以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對開發區工作十分重視。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建開放型經濟新體(ti) 製的若幹意見》明確提出，要加強各類開發區規劃指導、創新發展，發揮開發區引領和帶動作用，推動產(chan) 業(ye) 升級。2016年《政府工作報告》明確要求創新開發區體(ti) 製機製。國務院此次出台《若幹意見》，正是全麵部署新形勢下開發區工作，通過改革和創新提升開發區發展水平。《若幹意見》是我國第一個(ge) 關(guan) 於(yu) 各類開發區的總體(ti) 指導文件，對於(yu) 建立促進和規範開發區發展的長效機製、推進供給側(ce) 結構性改革、振興(xing) 實體(ti) 經濟具有重要意義(yi) ，將更好地發揮開發區在穩增長、調結構、促發展中的積極帶動作用。

　　問：我國開發區發展總體(ti) 情況如何?新形勢下促進開發區改革和創新發展的總體(ti) 要求是什麽(me) ?

　　答：自1984年設立首批開發區以來，我國開發區從(cong) 沿海到內(nei) 地，類型不斷拓展，數量逐步增多，成為(wei) 推動我國工業(ye) 化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平台。開發區首創“一個(ge) 窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務，成為(wei) 我國營商環境的示範區。與(yu) 此同時，開發區發展總體(ti) 上的問題也值得關(guan) 注。一是發展水平有待提高。目前各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重複建設、惡性競爭(zheng) 等問題較為(wei) 突出。部分開發區產(chan) 業(ye) 定位趨同，主導產(chan) 業(ye) 不突出，特色發展、錯位發展有待提高。二是體(ti) 製機製創新不足。近年來，不少開發區改革創新力度不夠，內(nei) 設機構不斷增多，失去了精簡高效的特點。三是管理製度有待完善。目前開發區包括不同類型，但對各類開發區規劃、設立、擴區、調區、升級、考核等相關(guan) 製度有待完善，需建立係統的管理製度。

　　根據全麵深化改革要求，為(wei) 適應國內(nei) 外形勢變化，《若幹意見》明確了當前和今後一段時期開發區發展的總體(ti) 要求：貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加強對各類開發區的統籌規劃，加快開發區轉型升級，促進開發區體(ti) 製機製創新，完善開發區管理製度和政策體(ti) 係，進一步增強開發區功能優(you) 勢。做到“四個(ge) 堅持”：堅持改革創新，強化開發區精簡高效特色，以改革創新激發開發區發展的動力和活力。堅持規劃引領，完善開發區空間布局和數量規模，形成布局合理、錯位發展、功能協調的全國開發區發展格局。堅持集聚集約，引導工業(ye) 項目向開發區集中，促進產(chan) 業(ye) 集聚、資源集約、綠色發展，切實發揮開發區規模經濟效應。堅持發展導向，以規範促發展，正確把握發展和規範的關(guan) 係，不斷積累開發區發展新路徑、新經驗。

　　問：請問《若幹意見》對於(yu) 開發區定位和發展方向作了哪些部署?

　　答：明確開發區的定位對於(yu) 做好開發區工作十分重要。在這個(ge) 問題上，必須統一思想、統一認識、統一行動。《若幹意見》關(guan) 於(yu) 開發區的功能定位提了三點要求。第一，開發區要堅持以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 主，成為(wei) 本地區製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 集聚發展平台。應該看到，開發區是我國實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) 的重要載體(ti) 。必須牢牢堅持產(chan) 業(ye) 定位，為(wei) 振興(xing) 實體(ti) 經濟創造好的環境。第二，開發區要科學規劃功能布局，突出生產(chan) 功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進新型城鎮化發展。要防止有些地方打著開發區建設的旗號，大量圈占土地大搞房地產(chan) 開發。第三，開發區要繼續把優(you) 化營商環境作為(wei) 首要任務，著力為(wei) 企業(ye) 投資經營提供優(you) 質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。營商環境是開發區的立身之本、最大競爭(zheng) 力，這個(ge) 特點不能弱化、隻能加強。

　　關(guan) 於(yu) 不同類型開發區的發展方向，《若幹意見》明確提出，經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、海關(guan) 特殊監管區域等國家級開發區要發揮示範引領作用，突出先進製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、加工貿易等產(chan) 業(ye) 特色，主動對接國際通行規則，建設具有國際競爭(zheng) 力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。這方麵，我們(men) 有些開發區已經積累了一定經驗，比如中關(guan) 村科技園區、蘇州工業(ye) 園區、上海張江高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、廣州經濟技術開發區。下一步，要打造更多、更強的國家級開發區。省級開發區數量多，是我國開發區整體(ti) 發展能否上台階、上水平的關(guan) 鍵和基礎。對此，《若幹意見》提出，省級開發區要依托區域資源優(you) 勢，推動產(chan) 業(ye) 要素集聚，提升營商環境國際化水平，向主導產(chan) 業(ye) 明確、延伸產(chan) 業(ye) 鏈條、綜合配套完備的方向發展，成為(wei) 區域經濟增長極，帶動區域經濟結構優(you) 化升級。

　　此外，《若幹意見》還提出，推進東(dong) 部地區現有開發區轉型升級，支持中西部地區、東(dong) 北地區進一步完善開發區軟硬件環境，鼓勵跨區域合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，建設一批轉型升級示範開發區。

　　問：《若幹意見》把改革放在重要位置，請問這方麵有哪些重要舉(ju) 措?

　　答：隻有深化改革才能煥發開發區體(ti) 製機製活力，實現開發區的二次創業(ye) 。《若幹意見》支持鼓勵地方結合實際大膽探索，重點作了五方麵部署：

　　一是完善開發區管理體(ti) 製。開發區管理機構作為(wei) 所在地人民政府的派出機關(guan) ，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸並內(nei) 設機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務。各地要加強對開發區與(yu) 行政區的統籌協調，充分依托所在地各級人民政府開展社會(hui) 管理、公共服務和市場監管，減少向開發區派駐的部門。推行政企分開、政資分開，實行管理機構與(yu) 開發運營企業(ye) 分離。

　　二是促進開發區整合優(you) 化發展。各省(區、市)人民政府要積極探索建立開發區統一協調機製，避免開發區的同質化和低水平的惡性競爭(zheng) 。鼓勵以國家級和發展水平高的省級開發區為(wei) 主體(ti) ，整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構、實行統一管理。

　　三是提高開發區行政管理效能。各省(區、市)人民政府要加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限，依照法定程序下放給開發區。對於(yu) 開發區內(nei) 企業(ye) 投資經營過程中，需要由所在地人民政府有關(guan) 部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環節，可由開發區管理機構直接向審批部門轉報。

　　四是做好開發區投資促進工作。鼓勵開發區設立綜合服務平台，為(wei) 投資者提供行政審批一站式服務。開發區要全力做好招商引資工作，積極主動開展招商引資活動，創新招商引資方式。開發區可結合產(chan) 業(ye) 發展方向，依法依規製定招商引資優(you) 惠政策。

　　五是推進開發區建設和運營模式創新。支持以各種所有製企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 投資建設、運營開發區，或者托管現有的開發區。鼓勵以PPP模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設。支持符合條件的開發區開發運營企業(ye) 在境內(nei) 外上市、發行債(zhai) 券融資。

　　問：《若幹意見》強調製度建設，有利於(yu) 更好地規範開發區發展。請您談一談這方麵的舉(ju) 措和考慮。

　　答：目前我國對於(yu) 各類開發區的管理製度不夠係統，特別是規劃、設立、審批、考核等相關(guan) 製度有待完善。《若幹意見》著眼於(yu) 建立全麵的管理製度，為(wei) 促進開發區規範發展提供製度保障。

　　第一，加強開發區發展的規劃指導。為(wei) 促進各類開發區合理有序良性發展，各省(區、市)人民政府要組織編製開發區總體(ti) 發展規劃，綜合考慮本地區經濟發展現狀、資源和環境條件、產(chan) 業(ye) 基礎和特點，科學確定開發區的區域布局，明確開發區的數量、產(chan) 業(ye) 定位、管理體(ti) 製和發展方向。

　　第二，規範開發區設立和審批管理。各省(區、市)人民政府要根據開發區總體(ti) 發展規劃和當地經濟發展需要，穩步有序推進開發區設立、擴區、調區和升級工作，原則上每個(ge) 縣(市、區)不超過1家開發區。限製開發區域原則上不得建設開發區，禁止開發區域嚴(yan) 禁建設開發區。開發區設立、擴區、調區和升級要按照規定的標準和程序進行。修訂全國開發區審核公告目錄，引導開發區有序發展。

　　第三，強化開發區環境、安全等監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價(jia) 製度，積極推行環境汙染第三方治理。推動現有開發區全麵完成汙水集中處理，新建開發區必須同步配套汙水集中處理設施和汙染在線監控係統。加強安全管理，做好開發區各相關(guan) 規劃的銜接，嚴(yan) 格落實安全生產(chan) 和環境保護所需的防護距離，促進產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 人居環境相和諧。嚴(yan) 格執行水資源論證製度，促進節約用水。嚴(yan) 格開發區土地利用管理，推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率。

　　第四，實行評價(jia) 考核和動態管理製度。建立健全開發區綜合評價(jia) 考核體(ti) 係，全麵反映開發區各方麵情況。考核結果要與(yu) 獎懲措施掛鉤，對於(yu) 考核結果好的開發區優(you) 先考慮擴區、升級，加大政策支持力度。對於(yu) 考核結果不合格的開發區，要限製新增土地指標，提出警告，限期整改。對於(yu) 整改不力，特別是長期圈占土地、開發程度低的開發區，要核減麵積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發區審核公告目錄。

　　問：《若幹意見》提出，要加快開發區轉型升級，請問在這方麵有哪些政策措施?

　　答：為(wei) 支持開發區提高發展水平，加快轉型升級，《若幹意見》提出了一係列政策措施。例如，在創新驅動發展方麵，將在開發區優(you) 先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯合創新平台、製造業(ye) 創新中心。在綠色發展方麵，將支持開發區循環化改造，推動企業(ye) 循環式生產(chan) 、產(chan) 業(ye) 循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平台，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用。在基礎設施方麵，將積極利用專(zhuan) 項建設基金，鼓勵政策性、開發性、商業(ye) 性金融機構創新金融產(chan) 品和服務，支持開發區基礎設施建設。在土地利用方麵，將對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾(qing) 斜，對利用存量工業(ye) 房產(chan) 發展生產(chan) 性服務業(ye) 的給予一定政策支持。

　　問：請問下一步貫徹落實《若幹意見》有哪些考慮和安排?

　　答：《若幹意見》要求，各地區、各部門要高度重視，上下配合，按照職責分工，加強對開發區工作的指導和監督，營造有利的政策環境，共同開創開發區持續健康發展的新局麵。下一步，我們(men) 將貫徹落實國務院部署，加強組織協調，製定細化的分工方案，推進製度建設。做好開發區工作，關(guan) 鍵在地方。我們(men) 將發揮中央地方兩(liang) 個(ge) 積極性，鼓勵地方出台配套措施，切實推動開發區改革和創新發展。同時，我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門加強督促檢查，總結推廣好經驗好做法，確保國務院各項部署和政策措施落地落實。