新年伊始，政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目簽約消息頻傳(chuan) 。近年來，在經濟增長速度放緩、地方財政收支矛盾加劇、地方債(zhai) 管理日趨規範的大背景下，地方政府將PPP視為(wei) 拉動投資的主力。值得注意的是，伴隨著PPP項目的推進，一些問題正逐漸暴露，參與(yu) 方也開始從(cong) 單純的跟風回歸理性思考。

　　作為(wei) 投融資和財政支出創新的重要方式，PPP在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多個(ge) 層麵被寄予厚望。從(cong) 2013年底以來，PPP項目已經由部分地區的試點示範，進入了全麵、批量推進的“快車道”。

　　三年來，PPP幾乎每年都保持著翻番的發展態勢。尤其是在2016年，隨著模式逐漸被接受，地方政府推動PPP的熱情高漲，項目數量和金額也均創新高。財政部數據顯示，截至2016年10月底，PPP項目數量已經超過1萬(wan) 個(ge) ，投資額超12.7萬(wan) 億(yi) 元。

　　隨著發改委和財政部推出的不少大項目步入落地期，業(ye) 內(nei) 預計，今年PPP新落地項目規模將達2萬(wan) 億(yi) 元。

　　但需要正視的是，PPP落地還要邁過不少障礙，在推進過程中逐漸暴露出來的問題值得警惕。

　　首先，PPP異化、“偽(wei) PPP”等現象在部分地區依然存在。一些地區把PPP當成“萬(wan) 能鑰匙”，存在“一哄而上”、“一P就靈”的誤區，往往把涉及政府性投資項目、地方財政沒能力投資的項目都往PPP的大筐裏裝。

　　還有部分市縣通過保底承諾、回購安排、明股實債(zhai) 等方式將PPP債(zhai) 務化，利用基金進行“優(you) 先劣後”分配，變相擴大地方債(zhai) 。這些方式隱蔽性強，加大了對地方債(zhai) 的監管難度，同時產(chan) 生一定的擠出效應，影響了PPP模式的規範推廣。此外，一些社會(hui) 資本參與(yu) PPP項目合作，也熱衷通過行政關(guan) 係先拿項目，短期內(nei) 收回投資和收益，對長期運營、維護等階段缺乏足夠的考慮和投入。

　　其次，當前不少PPP項目仍處在簽約或建設階段，融資、政策配套、法律適用等問題還沒有顯現出來，隨著PPP項目向縱深發展，尤其到了後續移交運營階段，這些問題會(hui) 愈加凸現。

　　推動PPP發展，既需要政策完善，也需要改革配套。例如，部分經濟欠發達地區的財政能力不足，但在基礎設施和公共服務方麵的短板待補，“每年度所有PPP項目不能超過一般預算支出的10%”這一政策紅線，可能會(hui) 導致PPP項目難以上馬，要解決(jue) 這一問題，就涉及地方財權和事權匹配的相關(guan) 改革。再比如，金融機構相關(guan) 改革滯後，使得金融機構不能基於(yu) 項目本身收益和風險做出客觀評估，進而使得PPP的社會(hui) 資本方麵臨(lin) 融資壓力。

　　總體(ti) 而言，今年，累計投資規模已達十萬(wan) 億(yi) 級別的PPP會(hui) 在回歸理性中迎來落地大考。大力去偽(wei) 存真、健全配套政策體(ti) 係、加速推進頂層立法等是當務之急。更為(wei) 關(guan) 鍵的是，作為(wei) 牽一發而動全身的製度性創新，PPP的發展還需要更多配套改革跟進。