劉尚希，出生於(yu) 湖南省桃江縣，經濟學博士。現為(wei) 中國財政科學研究院研究員、博士生導師，黨(dang) 委書(shu) 記、院長，國家“百千萬(wan) 人才工程”專(zhuan) 家，國家“萬(wan) 人計劃”領軍(jun) 人才。

　　他注重經濟學研究的實踐性和本土性，從(cong) 我國改革與(yu) 發展的實踐出發，對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題有諸多創新性研究成果，代表作有《收入分配循環論》《財政風險及其防範的研究》《宏觀金融風險與(yu) 政府財政責任》《公共風險視角下的公共財政》《大國財政》《以共治理念推進PPP立法》等，並發表了《財政風險：一個(ge) 分析框架》《論公共風險》《在不確定性世界尋找確定性》《以人為(wei) 本的財政觀：民生財政》等論文。

　　“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，這是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 對財政的定位。

　　財稅改革和財政工作越來越關(guan) 係經濟社會(hui) 發展與(yu) 民生保障，中國財政科學研究院院長劉尚希也受到媒體(ti) 和公眾(zhong) 關(guan) 注。

　　多年來，他一直研究財政理論和政策，長期任職財政部研究機構，經曆了財稅體(ti) 製改革的複雜過程。財政體(ti) 製、預算管理、地方債(zhai) 務管理、稅製改革……他的研究和觀點在諸多領域發揮重要影響力，多次在座談會(hui) 上向國家領導人建言獻策，也時常在媒體(ti) 或論壇上闡發觀點。

　　近日，《經濟日報》記者采訪了劉尚希。在桌上和地上摞滿資料、擺放一張小沙發外幾無多餘(yu) 空間的狹小辦公室裏，他暢談起探索、研究“大國財政”的曆程。

　　“財政”一以貫之

　　“我的經曆比較‘單一’，從(cong) 本科、碩士到博士，讀的都是財政學專(zhuan) 業(ye) ，畢業(ye) 後參加工作一直從(cong) 事財政研究。”劉尚希說。

　　劉尚希出生於(yu) 湖南省桃江縣一個(ge) 農(nong) 家，1980年考上了湖南財經學院(現湖南大學)財政學專(zhuan) 業(ye) 。對於(yu) 財政學專(zhuan) 業(ye) ，他坦言，作為(wei) 農(nong) 家子弟，選擇專(zhuan) 業(ye) 是“蒙的”。沒想到，從(cong) 此走上了“財政”的人生路。

　　“大學課程設置也具有那個(ge) 年代財政的特點，當時的財政學專(zhuan) 業(ye) 課程中占主導的實際上是會(hui) 計學，包括會(hui) 計原理、工業(ye) 會(hui) 計、商業(ye) 會(hui) 計、預算會(hui) 計等，所以我的會(hui) 計學基礎比較好。”劉尚希說。在他工作後，還出版過會(hui) 計方麵的著作。

　　從(cong) 大學開始，劉尚希就對哲學產(chan) 生了強烈興(xing) 趣，對什麽(me) 是“規律”很著迷。當時，他閱讀了很多書(shu) 籍，還研究了當時流行的“三論”(係統論、信息論、控製論)。讀大三時，他在一家造紙廠實習(xi) 後撰寫(xie) 的報告就運用了信息論分析方法，從(cong) 資金流動反映的信息來觀察工廠的整體(ti) 情況。

　　注重哲學思維、思辨、思考，這形成了他此後從(cong) 事研究工作的風格，尤其體(ti) 現在他對不確定性、公共風險等領域的研究上。大學畢業(ye) 後，劉尚希考上了湖北財經學院(現中南財經政法大學)的財政學專(zhuan) 業(ye) 研究生，開啟了財政理論研究之路，讀研期間就撰寫(xie) 發表了20多篇論文，並在畢業(ye) 後留校任教。

　　“我感受到財政學涉及經濟、社會(hui) 、政治、法律等方方麵麵，越來越覺得需要擴充知識。”深感財政理論複雜性的劉尚希在1987年考上了中國人民大學財政學專(zhuan) 業(ye) 博士，導師是著名財政學家陳共教授。

　　劉尚希的博士論文《收入分配循環論》突破了傳(chuan) 統的研究收入分配問題僅(jin) 僅(jin) 著眼於(yu) 收入流量的常規，從(cong) 流量與(yu) 存量循環的角度構建了新的理論分析框架，後於(yu) 1995年第二次全國財政理論研究成果評選中獲得一等獎。1990年，在博士畢業(ye) 後，劉尚希進入財政部財政科學研究所工作，從(cong) 此就一直在這裏從(cong) 事研究工作。

　　堅持調查研究

　　“注重調查研究、堅持實事求是，這是我治學的首要原則和方法。”劉尚希說。調查研究的習(xi) 慣在他讀大學時就開始形成，到了研究生時期，他更是先後三次專(zhuan) 題調研，其中兩(liang) 次是獨立調研。

　　“有一次是到廣西調研糖業(ye) ，跑了大半個(ge) 廣西，鄉(xiang) 幹部騎自行車馱著我到田間地頭。從(cong) 甘蔗的種植到榨糖、銷售全過程收益分配作全過程的詳細調查，探討全過程的收益分配是否合理。”劉尚希說，調研後最終形成1萬(wan) 多字的報告，得到廣西的高度重視，將其作為(wei) 調整甘蔗價(jia) 格的重要依據。他在這個(ge) 基礎上提出了“預期分配”的看法，成為(wei) 他後來碩士論文的選題。

　　這些經曆不但形成了劉尚希的研究方法和風格，同時也使分配問題成為(wei) 他長期關(guan) 注的重點領域。

　　“我研究問題時從(cong) 不迷信、崇拜所謂權威理論或觀點，不墨守成規、人雲(yun) 亦雲(yun) ，而是從(cong) 現實出發，理論與(yu) 實際相結合，堅持獨立思考，注重調研和創新。”劉尚希說。

　　這種方法，正是他一係列研究取得重要影響力的“秘訣”。其中最具代表性的例子，就是他對中央和地方政府間財政關(guan) 係的研究。1994年分稅製改革後，如何理順中央和地方政府間財政關(guan) 係備受關(guan) 注。在很長一段時間裏，流行的觀點是中央和地方“財權與(yu) 事權相匹配”。

　　然而，2005年，劉尚希到陝西幾個(ge) 貧困縣調研發現，這些地方的“財權”並無辦法轉化為(wei) 現實的財力。當地的幹部告訴他，即使把所有稅收都劃歸地方，也沒辦法形成充足的財力。

　　“我這時就思考，財權主要與(yu) 稅種劃分相關(guan) ，財力則是一級政府可支配財力，包括自有財力和上級的轉移支付。對落後地區而言，‘財權與(yu) 事權相匹配’隻是畫餅充饑而已，而‘財力’才是最重要的。”他說。

　　劉尚希由此得出結論，要從(cong) 根本上理順政府間財政關(guan) 係，必須減少事權、財權、財力組合的不確定性，不能教條式地強調“財權與(yu) 事權相匹配”。

　　調研後劉尚希寫(xie) 出報告，得到當時財政部領導的肯定。2007年，黨(dang) 的十七大報告中，第一次將1994年分稅製時期所提出的“財權與(yu) 事權相匹配”的表述正式改為(wei) “財力與(yu) 事權相匹配”，這是對政府間財政關(guan) 係的重大變革，對我國財政體(ti) 製改革產(chan) 生重要影響。

　　探究“大國財政”

　　“財者，為(wei) 國之命而萬(wan) 事之本。建設‘大國財政’，既是國家現代化建設題中應有之義(yi) ，也是中國走向複興(xing) 、擔負全球責任的戰略選項。”劉尚希說。

　　劉尚希將自己定位為(wei) “一個(ge) 公共領域的探索者”。“最近幾十年，人類麵臨(lin) 的不確定性迅速增加，公共風險也成為(wei) 現代財政的邏輯基礎，這是我觀察經濟社會(hui) 的基本視角和方法。”劉尚希說。在財政學越來越側(ce) 重於(yu) 技術性討論的今天，他試圖構建學科的理論基礎和邏輯體(ti) 係。

　　上世紀末，財政風險這一概念在我國還未被提起。當時一般的看法是，財政是國家憑借政治權力而實行的社會(hui) 產(chan) 品分配，不會(hui) 發生什麽(me) 風險。

　　1997年亞(ya) 洲金融危機爆發後，金融風險問題受到關(guan) 注，劉尚希受此啟發對財政風險作了開創性的研究，並寫(xie) 出正式報告，受到有關(guan) 部門的高度重視。

　　在研究財政風險的過程中，他發現公共風險是一個(ge) 更為(wei) 基礎性的理論問題，於(yu) 是通過研究公共風險，對政府、製度、組織以及財政的產(chan) 生、發展及其本質作出全新的理論解釋，並運用於(yu) 公共財政問題的現實分析。

　　“以整體(ti) 觀推進結構性改革”，是近年來他一直強調的一個(ge) 觀點。他認為(wei) ，我國當前麵臨(lin) 的突出問題是結構性問題，包括經濟結構、社會(hui) 結構和區域城鄉(xiang) 結構等，結構性問題從(cong) 來都是整體(ti) 性問題，事關(guan) 國家發展的可持續性和發展的新動力。“當前應該通過以政府與(yu) 社會(hui) 關(guan) 係改革為(wei) 主線的社會(hui) 化改革，來推動市場化改革的全麵深化。”

　　劉尚希也對財稅體(ti) 製改革具體(ti) 問題展開深入研究。其中，政府和社會(hui) 資本合作模式(PPP)是近年來他的一個(ge) 重點研究領域。“推廣PPP模式是不亞(ya) 於(yu) 市場化改革的一項重大改革。”他提出，PPP是政府、市場、社會(hui) 分工合作提供公共服務的新模式，其核心是共治，應該以共治理念推進PPP立法。

　　除此之外，劉尚希經常就公共話題發聲，比如呼籲要防止改革“空轉打滑”、辨析“死亡稅率”等，被很多人認為(wei) 敢說真話、直言不諱。“我敢說真話的底氣來自於(yu) 堅持實事求是、堅持獨立思考，不迷信理論、不嘩眾(zhong) 取寵。”他說。

　　建設一流智庫

　　2014年8月，劉尚希就任財政部財科所所長。麵對新形勢下國家治理現代化建設中財政地位的重要性，他感受到財政科研工作的新使命。“我們(men) 覺得應該立足國內(nei) 、放眼全球，打造出一流高端的財政智庫。”

　　經財政部同意、中央編辦批準，有著60年曆史的財科所在2016年1月份正式更名為(wei) 中國財政科學研究院，劉尚希任院長。更名的背後是建設一流智庫的“雄心”。“黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出加強中國特色新型智庫建設，全國哲學社會(hui) 科學座談會(hui) 也提出哲學社會(hui) 科學研究大有所為(wei) 。這些都為(wei) 智庫建設提供了良好的製度和政策環境，對財科院來說是一個(ge) 難得的機遇。”劉尚希說。

　　財科院成立後隨即開展了一係列改革與(yu) 創新。“我們(men) 適應形勢需要推進機構改革，將9個(ge) 研究室改為(wei) 12個(ge) 研究中心，成立學術委員會(hui) ，嚴(yan) 格課題成果評審，改革績效考評體(ti) 係。”劉尚希介紹。此外，財科院還開展了一係列國際學術交流活動。

　　劉尚希沿襲自己多年注重調查研究的習(xi) 慣，分別就地方財政經濟運行、降成本等問題組織了三次大型調研，特點是注重團隊調研，幾乎是舉(ju) 全院之力。“智庫建設應該打破以往‘學術個(ge) 體(ti) 戶’的研究模式，加強團隊建設，以團隊的力量打造有價(jia) 值的研究成果，更好地為(wei) 國家建言獻策、為(wei) 百姓釋疑解惑。”他認為(wei) ，建設好智庫，要說真話、敢說真話，還要有能力說真話，這就需要有厚重的人才儲(chu) 備和有強烈的創新意識。

　　“大國伐謀。大國治理需要大國財政思維，大國財政需為(wei) 有效實現大國治理發揮基礎性作用，並上升到為(wei) 全球治理發揮世界性作用，成為(wei) 撬動人類文明進步的有力杠杆。這是時勢賦予我們(men) 的責任。”劉尚希說。