2016中央經濟工作會(hui) 議突出強調了穩中求進的工作總基調，把穩中求進工作總基調上升到治國理政的重要原則，上升到做好經濟工作的方法論的高度。

　　黨(dang) 的十八大以來的經濟成就是穩中求進工作總基調的鮮明成果

　　黨(dang) 的十八大以來，穩中求進始終是黨(dang) 和政府堅持的經濟工作總基調。2012年中央經濟工作會(hui) 議提出“要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，紮紮實實開好局”。2013、2014、2015中央經濟工作會(hui) 議對下一年經濟工作作出安排時，每年都提出要“堅持穩中求進工作總基調”。在穩中求進工作總基調的指引下，中國經濟始終把握穩定的大方向，實現了經濟增長穩、就業(ye) 崗位穩、社會(hui) 發展穩，實現了結構改善有進、動力轉換有進、體(ti) 製改革有進、民生改善有進，得到了國際社會(hui) 的好評，也贏得了民心。

　　近年來，中國經濟麵臨(lin) 前所未有的困難和挑戰。麵對壓力，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，發揚釘釘子精神，一步一個(ge) 腳印向前邁進，在經濟發展上取得了顯著成效。據世界銀行統計，2012年我國人均國民收入為(wei) 5870美元，2015年增加到約7880美元，年均增速達到10.31%，遠高於(yu) 世界平均水平。雖然經濟增速有所下滑，但是經濟增量每年都在增加，每年新增就業(ye) 崗位都突破年初預計，2016年前三季度城鎮新增就業(ye) 1067萬(wan) 人，提前一個(ge) 季度完成全年預期目標，實現了就業(ye) 和社會(hui) 穩定。2016年前三季度，居民社會(hui) 保障和就業(ye) 、醫療衛生與(yu) 計劃生育、保障房建設領域等方麵財政支出普遍增長在14%以上，遠高於(yu) 經濟增速。中央尤其重視扶貧工作，2011年至2015年，現行標準下農(nong) 村貧困人口減少1億(yi) 多人，貧困發生率降低11.5個(ge) 百分點，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 打下了堅實的基礎。

　　經濟工作所取得的成就，充分說明了黨(dang) 中央穩中求進工作總基調經受了實踐檢驗，是符合實際的。也正是基於(yu) 十八大以來的探索和成功實踐，中央在2016年經濟工作會(hui) 議上把穩中求進工作總基調上升為(wei) 治國理政的重要原則，把穩中求進作為(wei) 適應經濟發展新常態政策框架的重要組成部分，作為(wei) 適應經濟新常態的重要的經濟工作思想方法。

　　2017年穩中求進如何穩?

　　“貫徹好穩中求進工作總基調具有特別重要的意義(yi) 。穩是主基調，穩是大局。”2017年是黨(dang) 的十九大召開之年，是“十三五”規劃實施的關(guan) 鍵之年，也是供給側(ce) 結構性改革的深化之年，這些重大工作的完成都離不開穩定的大局，離不開一個(ge) 穩定的環境。各項工作都要維護好穩這個(ge) 大局，有利於(yu) 穩的事多做，有利於(yu) 穩的改革多推進。

　　2017年穩的要求體(ti) 現在幾個(ge) 方麵：一是宏觀政策要穩。宏觀政策要穩已經成為(wei) 新常態經濟政策框架重要的組成部分，政策穩定對於(yu) 增強信心、穩定預期十分重要。貨幣政策將致力於(yu) 維護流動性的基本穩定，保持政策中性。財政政策將在穩增長中發揮更加積極的作用，政策將致力於(yu) 提升有效性，預計降低企業(ye) 稅費負擔方麵將有進一步實質性進展。二是匯率要穩。中國擁有世界上名列前茅的經濟增速、全球第二大經濟規模、全球規模最大的外匯儲(chu) 備，人民幣保持在合理均衡水平上基本穩定擁有堅實基礎。但需要注意的是，當前政策目標致力於(yu) 實現人民幣匯率穩定針對的是人民幣匯率指數，而不是人民幣對某一貨幣的匯率。三是金融要穩。金融風險防控將被置於(yu) 更加重要的位置，一些金融風險點將被定點清除。四是預期要穩。預期對經濟發展的影響越來越大，2016年民間投資增速直線下跌背後就有預期不穩的影響。要通過堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，堅持擴大開放來穩定社會(hui) 信心。同時也要更加重視預期引導，重視加強和市場溝通來引導和穩定社會(hui) 預期。五是社會(hui) 要穩。經濟下行和改革深化有可能給一部分群眾(zhong) 造成利益損失，因此2017年要更加重視社會(hui) 保障網的托底。

　　2017年經濟穩麵臨(lin) 哪些風險?其中三類風險要格外關(guan) 注：一是匯率風險。目前雖然基本麵不支持人民幣匯率貶值，但是一方麵市場內(nei) 外形成了人民幣匯率貶值的強大預期;另一方麵美元指數走強和美元加息加大了人民幣兌(dui) 美元貶值壓力，人民幣匯率波動風險加大。但匯率波動隻是表象，對一國經濟真正帶來傷(shang) 害的是匯率波動背後的資本和商品的流動，曆史上很多發展中國家就是倒在匯率貶值和資本外流的漩渦中的。因此，防範匯率風險要更加重視匯率波動引發的資本外流風險，要把工作做到管控非正常資本外流上。二是金融風險。金融危機後，實體(ti) 經濟收益率持續下行，大量資金在金融領域自我循環自我膨脹，金融係統越來越龐大，越來越複雜。同時一些新興(xing) 金融形態在現有的監管體(ti) 係中也被忽視，造成了新的風險點。因此必須對金融係統進行全麵排查，清除可能的隱患。同時盡快完善金融監管體(ti) 製，提高和改進監管能力。三是資產(chan) 價(jia) 格風險。20世紀90年代以來，我國貨幣增速在大多數年份保持著高於(yu) 名義(yi) GDP的增速，1991—2015年 25年間，M2平均增速19.77%，名義(yi) GDP平均增速15.44%，兩(liang) 者相差4.33個(ge) 百分點。貨幣多於(yu) 實體(ti) 經濟發展的需要，就會(hui) 去尋找新的購買(mai) 對象，貨幣衝(chong) 到哪裏，哪裏的價(jia) 格就可能上漲。近年來，我國出現了各類資產(chan) 輪動上漲的局麵，但曆史反複證明的一個(ge) 事實是資產(chan) 價(jia) 格不可能永遠上漲，資產(chan) 價(jia) 格也不可能漲到天上去，資產(chan) 價(jia) 格一旦下跌，就可能釀成經濟和金融風險，給社會(hui) 造成重大損失。因此，必須提前預防此種風險，切實把過快上漲的價(jia) 格控製下來。

　　2017年穩中求進怎麽(me) 進?

　　穩不是不作為(wei) ，中央經濟工作會(hui) 議提出在穩的前提下要在關(guan) 鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為(wei) 。進就要在關(guan) 鍵領域著力，而推進供給側(ce) 結構性改革是2017年經濟工作的主線，必須有實質性進展。

　　中央經濟工作會(hui) 議對供給側(ce) 結構性改革進行了進一步論述，指出供給側(ce) 結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。會(hui) 議也部署了2017年推進供給側(ce) 結構性改革的四大任務：深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、著力振興(xing) 實體(ti) 經濟、促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。前兩(liang) 項是具有延續性的工作，後兩(liang) 項是此次會(hui) 議特別提出的。

　　實體(ti) 經濟是國民經濟發展的基礎，是一國經濟的脊梁，必須發展好。振興(xing) 實體(ti) 經濟除了從(cong) 實體(ti) 經濟本身著手，還必須給實體(ti) 經濟創造一個(ge) 良好的外部環境。我們(men) 認為(wei) 當前造成社會(hui) 資金大量從(cong) 實體(ti) 經濟退出的一個(ge) 重要原因是實體(ti) 經濟和虛擬經濟的失衡，虛擬經濟的過度繁榮。2015年金融業(ye) 增加值在國內(nei) 生產(chan) 總值中占比8.5%，超過當今世界金融最發達的兩(liang) 個(ge) 經濟體(ti) ——英國和美國的7.2%。2011年，金融企業(ye) 所得稅是工業(ye) 企業(ye) 所得稅的56%，2015年這一比例上升到115%。這些數字意味著我國金融可能過度繁榮了，金融的過度繁榮像一個(ge) 龐大的黑洞一樣吸引著資金從(cong) 實體(ti) 經濟退出進入金融領域，吸引著人才從(cong) 實體(ti) 經濟轉向金融領域，大量市場主體(ti) 不再執著製造，開始追求金融交易、資產(chan) 交易的利潤。隻有改變這一現象，振興(xing) 實體(ti) 經濟的各項政策才有可能起到實質性作用。

　　房地產(chan) 在我國經濟發展中起著非常重要的作用，是國民經濟發展的重要部門。即使在美國，房地產(chan) 對其經濟發展也是至關(guan) 重要的。因此，必須著眼於(yu) 長遠規劃房地產(chan) 業(ye) 發展。中央經濟工作會(hui) 議提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，非常正確。從(cong) 住房的商品屬性和金融屬性來看，住房很容易就成為(wei) 金融資源介入並推波助瀾炒作價(jia) 格的對象，但也正因為(wei) 金融資源的介入，一旦住房價(jia) 格下跌，就可能在金融係統造成大量不良資產(chan) 並進而導致金融係統危機。促進房地產(chan) 平穩健康發展必須要規避此種風險，一方麵要嚴(yan) 格控製非居住需求，要嚴(yan) 格控製房地產(chan) 杠杆;另一方麵要增加供給，尤其順應人口向大城市聚集的趨勢改變供給結構，提高供給結構對需求結構的適應性。

　　隻要把住穩的大局，堅持進的方向，中國經濟前景必然光明。之所以作出此種判斷，原因有兩(liang) 個(ge) ：一方麵我們(men) 在供給側(ce) 勞動力、資本、全要素生產(chan) 率改進等方麵擁有巨大的空間和潛力;另一方麵中國經濟走在正確的供給側(ce) 結構性改革的道路上。任何一個(ge) 經濟體(ti) 都會(hui) 有問題，關(guan) 鍵能麵對問題解決(jue) 問題。改革開放30多年來中國經濟基本上就是在不斷解決(jue) 問題的過程中實現高速發展的。未來仍將如此。