新春伊始，億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民收到了來自中央溫暖而厚重的“大禮包”——2月5日，2017年中央一號文件正式對外發布，文件聚焦農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，推出了一係列新政策、新舉(ju) 措。農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革包括哪些重點任務?在經濟下行壓力較大的情況下，如何促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村持續穩定發展?

　　對此，記者專(zhuan) 訪了中央農(nong) 村工作領導小組副組長、中央農(nong) 辦主任唐仁健。

　　“新階段”和“主線”的判斷有三個(ge) 背景

　　中央一號文件明確指出“經過多年不懈努力，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展不斷邁上新台階，已進入新的曆史階段”，並提出把深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期“三農(nong) ”工作的主線。提出這樣的判斷有著怎樣的曆史和時代背景?

　　“提出這樣的判斷有三個(ge) 背景，一是基於(yu) 黨(dang) 中央對農(nong) 產(chan) 品供求關(guan) 係的重大判斷，二是基於(yu) 當前農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展麵臨(lin) 的新情況新問題，三是基於(yu) 近些年‘三農(nong) ’工作的探索和實踐。”唐仁健指出。

　　唐仁健分析，回顧改革開放以來30多年的曆程，每當農(nong) 業(ye) 發展和農(nong) 產(chan) 品供求發生重大變化，中央都及時對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村形勢作出科學判斷，出台重大舉(ju) 措。

　　2016年3月，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nong) 業(ye) 主要矛盾已經由總量不足轉變為(wei) 結構性矛盾，主要表現為(wei) 階段性的供過於(yu) 求和供給不足並存。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力，是當前和今後一個(ge) 時期我國農(nong) 業(ye) 政策改革和完善的主要方向。

　　“習(xi) 近平總書(shu) 記的重要論述，是對我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展形勢的科學判斷，為(wei) 我們(men) 做好當前和今後一個(ge) 時期的‘三農(nong) ’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”唐仁健說。

　　同時，當前農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的內(nei) 外環境發生了大的變化，出現了許多新矛盾新問題。在唐仁健看來，這些新問題主要體(ti) 現在農(nong) 產(chan) 品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了，綠色生產(chan) 跟不上;國外低價(jia) 農(nong) 產(chan) 品進來了，國內(nei) 競爭(zheng) 力跟不上;農(nong) 民增收傳(chuan) 統動力減弱了，新的動力跟不上。

　　“這些問題，供給和需求兩(liang) 側(ce) 都存在，但矛盾的主要方麵在供給側(ce) ，突出的是結構性、體(ti) 製性矛盾。”唐仁健指出，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，就是要從(cong) 供給側(ce) 入手、在體(ti) 製機製創新上發力，從(cong) 根子上解決(jue) 這些矛盾問題。

　　推進“三大調整”，實現“三大激活”

　　對於(yu) 農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的內(nei) 涵，中央一號文件做出了怎樣的詮釋?

　　“推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，主要目標是增加農(nong) 民收入，保障有效供給;主攻方向是提高農(nong) 業(ye) 供給質量，根本途徑是深化改革。”唐仁健指出，深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，就是要用改革的辦法來推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村增綠。

　　“農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革包括農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構調整和改革兩(liang) 大板塊，其中農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構調整，包括推進三大調整，強化兩(liang) 個(ge) 支撐。”唐仁健指出，一是調優(you) 產(chan) 品結構，突出一個(ge) “優(you) ”字;二是調好生產(chan) 方式，突出一個(ge) “綠”字;三是調順產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，突出一個(ge) “新”字。同時，要強化科技支撐和基礎支撐。

　　唐仁健具體(ti) 分析，調優(you) 產(chan) 品結構就是要順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(you) 質專(zhuan) 用”大宗農(nong) 產(chan) 品和“特色優(you) 勢”其他農(nong) 產(chan) 品的生產(chan) 供給;調好生產(chan) 方式就是要推行綠色生產(chan) 方式，修複治理生態環境，既還曆史舊賬，也為(wei) 子孫後代留生存和發展空間;調順產(chan) 業(ye) 體(ti) 係就是要著力發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，促進三個(ge) 產(chan) 業(ye) 深度融合，實現農(nong) 業(ye) 的全環節升級、全鏈條升值。

　　對此，中央一號文件明確提出，“要統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養(yang) 殖業(ye) ，做大做強優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) ”“推進農(nong) 業(ye) 清潔生產(chan) ”“大力發展鄉(xiang) 村休閑旅遊產(chan) 業(ye) ”等舉(ju) 措。

　　“推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，關(guan) 鍵是改革，動能在改革，成敗看改革。”唐仁健強調，改革的核心是理順政府和市場的關(guan) 係，實現“三大激活”，那就是激活市場、激活要素、激活主體(ti) 。

　　要像當年抓鄉(xiang) 鎮企業(ye) 一樣抓新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態

　　在經濟下行壓力較大的情況下，如何進一步加大政策支持力度，促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村持續穩定發展，成為(wei) 中央一號文件關(guan) 注的另一重點。

　　“這方麵有兩(liang) 個(ge) 思路，一是培育壯大新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，二是財政上做好整合和撬動兩(liang) 篇大文章。”唐仁健指出。

　　當前，農(nong) 村的綠水青山、田園風光、鄉(xiang) 土文化、土特產(chan) 品的吸引力越來越大。中央一號文件將壯大新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態作為(wei) 推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的重大舉(ju) 措，在用地、融資、人才、基礎設施等方麵提出一係列政策。

　　“要像當年抓鄉(xiang) 鎮企業(ye) 一樣抓新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，使之成為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新的增長點，成為(wei) 農(nong) 民持續較快增收新的動力源，再在農(nong) 村來一次新的‘異軍(jun) 突起’，讓農(nong) 村成為(wei) 引人入勝的天地、農(nong) 業(ye) 成為(wei) 令人向往的產(chan) 業(ye) 、農(nong) 民成為(wei) 令人羨慕的職業(ye) 。”唐仁健說。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，應如何確保投入的支持力度?

　　“一方麵要確保增量，中央一號文件明確‘堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出的優(you) 先保障領域，確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入適度增加’;另一方麵要用心用好用活存量，做好整合和撬動兩(liang) 篇大文章。”唐仁健指出，整合就是通過對存量資金進行統籌，集中力量把最該辦的事情辦好;撬動就是將有限的財政資金作“藥引子”，吸引金融和社會(hui) 資本更多投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。

　　為(wei) 強化“撬動”效應，中央一號文件提出了政府和社會(hui) 資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機製、建立風險補償(chang) 基金、設立各類農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展投資基金、加大地方政府債(zhai) 券支持農(nong) 村基礎設施建設力度等多種形式的措施。

　　“撬動的難點是那些社會(hui) 資本投入積極性不高的中長期、低回報重大基礎設施建設。對於(yu) 這些，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，用未來的政府投入為(wei) 現在的融資創造條件，撬動政策性、開發性金融資金。”唐仁健表示。

　　(本報北京2月5日電 本報記者 李慧)