眼下，除了社保“瘦身”，還得抓緊發展經濟，多推減稅、鬆綁措施。

　　近日，有媒體(ti) 報道，廣東(dong) 省十二屆人大五次會(hui) 議舉(ju) 行財經委員會(hui) 預算審查座談會(hui) ，潮州、湛江、雲(yun) 浮代表團的省人大代表為(wei) 社保基金缺口逐年拉大“叫苦”。潮州團的省人大代表辜樹輝說，潮州屬於(yu) 經濟落後地區，社保參保人員不見增長，領養(yang) 老金的人卻越來越多。

　　社保基金缺口越拉越大的新聞已經見慣不怪了。國家統計局數據顯示，2016年年末外出農(nong) 民工增速已經降低到0.3%。學者聶日明表示，“中國已經沒有那麽(me) 多潛在的農(nong) 業(ye) 人口可以向城市轉移了”。對社保基金來說，這並不是一個(ge) 好消息。

　　現實中很多人認為(wei) 社保是個(ge) 好東(dong) 西，養(yang) 成了一種慣性思維：社保，越大越好。而截至2015年，全國社會(hui) 保障基金規模15年增逾74倍，2000年設立時的200億(yi) 元發展到15085.92億(yi) 元。所有企業(ye) 職工都已納入社保體(ti) 係，農(nong) 村社保的覆蓋麵也在擴大。

　　不過，現在社保體(ti) 係麵臨(lin) 雙重困境：一方麵，老齡化的到來，使得領養(yang) 老金的多、交養(yang) 老金的少;另一方麵，農(nong) 民進城腳步的放緩，也使得養(yang) 老金失去了一大擴張來源。當年為(wei) 社保做貢獻的農(nong) 民工，現在也逐漸變老了。但是，社保基金能管得起他們(men) 的養(yang) 老問題嗎?難!

　　辜樹輝說：“我們(men) 希望2017年加大省級統籌的力度，確保養(yang) 老金按時發放。”廣東(dong) 省財政廳廳長曾誌權說：“下一步需要根本解決(jue) ，還是要加大省級統籌力度。”的確，廣東(dong) 省級社保基金尚有盈餘(yu) ，但這也隻是暫時的。未來，老齡化、進城腳步停滯的雙重夾擊隻會(hui) 越來越強，即便富如廣東(dong) ，也難支撐。靠全省統籌、全國統籌，恐怕不能“解決(jue) 根本問題”，反而“根本解決(jue) 不了問題”。

　　解決(jue) 養(yang) 老問題，最重要是改變思路。例如，社保可注重於(yu) 最底層的保障即可，是否有必要圈進太多人?是否可以允許人們(men) 自主選擇是否參與(yu) 社保體(ti) 係，或者設計多檔選擇?是否應該更多地以商業(ye) 化的保險來取代強製社保?這些問題都可以探討。如果采取這樣的政策，短期內(nei) 社保基金的進賬肯定要減少，但卻能解放企業(ye) 、個(ge) 人，有利於(yu) 財富創造。

　　事實上，不僅(jin) 中國的社保麵臨(lin) 困境，全世界任何國家的社保，隻要大肆擴張，必然陷入困境。所以，筆者一直認為(wei) ，社保越大越好的慣性思維要不得。李克強總理在2016年全國人大閉幕會(hui) 後的記者會(hui) 上明確表示，我國“五險一金”總體(ti) 上看仍有適當調整空間，並且堅定了降費率的態度。

　　眼下，除了社保“瘦身”，還得抓緊發展經濟，多推減稅、鬆綁措施。比如進城農(nong) 民在城市裏，無論生活還是工作，都還受到很多戶籍管製，這是阻礙財富增長的。長遠來看，養(yang) 老水平取決(jue) 於(yu) 社會(hui) 整體(ti) 財富水平。釋放企業(ye) 、個(ge) 人創富潛力，是對養(yang) 老的萬(wan) 世之謀。竊以為(wei) ，“中國，請放慢你前進的腳步”之類的調子是不行的。沒有經濟發展，沒有財富增長，中國未來如何麵對日趨嚴(yan) 重的養(yang) 老問題?

　　□鄧新華(學者)