2017年是深化供給側(ce) 結構性改革的重要一年，去產(chan) 能任務仍比較艱巨。隨著2017年去產(chan) 能力度的加大，除了煤炭鋼鐵以外，將有多個(ge) 新行業(ye) 的落後產(chan) 能進入去產(chan) 能行列。國家發改委不久前與(yu) 工信部等5部委聯合印發了堅決(jue) 遏製煤炭、鋼鐵產(chan) 業(ye) 違規新增產(chan) 能的通知，並且再次明確，2017年將進一步深入推進供給側(ce) 改革和“三去一降一補”。尤其是在去產(chan) 能方麵，除了煤炭、鋼鐵產(chan) 業(ye) 之外，其他行業(ye) 落後產(chan) 能也將進入去產(chan) 能名單。

　　工業(ye) 和信息化部副部長徐樂(le) 江近日在中國有色金屬工業(ye) 協會(hui) 調研時指出，有色金屬行業(ye) 下一步要按照供給側(ce) 結構性改革的要求，一方麵抓好去產(chan) 能工作，另一方麵要持續推動有色新材料產(chan) 業(ye) 發展。嚴(yan) 控電解鋁新增產(chan) 能、完善民機鋁材上下遊合作機製，爭(zheng) 取在民機鋁材等有色金屬新材料上取得重大突破。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，2017年，包括汽車、新能源、石墨烯等行業(ye) 的落後產(chan) 能或將進入去產(chan) 能行列。而對於(yu) 推進供給側(ce) 改革，深入推進去產(chan) 能問題，國家發改委主任徐紹史日前也明確表示，2017年供給側(ce) 改革的壓力會(hui) 更大，是去產(chan) 能的攻堅年，必須充分運用市場化法治化手段，嚴(yan) 格控製新增產(chan) 能，堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能。

　　2016年，中國進入“去產(chan) 能”的開局之年。作為(wei) 供給側(ce) 改革的首要任務，去產(chan) 能戰役率先在鋼鐵、煤炭兩(liang) 大行業(ye) 打響。數據顯示，截至2016年11月底，我國提前完成了2016年全年的鋼鐵、煤炭行業(ye) 去產(chan) 能任務，累計去化鋼鐵產(chan) 能4500萬(wan) 噸，煤炭產(chan) 能2.5億(yi) 噸;至去年年底，鋼鐵、煤炭去產(chan) 能安置的職工已經接近70萬(wan) 。同時，在需求側(ce) 穩增長措施的綜合配合下，推動鋼鐵、煤炭價(jia) 格企穩回升，有力支持了行業(ye) 經營績效的好轉，也為(wei) 這一輪景氣向中下遊行業(ye) 擴散奠定了基礎。與(yu) 此同時，水泥、平板玻璃、造船等行業(ye) 的去產(chan) 能也在自覺推進，主動減量、優(you) 化存量、引導增量。

　　近些年，隨著經濟增速下行壓力的不斷增大，我國產(chan) 能過剩問題逐漸顯現，“去產(chan) 能”連續兩(liang) 年被中央列入供給側(ce) 結構性改革的首要任務。2017年，去產(chan) 能任務依舊艱巨。以煤炭行業(ye) 為(wei) 例，據國資委發布的消息顯示，2017年中央企業(ye) 要化解煤炭過剩產(chan) 能2473萬(wan) 噸。各地也在結合化解煤炭過剩產(chan) 能要求，通過兼並重組和減量置換的方式在積極響應號召。煤炭大省山西省提出，“三去一降一補”是2017年的首要工作重點，去產(chan) 能繼續加碼，仍將實施減量置換、減量重組、提高單產(chan) 、減人增效，關(guan) 閉退出煤炭產(chan) 能2000萬(wan) 噸左右。有著“江南煤海”之稱的貴州省計劃2017年關(guan) 閉煤礦120處，化解過剩產(chan) 能1500萬(wan) 噸。湖北提出在兩(liang) 年內(nei) 關(guan) 閉全部煤炭生產(chan) 企業(ye) ，此舉(ju) 意味著該省後續還將化解約1200萬(wan) 噸的產(chan) 能。另有消息顯示，河南、河北、吉林、雲(yun) 南設定的2017年煤炭去產(chan) 能目標分別為(wei) 2000萬(wan) 噸、742萬(wan) 噸、314萬(wan) 噸、154萬(wan) 噸。除鋼鐵、煤炭行業(ye) 之外，高耗能行業(ye) 以及與(yu) 礦產(chan) 資源、基礎設施建設相關(guan) 的行業(ye) 也是去產(chan) 能重點。

　　“2017年供給側(ce) 結構性改革的重心仍是去產(chan) 能，但煤炭、鋼鐵產(chan) 業(ye) 化解產(chan) 能的難度將加大。”G20與(yu) 新興(xing) 國家戰略研究中心主任張其佐表示，要充分運用市場化、法治化手段，嚴(yan) 格執行環保能源質量安全相關(guan) 的法律法規標準，推進重組兼並、破產(chan) 清算等，處理“僵屍企業(ye) ”一定要堅決(jue) 果斷。

　　當然，供給側(ce) 結構性改革不僅(jin) 包括去產(chan) 能，也同樣需要培育新的產(chan) 能，即“育新”。正如專(zhuan) 家所言，“去產(chan) 能，不是去行業(ye) ，也不隻是一個(ge) 總量問題，還是一個(ge) 結構性的問題，要通過化解過剩產(chan) 能，實現產(chan) 業(ye) 結構的調整和優(you) 化，全麵提升經濟發展質量和效益。去產(chan) 能不是目的，而是手段。落後產(chan) 能的去化是為(wei) 了給先進產(chan) 能騰出發展空間，通過提高有效供給，為(wei) 我國經濟在更高水平實現再平衡打下堅實基礎。”

　　2017年去產(chan) 能，在“去舊”的同時，還要加快科技創新和產(chan) 業(ye) 創新，加快新舊動能轉換。要利用先進適用技術，改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，提升現有的供給質量和水平。大力發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，積極培育壯大先進裝備製造產(chan) 業(ye) 、“大智移雲(yun) ”新一代信息產(chan) 業(ye) 、生命健康產(chan) 業(ye) 、新能源和清潔能源產(chan) 業(ye) 、新材料產(chan) 業(ye) 、節能環保產(chan) 業(ye) 、特種 機器人 產(chan) 業(ye) 等七大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群。通過技術創新和產(chan) 業(ye) 創新，實現產(chan) 業(ye) 的轉型升級，改善產(chan) 業(ye) 的供給結構，以優(you) 勢產(chan) 能擠出過剩產(chan) 能，以新的有效供給帶動新需求，從(cong) 根本上解決(jue) 產(chan) 能過剩問題。

　　在“育新”方麵，有專(zhuan) 家建議，可分類推進供給側(ce) 結構性改革工作。在民營企業(ye) 占比較高的中下遊工業(ye) 行業(ye) ，通過財政補貼、稅收返還等方式，鼓勵企業(ye) 加快技術改造投資，通過提供金融支持、保費減免等措施，鼓勵企業(ye) 采取海外並購、合作研究、人才引進等多種方式，利用“外腦”提高產(chan) 品質量和技術水平。在國有企業(ye) 占比較高的中上遊工業(ye) 行業(ye) ，要充分發揮體(ti) 製優(you) 勢，以行政、司法、金融等多種手段，加快“僵屍企業(ye) ”的破產(chan) 與(yu) 兼並重組。通過提高行業(ye) 集中度，發揮市場對產(chan) 能的調控機製，不僅(jin) 將鞏固當前去產(chan) 能的成果，還可以形成更理性、更有效的產(chan) 能增長機製。