全域旅遊的概念在社會(hui) 上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，並就此進行了各具特色的實踐。那麽(me) ，究竟什麽(me) 是全域旅遊?為(wei) 什麽(me) 要推進全域旅遊?如何推進全域旅遊?需要我們(men) 一起認真探索。

　　一、何謂“全域旅遊”

　　三十多年來，我們(men) 發展旅遊，主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅遊”模式。各級黨(dang) 委、政府及企業(ye) 為(wei) 此作出了很大努力。幾代旅遊人為(wei) 之奮鬥，克服重重困難，使我國旅遊產(chan) 業(ye) 從(cong) 無到有，從(cong) 小到大，作出了寶貴貢獻。也正是這些點上的突破，才為(wei) 我們(men) 今天新階段旅遊發展打下了良好基礎。然而，旅遊業(ye) 發展到現在，已經到了全民旅遊和個(ge) 人遊、自駕遊為(wei) 主的全新階段，作為(wei) 綜合性產(chan) 業(ye) 在經濟社會(hui) 發展中發揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅遊業(ye) 的責任也空前加大，傳(chuan) 統的以抓點方式為(wei) 特征的景點旅遊模式，已經不能滿足現代大旅遊發展的需要。現實要求我們(men) 必須從(cong) 三十多年來的景點旅遊模式轉變為(wei) 全域旅遊模式，進行旅遊發展的戰略再定位。例如，過去我們(men) 居民建房子，不會(hui) 考慮到旅遊景觀的需要;另一方麵，我們(men) 搞景區開發，也沒有考慮到當地居民的需求。再如，在景點旅遊模式下，水利建設隻是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會(hui) 顧及旅遊用途與(yu) 需求。在景點旅遊的模式下，封閉的景點景區建設、經營與(yu) 社會(hui) 是割裂的、孤立的，有的甚至是衝(chong) 突的，造成景點景區內(nei) 外“兩(liang) 重天”。而全域旅遊就是要改變這種“兩(liang) 重天”的格局，將一個(ge) 區域整體(ti) 作為(wei) 功能完整的旅遊目的地來建設、運作，實現景點景區內(nei) 外一體(ti) 化，做到人人是旅遊形象，處處是旅遊環境。

　　全域旅遊是指在一定區域內(nei) ，以旅遊業(ye) 為(wei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，通過對區域內(nei) 經濟社會(hui) 資源尤其是旅遊資源、相關(guan) 產(chan) 業(ye) 、生態環境、公共服務、體(ti) 製機製、政策法規、文明素質等進行全方位、係統化的優(you) 化提升，實現區域資源有機整合、產(chan) 業(ye) 融合發展、社會(hui) 共建共享，以旅遊業(ye) 帶動和促進經濟社會(hui) 協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

　　推進全域旅遊是我國新階段旅遊發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義(yi) 的變革。從(cong) 景點旅遊模式走向全域旅遊模式，具體(ti) 要實現九大轉變：一是從(cong) 單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內(nei) 外的體(ti) 製壁壘和管理圍牆，實行多規合一，實行公共服務一體(ti) 化，旅遊監管全覆蓋，實現產(chan) 品營銷與(yu) 目的地推廣的有效結合。旅遊基礎設施和公共服務建設從(cong) 景點景區拓展到全域。例如，要從(cong) 景點景區和城市的旅遊廁所革命拓展為(wei) 景點景區內(nei) 外、城鄉(xiang) 一體(ti) 推進的全麵廁所革命。二是從(cong) 門票經濟向產(chan) 業(ye) 經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價(jia) 或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價(jia) 格也要限高，遏製景點景區門票價(jia) 格上漲過快勢頭，打擊亂(luan) 漲價(jia) 和價(jia) 格欺詐行為(wei) ，從(cong) 旅遊過度依賴門票收入的階段走出來。三是從(cong) 導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體(ti) 製向導遊依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導遊執業(ye) 的法製化和市場化。四是從(cong) 粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變。加大供給側(ce) 結構性改革，增加有效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求的積極平衡。五是從(cong) 封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變。加大旅遊與(yu) 農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 、工業(ye) 、商貿、金融、文化、體(ti) 育、醫藥等產(chan) 業(ye) 的融合力度，形成綜合新產(chan) 能。六是從(cong) 旅遊企業(ye) 單打獨享到社會(hui) 共建共享轉變。充分調動各方發展旅遊的積極性，以旅遊為(wei) 導向整合資源，強化企業(ye) 社會(hui) 責任，推動建立旅遊發展共建共享機製。七是從(cong) 景點景區圍牆內(nei) 的“民團式”治安管理、社會(hui) 管理向全域旅遊依法治理轉變。旅遊、公安、工商、物價(jia) 、交通等部門各司其職。八是從(cong) 部門行為(wei) 向黨(dang) 政統籌推進轉變。形成綜合產(chan) 業(ye) 綜合抓的局麵。九是從(cong) 僅(jin) 是景點景區接待國際遊客和狹窄的國際合作向全域接待國際遊客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從(cong) 小旅遊格局向大旅遊格局轉變。這是區域發展走向成熟的標誌，是旅遊業(ye) 提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅遊發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅遊發展的新方向。

 

　　現階段推進全域旅遊，應至少體(ti) 現以下五個(ge) 鮮明特征、達到四項基本標準。

　　一是在全域優(you) 化配置經濟社會(hui) 發展資源，充分發揮旅遊帶動作用。全域旅遊要求不能停留在景點景區、賓館飯店配置，而是要更加注重經濟社會(hui) 發展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜遊，處處是風景，處處可旅遊。比如，水利建設不僅(jin) 要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美遊憩價(jia) 值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅(jin) 要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅遊服務體(ti) 係和配套標識、營地等。林業(ye) 生態的建設，除了滿足生態功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅遊服務功能。農(nong) 業(ye) 發展，除了滿足農(nong) 業(ye) 生產(chan) 需要外，還應滿足采摘、休閑等需求。城鎮不僅(jin) 要滿足居民居住和生產(chan) 功能，又要注重特色、注重服務。美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，既要建成當地農(nong) 民的幸福家園，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂(le) 園。

　　二是全域按景區標準統籌規劃建設。現在的情況往往是，景點景區內(nei) 外、酒店內(nei) 外，兩(liang) 極分化明顯，一牆之隔或一河之隔，儼(yan) 然兩(liang) 重天，景點景區內(nei) 鳥語花香、幹淨整齊，景點景區外卻是私搭亂(luan) 建、髒亂(luan) 破差;酒店裏流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是汙水橫流，垃圾成山。可謂走進景區酒店是發達的“第一世界”;而走出門外則是落後的“第三世界”。發展全域旅遊，就是要拆掉景點景區“圍牆”，實現景點景區內(nei) 外一體(ti) 化，以遊客體(ti) 驗為(wei) 中心，以提高遊客滿意度為(wei) 目標，按照全域景區化的建設和服務標準，推進多規合一，整體(ti) 優(you) 化環境、優(you) 美景觀，優(you) 化旅遊服務的全過程。

　　三是構建全域大旅遊綜合協調管理體(ti) 製。在旅遊資源富集、旅遊產(chan) 業(ye) 優(you) 勢突出的區域，整個(ge) 區域的管理體(ti) 製設計，都應有旅遊理念，圍繞適應旅遊發展“兩(liang) 個(ge) 綜合”需求，即綜合產(chan) 業(ye) 發展和綜合執法需求，創新區域治理體(ti) 係，提升治理能力，實現區域綜合化管理。圍繞形成旅遊發展合力，通過綜合改革，破除製約旅遊發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體(ti) 製障礙，更好地發揮政府的導向引領作用，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性功能。圍繞形成旅遊市場綜合監管格局，創新旅遊綜合執法模式，消除現有執法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體(ti) 製弊端。

　　四是全域發揮旅遊+功能，使旅遊與(yu) 其他相關(guan) 產(chan) 業(ye) 深度融合、相融相盛，形成新的生產(chan) 力和競爭(zheng) 力。充分發揮旅遊業(ye) 的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為(wei) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和領域發展提供旅遊平台，插上“旅遊”翅膀，形成新業(ye) 態，提升其發展水平和綜合價(jia) 值。在區域內(nei) ，通過旅遊+新型城鎮化，促進發展特色旅遊城鎮，發揮旅遊對新型城鎮化的引領作用;通過旅遊+新型工業(ye) 化，促進發展旅遊裝備製造業(ye) 、戶外用品、特色旅遊商品，發展工業(ye) 旅遊，創新企業(ye) 文化建設和銷售方式新形態;通過旅遊+農(nong) 業(ye) 現代化，促進發展鄉(xiang) 村旅遊、休閑農(nong) 業(ye) 等現代農(nong) 業(ye) 新形態;通過旅遊+信息化，將旅遊業(ye) 培育為(wei) 信息化最活躍的前沿產(chan) 業(ye) ，用信息化武裝旅遊;通過推進旅遊+生態化，大力發展生態旅遊，推進旅遊生態化，使旅遊發展從(cong) “圍景建區、設門收票”向“區景一體(ti) 、產(chan) 業(ye) 一體(ti) ”轉變，促進旅遊與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 融合，產(chan) 業(ye) 鏈條全域化，旅遊產(chan) 業(ye) 全域輻射帶動。

　　五是全民共建共享全域旅遊。全域旅遊形成新型的目的地，要求是一個(ge) 旅遊相關(guan) 要素配置完備和全麵滿足遊客體(ti) 驗需求的綜合性旅遊目的地、開放式旅遊目的地。旅遊質量和形象由整個(ge) 社會(hui) 環境構成，這就要求全域旅遊必須走共建共享道路。在景點旅遊模式下，旅遊從(cong) 業(ye) 者隻是導遊、服務員等，而在全域旅遊模式下，整個(ge) 區域的居民都是服務者，都是主人，他們(men) 由旁觀者、局外人變為(wei) 參與(yu) 者和受益者。全域旅遊既要讓建設方、管理方參與(yu) 其中，更需要廣大遊客、居民共同參與(yu) 。既要考慮讓遊客遊的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅遊發展成果為(wei) 全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅遊形象，自覺把自己作為(wei) 旅遊環境建設一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體(ti) 旅遊意識和文明素質。如海南三亞(ya) 玫瑰穀采取“公司+合作社+農(nong) 戶”的旅遊扶貧發展模式，走出一條共建共享的路子。 玫瑰穀所在的三亞(ya) 吉陽區博後村，原來是個(ge) 生產(chan) 生活方式十分落後的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰穀公司采取每畝(mu) 3300元年租金的方式租賃村裏2755畝(mu) 鹽堿地種玫瑰開發旅遊，安排村民300多人從(cong) 事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從(cong) 事旅遊運營管理工作。 公司做到四個(ge) 確保:一是確保每年的土地租金直接進入村民口袋(博後村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝(mu) 年收入不到1000元，現在每畝(mu) 地年租金3300元)。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝(mu) 最低800元以上的旅遊分紅。村民戶均年收入5萬(wan) 元以上。四是確保常年以保底價(jia) 收購農(nong) 戶的鮮切玫瑰花產(chan) 品。村民純收入超過2萬(wan) 元。村民在自家土地上務工，不必為(wei) 就業(ye) 發愁，不擔心領不到工資，享受著發展鄉(xiang) 村旅遊帶來的快樂(le) 、幸福和尊嚴(yan) 。2013年4月9日，習(xi) 總書(shu) 記在此視察的時候予以肯定，並親(qin) 切地說：“小康不小康，關(guan) 鍵看老鄉(xiang) ”。

　　現階段推進全域旅遊應達到四項基本標準：一、旅遊對當地經濟和就業(ye) 的綜合貢獻達到一定水平。二、建立旅遊綜合管理和執法體(ti) 係。三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。四、建成旅遊數據中心。這四項基本標準是現階段的起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創新，大膽實踐，取得符合當地實際而又豐(feng) 富多彩的經驗。

　　正確理解全域旅遊，應避免陷入一些認識誤區。

　　其一，推進全域旅遊並不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅遊更加關(guan) 注景點景區、賓館酒店等建設的係統性和規劃布局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅遊格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬(wan) 不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同於(yu) 發展全域旅遊。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

　　其二，推進全域旅遊，並不是到處進行旅遊開發。全域旅遊是一種積極有效的開發性保護模式。全域旅遊強調的是旅遊發展與(yu) 資源環境承載能力相適應，要通過全麵優(you) 化旅遊資源、基礎設施、旅遊功能、旅遊要素和產(chan) 業(ye) 布局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(you) 化配置。

　　其三，不是所有地區都有條件在近期實行全域旅遊，全域旅遊要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。有條件建設全域旅遊示範區的地區，一般應具有幾個(ge) “主”的特點：區域內(nei) 有明顯的旅遊主打產(chan) 品，旅遊資源稟賦高，旅遊產(chan) 業(ye) 覆蓋麵廣，旅遊業(ye) 有優(you) 勢成為(wei) 該區域的主導產(chan) 業(ye) 、主體(ti) 功能、主打品牌。當然，隨著經濟社會(hui) 和旅遊業(ye) 不斷發展，會(hui) 有越來越多的地區具備發展全域旅遊的條件。

　　其四，推進全域旅遊要因地製宜，突出特色，不可簡單複製、粗暴克隆。從(cong) 實際出發探索各具特色的發展路徑，探索針對性舉(ju) 措。百花齊放、豐(feng) 富多彩是全域旅遊的魅力所在。我們(men) 既要進行頂層設計，出台創建標準，更要鼓勵各地的首創精神，避免千城一麵、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭(zheng) 豔、各具特色、生動活潑的現代大旅遊格局。

　　其五，全域旅遊不可無序而為(wei) ，一哄而起。要通過重點創建全域旅遊示範縣(市、區)、全域旅遊示範市(州)、全域旅遊示範省(區、市)進行示範引導。理論上講，全域旅遊在空間上不應局限於(yu) 行政區劃，既可以是省、市、縣、鎮、村，也可以是跨行政區劃的旅遊區域、經濟區域。但是為(wei) 了更加有效地整合資源推進發展，這個(ge) 階段有必要鼓勵重點創建全域旅遊示範縣(市、區)和全域旅遊示範市(州)、全域旅遊示範省(區、市)。

 

　　二、為(wei) 何推進“全域旅遊”

　　進入新的發展時期，貫徹落實五大發展理念，必須轉變旅遊發展思路，創新旅遊發展戰略，變革旅遊發展模式，加快旅遊發展階段演進，推動我國旅遊從(cong) “景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。

　　(一)推進全域旅遊是貫徹落實五大發展理念的現實要求，也是旅遊扶貧和全麵建設小康社會(hui) 的客觀要求

　　習(xi) 總書(shu) 記指出：“理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從(cong) 根本上決(jue) 定著發展成效乃至失敗”。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中反映了我們(men) 黨(dang) 對經濟社會(hui) 發展規律認識的深化，為(wei) 我們(men) 黨(dang) 帶領全國人民奪取全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 戰階段的偉(wei) 大勝利，不斷開拓發展新境界，提供了強大思想武器。

　　全域旅遊與(yu) 五大理念高度契合。推進全域旅遊，正是落實五大理念的有效抓手。

　　創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關(guan) 鍵驅動因素，是實現“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局下全麵發展的根本支撐和關(guan) 鍵動力。全域旅遊本身就是發展理念的創新，也是發展模式的創新，是旅遊轉型升級的新方向。發展全域旅遊，就是要提升旅遊業(ye) 發展能力，拓展區域旅遊發展空間，培育區域旅遊增長極，構建旅遊產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，培育旅遊市場新主體(ti) 和消費新熱點，實施旅遊品牌驅動戰略和創造旅遊發展新引擎。

　　協調發展是全麵建成小康社會(hui) 之“全麵”的重要保證，是提升發展整體(ti) 效能、推進事業(ye) 全麵進步的有力保障。全域旅遊是推進協調發展、提升發展質量的有效載體(ti) ，有利於(yu) 統籌實施供給側(ce) 結構性改革，促進供需協調;有利於(yu) 推動區域特色化發展，促進景點景區內(nei) 外協調;有利於(yu) 推進鄉(xiang) 村旅遊提質增效，促進城鄉(xiang) 協調;有利於(yu) 完善產(chan) 業(ye) 配套要素，促進軟硬件協調;有利於(yu) 提升整體(ti) 服務水平，促進規模質量協調。

　　綠色發展是實現生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的曆史選擇，是通往人與(yu) 自然和諧境界的必由之路。實行全域旅遊有利於(yu) 發揮旅遊作為(wei) 資源節約型、環境友好型產(chan) 業(ye) 的優(you) 勢。發展全域旅遊，把生態和旅遊結合起來，把資源和產(chan) 品對接起來，把保護和發展統一起來，將生態環境優(you) 勢轉化為(wei) 旅遊發展優(you) 勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利，避免陷入“破壞環境換取產(chan) 值——花費巨大投入醫治環境創傷(shang) ”的惡性循環。

　　開放發展是我國基於(yu) 改革開放成功經驗的曆史總結，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求。旅遊業(ye) 是天生的開放行業(ye) ，而全域旅遊更加注重構建開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種製約，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局。

　　共享發展是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性的集中體(ti) 現，也是我們(men) 黨(dang) 堅持全心全意為(wei) 人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅遊是釋放旅遊業(ye) 綜合功能、共享旅遊發展紅利的有效方式，有利於(yu) 共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗(li) 生態環境。實施全域旅遊，促進城鄉(xiang) 旅遊互動和城鄉(xiang) 一體(ti) ，不僅(jin) 能夠帶動廣大鄉(xiang) 村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農(nong) 田改造等，提高農(nong) 業(ye) 人口的福祉，還能提升城市人口的生活質量，並形成統一高效、平等有序的城鄉(xiang) 旅遊大市場。這是全麵建成小康社會(hui) 的重要內(nei) 容和重要標誌。

 

　　(二)推進供給側(ce) 改革的重要抓手

　　習(xi) 總書(shu) 記在中央經濟工作會(hui) 議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為(wei) 突出。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側(ce) 結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”發展全域旅遊，是解決(jue) 旅遊供給側(ce) 不足的有力抓手。推進全域旅遊有利於(yu) 統籌出台鄉(xiang) 村旅遊的農(nong) 村用地政策;有利於(yu) 創新金融產(chan) 品，盤活旅遊資產(chan) ;有利於(yu) 按旅遊人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃。有利於(yu) 統籌域內(nei) 各類資源，進行高效配置。

　　(三)推進旅遊轉型升級和可持續發展的必然選擇

　　經過三十多年的發展，我國旅遊業(ye) 從(cong) 無到有、從(cong) 小到大，實現了從(cong) 短缺型旅遊發展中國家向初步小康型旅遊大國的曆史性跨越。旅遊已經從(cong) 少數人的奢侈品，發展成為(wei) 大眾(zhong) 化、經常性消費的生活方式。旅遊業(ye) 已經從(cong) 外事接待型的事業(ye) ，發展成為(wei) 全民廣泛參與(yu) 就業(ye) 、創業(ye) 的民生產(chan) 業(ye) ，成為(wei) 綜合性的現代產(chan) 業(ye) ，旅遊業(ye) 對相關(guan) 產(chan) 業(ye) 貢獻大幅提升。旅遊市場已從(cong) 入境遊為(wei) 主，發展到出入境旅遊並重的新階段。但我們(men) 也清醒地看到，旅遊業(ye) 仍然存在諸多不相適應的問題：1.現行旅遊管理體(ti) 製與(yu) “兩(liang) 個(ge) 綜合”(綜合產(chan) 業(ye) 和綜合執法)不相適應;2.旅行社、導遊管理體(ti) 係和行業(ye) 隊伍水平與(yu) 旅遊業(ye) 的快速發展不相適應;3.一些地方旅遊市場秩序混亂(luan) 與(yu) 人民群眾(zhong) “更加滿意”的目標不相適應;4.旅遊產(chan) 品和以廁所為(wei) 代表的公共服務及交通等基礎設施供給與(yu) 旅遊爆發式、井噴式市場需求不相適應;5.企業(ye) 對門票經濟的過於(yu) 依賴與(yu) 廣大遊客的承受能力和期待不相適應;6.旅遊管理體(ti) 製、運行機製與(yu) 國際規則不相適應;7.旅遊投資、經營環境與(yu) 投資者、經營者的要求不相適應;8.黨(dang) 委、政府及部門對旅遊業(ye) 的實際重視程度和工作力度與(yu) 人民群眾(zhong) 對旅遊的需求、期盼不相適應;9.旅遊管理部門隊伍建設、全行業(ye) 隊伍建設、從(cong) 業(ye) 人員素質與(yu) 旅遊高速發展的要求不相適應等等。這些不相適應的問題，大都需要通過發展全域旅遊、深化改革、擴大開放去解決(jue) 。

 

　　(四)順應全民旅遊、自助遊、自駕遊趨勢的時代要求

　　現代人的生活方式、旅遊方式都發生了很大變化，對旅遊目的地的視角、評價(jia) 標準與(yu) 以往大不相同。2015年，國內(nei) 遊已達40億(yi) 人次，人均出遊接近3次，旅遊已成為(wei) 居民日常生活的必要組成部分，成為(wei) 人民群眾(zhong) 享受休息權的一個(ge) 重要體(ti) 現。而出遊方式上，自助遊超過85%，自駕遊超過60%，甚至很多人在體(ti) 驗出境自駕遊，他們(men) 出遊不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎麽(me) 走、怎麽(me) 遊，而是自己決(jue) 定遊什麽(me) 、去哪遊，怎麽(me) 住、住哪裏，買(mai) 什麽(me) 、在哪買(mai) ，吃什麽(me) 、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現代交通，以及現代移動互聯網等信息技術的迅猛發展，又加速了人們(men) 的生活方式、旅遊方式的深刻變革。一個(ge) 區域的旅遊質量、口碑，不單單取決(jue) 於(yu) 旅行社、酒店、景區等服務質量，而是由整個(ge) 區域的綜合環境決(jue) 定的。推進全域旅遊要求我們(men) 跳出單一的景點景區、飯店、賓館的格局，從(cong) 全域整體(ti) 優(you) 化旅遊環境，優(you) 化旅遊的全過程，配套旅遊的基礎設施、公共服務體(ti) 係和旅遊服務要素。隻有這樣才能有效滿足人民群眾(zhong) 的旅遊需求，才能切實提升廣大旅遊者的獲得感和滿意度，才能將旅遊業(ye) 真正發展成為(wei) 人民群眾(zhong) 更加滿意的現代服務業(ye) 。

　　(五)推進我國新型城鎮化和新農(nong) 村建設的有效載體(ti)

　　推進新型城鎮化是解決(jue) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內(nei) 需和促進產(chan) 業(ye) 升級的重要抓手。旅遊作為(wei) 資源消耗低、帶動係數大、就業(ye) 容量大、綜合效益高的綜合產(chan) 業(ye) ，已成為(wei) 優(you) 化區域布局、統籌城鄉(xiang) 發展、促進新型城鎮化的新增長點。通過發展全域旅遊，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農(nong) 村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅遊小城鎮轉移;可以聚集人氣商機，帶動生態現代農(nong) 業(ye) 、農(nong) 副產(chan) 業(ye) 加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(ye) 聯動發展，為(wei) 城鎮化提供有力的產(chan) 業(ye) 支撐;通過發展鄉(xiang) 村旅遊、觀光農(nong) 業(ye) 、休閑農(nong) 業(ye) ，使農(nong) 民實現就地、就近就業(ye) ，就地市民化;通過發展全域旅遊，改善農(nong) 村生態環境，真正建設美麗(li) 鄉(xiang) 村;實現城市文明和農(nong) 村文明的直接相融，促進農(nong) 民在家就能開闊視野，提升文明素質，加快從(cong) 傳(chuan) 統生活方式向現代生活方式轉變。

　　發展全域旅遊，將有效推進農(nong) 村改水、改廚、改廁。我們(men) 抓廁所革命，不能限於(yu) 旅遊廁所，而是提倡城鄉(xiang) 都要進行廁所革命。如果僅(jin) 抓旅遊廁所革命，還隻是小旅遊的格局，是景點旅遊模式，而城鄉(xiang) 全麵推進廁所革命，才是大旅遊的格局，是全域旅遊的理念。

 

　　(六)全麵提升旅遊國際競爭(zheng) 力的規律使然

　　旅遊業(ye) 對全球經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業(ye) 貢獻也超過10%，早已成為(wei) 世界重要產(chan) 業(ye) 。當今世界，各國都在強化旅遊在經濟社會(hui) 發展中的作用，強化本國旅遊的國際競爭(zheng) 力。美國製定並實施《國家旅行和旅遊發展戰略》，日本實施“觀光立國戰略”，韓國確定了戰略性觀光旅遊產(chan) 業(ye) 培養(yang) 方案，法國實施旅遊質量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾(zhong) 多國家也紛紛實施國家戰略，優(you) 先發展旅遊業(ye) 。我們(men) 在發展入境旅遊之初，剛打開國門，大多數外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們(men) 的自然遺產(chan) 、老祖宗留給我們(men) 的文化遺產(chan) 。經過幾十年發展，情況已經發生了很大變化，世界交流越來越深入，現在入境遊客更加希望與(yu) 當地進行更加深入的交流交往，期望深入體(ti) 驗社區、學校、醫院等。遊客對一個(ge) 地方的評價(jia) 也不再限於(yu) 景點景區、賓館飯店和導遊、服務員，而是更重視對一個(ge) 地方風土人情、居民素質等整體(ti) 環境的評價(jia) 。推進全域旅遊有利於(yu) 滿足這種需求。

 

　　全域旅遊在國外有成功經驗，在國內(nei) 有實踐基礎

　　現代旅遊業(ye) 發端於(yu) 歐美國家，其旅遊發展很早以來就具有全域特點。

　　法國的全域旅遊突出體(ti) 現在都市旅遊、鄉(xiang) 村旅遊一體(ti) 化發展上。上世紀70年代中期，鄉(xiang) 村成為(wei) 法國旅遊熱點。農(nong) 民除了種地外，還可以接待旅遊者、與(yu) 人交流、增加收入，這種模式的鄉(xiang) 村旅遊之後逐漸在世界發達國家和地區流行。法國的鄉(xiang) 村旅遊體(ti) 現了全域旅遊特征。一是基礎設施建設全域覆蓋，法國政府非常重視鄉(xiang) 村的基礎設施建設，致力於(yu) 便捷交通和完善設施等基礎性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達，停車場設施完備，標識係統完善，超市、醫院、圖書(shu) 館等公共服務設施配套齊全。二是旅遊產(chan) 品的原真性與(yu) 獨特性。法國強調良好的生態環境和鄉(xiang) 村景觀的保護，這既是鄉(xiang) 村區別於(yu) 城市的重要特征，也是其自身發展的根基;注重鄉(xiang) 村地區地域文化的保護與(yu) 傳(chuan) 承，包括當地的民風民俗、建築特色、生產(chan) 生活習(xi) 慣、鄰裏之間的社會(hui) 交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉(xiang) 村旅遊一直在政府支持下發展，近年來，隨著鄉(xiang) 村旅遊行業(ye) 協會(hui) 及其他民間組織的成立，行業(ye) 自律行為(wei) 也逐步產(chan) 生作用，政府的管理職能弱化，而監管職能加強，各地方政府繼續履行監督檢查的職責。為(wei) 使農(nong) 村民居適合“家庭接待服務微型企業(ye) ”的標準，法國政府提供經費資助以促進維護與(yu) 修繕。農(nong) 民可以加入法國農(nong) 會(hui) 的“歡迎你到農(nong) 莊來”(Bienvenue à la ferme)網絡，或加入“農(nong) 民接待”(Accueil paysan)等民間協會(hui) 組織，政府規定，隻要業(ye) 主遵守利益相關(guan) 者的約定，家庭旅館在建設後達到三稻穗(相當於(yu) 酒店業(ye) 裏的三星級)標準，10年中每年向公眾(zhong) 開放6個(ge) 月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉(xiang) 村旅遊常設會(hui) 議機構來促進鄉(xiang) 村旅遊的發展，2003年成立部際小組，在全國規劃自行車道和綠色道路。

 

  　西班牙的全域旅遊是在應對“陽光與(yu) 海灘”模式結構性問題中逐漸發展起來的。西班牙長時間實行“陽光與(yu) 海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿裏群島和加納利群島。但到了2010年以後，這一以海岸、酒店、景點為(wei) 主的點式發展中的結構性問題開始凸顯。表現在：“陽光與(yu) 海灘”旅遊模式雖然對國內(nei) 生產(chan) 總值、就業(ye) 和稅收方麵的貢獻增長，但這種增長耗費了大量機會(hui) 成本、環境和土地資源，特別是旅遊酒店、房地產(chan) 過度擴張超出自然資源生態承載力，對自然環境損害明顯，出現嚴(yan) 重的價(jia) 格競爭(zheng) 和低廉航空。實踐表明，傳(chuan) 統的“陽光與(yu) 海灘”點式發展已經失去了競爭(zheng) 力，遊客數量上升，但旅遊收入卻遞減，其停留時間、占用水平、過夜人數和每個(ge) 遊客的平均收入、平均費用均下降。同時，調查顯示，隨著收入的下降，這些地區酒店的服務水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅(jin) 影響到旅遊業(ye) ，也影響著西班牙旅遊目的地的整體(ti) 經濟。針對這種情況，西班牙著力將旅遊從(cong) 點式發展向城市、區域綜合環境轉變，實施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的聖?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區域實行全麵轉型。具體(ti) 包括製定及實施新的戰略，推出完整係列的產(chan) 品，以吸引更高要求和消費力的遊客，延長其逗留時間，使其避開旺季出行，提高現有資產(chan) 的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗;加強住宅建築、各種旅遊設施和公共設施;推動融資、旅遊政策與(yu) 地域規劃、城市規劃和環境之間的協調。

 

　　國內(nei) 方麵，很多地方已經開始了積極實踐。我們(men) 於(yu) 2015年7月在四川阿壩州調研了解到，該州抓住災後重建機遇，開始探索“全域景區”建設，提出建設九寨黃龍世界自然遺產(chan) 精品旅遊區、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅遊區、中國汶川映秀震中旅遊區、羌族民俗風情旅遊區、嘉絨藏族民俗風情旅遊區、冰川?草原國家公園旅遊區等六大旅遊產(chan) 業(ye) 區，架構起了突出區域特色和景觀特點、覆蓋全州、利於(yu) 組合產(chan) 品和線路的全域旅遊統籌新布局。加快建設旅遊公共服務體(ti) 係，完善旅遊信息、遊客谘詢服務中心、遊客休息站等服務網絡，提高標準化、人性化的服務水平，全麵提升旅遊企業(ye) 、景區和重點旅遊城鎮的服務接待能力，特色魅力鄉(xiang) 鎮和精品旅遊村寨星羅棋布，有效連接起各個(ge) 高品位、多類型的景區點，以“拓景擴容、增量提質”為(wei) 核心。全州旅遊有序發展的新格局初現端倪。

　　蘇州市提出“城市即旅遊，旅遊即生活”的理念，強調“大空間”，把整個(ge) 城市作為(wei) 最大景區、最美旅遊目的地整體(ti) 建設，豐(feng) 富蘇州在遊客心目中的印象和記憶。強調“大產(chan) 業(ye) ”，做好“旅遊+”這篇大文章，跳出旅遊看旅遊、抓旅遊，推動旅遊與(yu) “五化同步”相結合，加快旅遊同工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、文化、教育等深度融合，實現蘇州旅遊業(ye) 整體(ti) 從(cong) 量的增長向質的提升、效的擴大轉變。強調“大市場”，進一步突出遊客需求導向，對傳(chuan) 統特色產(chan) 品進行再包裝、深挖掘，對新興(xing) 產(chan) 品重研發、強開拓，滿足多層次、多元化的旅遊消費需求，讓遊客各取所需、各得其所。強調“大服務”，在交通、食宿、城市管理等方麵多管齊下，真正把遊客當成市民，讓他們(men) 賓至如歸、流連忘返。

　　浙江省從(cong) 推動全省經濟轉型升級和城鄉(xiang) 統籌發展大局出發作，規劃建設一批特色小鎮，以新理念、新機製、新載體(ti) 推進產(chan) 業(ye) 集聚、產(chan) 業(ye) 創新和產(chan) 業(ye) 升級。按照要求，每個(ge) 特色小鎮原則上3年內(nei) 要完成固定資產(chan) 投資50億(yi) 元左右(不含住宅和商業(ye) 綜合體(ti) 項目)，金融、科技創新、旅遊、曆史經典產(chan) 業(ye) 類特色小鎮投資額可適當放寬。所有特色小鎮被要求建設成為(wei) 3A級以上景區，旅遊產(chan) 業(ye) 類特色小鎮則要按5A級景區標準建設。

 

　　桂林“兩(liang) 江四湖”建設，是全域旅遊發展的較早探索之一。“兩(liang) 江四湖”工程是集城市水係梳理、防洪排澇、環境整治、城市建設、文化建設、旅遊基礎設施建設等於(yu) 一體(ti) 的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為(wei) 全域旅遊，實現了城市旅遊的創新突破，既做好城市防洪防澇、排汙，改造舊城，優(you) 化城市風貌，更激活了城市旅遊，提升了“兩(liang) 江四湖”沿岸的商業(ye) 和土地價(jia) 值，實現了多功能融合，可謂一舉(ju) 多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉(xiang) 交通分割、旅遊分割的體(ti) 製壁壘，推進城鄉(xiang) 旅遊一體(ti) 化，進而加快城鄉(xiang) 全麵一體(ti) 化進程。桂林陽朔縣同樣是一個(ge) 全域旅遊模式，統籌城鄉(xiang) 旅遊資源和社會(hui) 資源，實現從(cong) 旅遊中轉站向旅遊目的地的轉變，成為(wei) 聯合國世界旅遊組織推薦的“休閑度假最佳旅遊目的地”。

　　海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰略，將全市當成一個(ge) 5A級景區來建設。根據各個(ge) 鎮的人文特點、產(chan) 業(ye) 特色和自然稟賦進行個(ge) 性化的規劃設計，逐步把12個(ge) 鎮建設成“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產(chan) 業(ye) ”。依托國家農(nong) 業(ye) 公園和風情小鎮建設，瓊海以旅遊業(ye) 為(wei) 龍頭發展第三產(chan) 業(ye) ，帶動第一、第二產(chan) 業(ye) 結構調整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態景觀等串聯起來，使全市成為(wei) 一個(ge) 田園式大景區。這個(ge) 景區沒有邊界、沒有圍牆、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農(nong) 業(ye) 和旅遊業(ye) 融合發展。鄉(xiang) 村旅遊建設不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗(li) 的山水畫，不斷把更多遊客吸引到老百姓家中，成為(wei) 農(nong) 村轉型發展和農(nong) 民脫貧致富的有效載體(ti) ，實現就地城鎮化、就地現代化，達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiang) 村田園氣息，讓農(nong) 民享受城市生活品質。

　　去年八月，我們(men) 在安徽省黃山市調研時了解到，該市徽州區將旅遊作為(wei) 戰略性支柱產(chan) 業(ye) ，把發展旅遊業(ye) 作為(wei) 產(chan) 業(ye) 富民戰略的重點，圍繞“調轉促”，通過發展全域旅遊，推進鄉(xiang) 村旅遊轉型升級。依托良好的生態環境和深厚的文化底蘊，堅持旅遊文化一體(ti) 化發展，推動旅遊轉型升級，全區旅遊亮點紛呈，民俗體(ti) 驗遊，古道徒步遊，攝影賞花遊，研學遊，養(yang) 身遊等一批旅遊產(chan) 品和業(ye) 態正在興(xing) 起，以鄉(xiang) 村觀光為(wei) 基礎、文化體(ti) 驗為(wei) 特色、休閑度假為(wei) 重點的鄉(xiang) 村旅遊新產(chan) 品新業(ye) 態已經逐漸形成，取得了良好綜合效益。

　　河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發展思路，提出全區域營造旅遊環境，全領域融匯旅遊要素，全產(chan) 業(ye) 強化旅遊引領，全社會(hui) 參與(yu) 旅遊發展，全民共享旅遊成果，通過旅遊業(ye) 的引領發展，努力建設宜遊、宜居、宜業(ye) 的美麗(li) 欒川、幸福欒川。該縣規劃了全域旅遊建設的主要載體(ti) ：遊客服務集散中心、生態景觀廊道、精品度假區、特色莊園(農(nong) 莊)、風情小鎮、旅遊新業(ye) 態、深度遊線路等，發展成效也很明顯。

　　全國探索全域旅遊發展的地方還有很多，各有特色和重點。因此，現在推進全域旅遊源於(yu) 實踐，已有紮實基礎，因而是因勢利導、順勢而為(wei) 。各地探索充滿創新活力，但總體(ti) 來看，還比較零星，迫切需要從(cong) 國家層麵加以統籌推進。

 

　三、如何推進“全域旅遊”

　　實施全域旅遊，是一項複雜的係統工程，需要進行係統的改革創新，有必要從(cong) 以下方麵著力推進。

　　(一)創新發展戰略，改革管理體(ti) 製

　　發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩(liang) 個(ge) 綜合需求(綜合產(chan) 業(ye) 發展和綜合執法需求)，改革創新旅遊體(ti) 製，從(cong) 旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產(chan) 業(ye) 促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體(ti) 製和基礎製度等推進綜合改革。

　　一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體(ti) 製，構建從(cong) 全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體(ti) 製和工作格局，形成各部門聯動的發展機製。進一步完善旅遊公共服務體(ti) 係，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與(yu) 旅遊公共服務設施的融合、銜接。

　　二是改革創新旅遊管理的綜合協調機製，推進旅遊管理體(ti) 製的綜合改革，適應旅遊業(ye) 從(cong) 單一業(ye) 態向綜合產(chan) 業(ye) 、從(cong) 行業(ye) 監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。

　　三是改革創新旅遊綜合執法機製，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為(wei) 全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的範疇內(nei) ，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全“政府統一領導、部門依法監管、企業(ye) 主體(ti) 負責”的旅遊安全責任體(ti) 係與(yu) 工作機製。設立旅遊警察和旅遊巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞(ya) 、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊警察大多會(hui) 外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們(men) 都會(hui) 馬上介入解決(jue) 。旅遊警察提升了國內(nei) 外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊警察還是當地的一道亮麗(li) 風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。

　　(二)創新經濟社會(hui) 發展規劃和旅遊規劃

　　發展全域旅遊，不能因循傳(chuan) 統規劃思路，必須改革創新規劃。

　　一是創新經濟社會(hui) 發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會(hui) 發展全局，將旅遊資源與(yu) 其他資源合理配置。

　　二是改革規劃體(ti) 製，推進多規合一。

　　三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與(yu) 景點旅遊模式的規劃不同，不再隻是規劃景點景區、賓館飯店，需要係統全麵規劃景點景區內(nei) 外協調發展各、整合各類資源要素。

 

　(三)改革評價(jia) 體(ti) 係

　　發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關(guan) 的統計監測和評價(jia) 體(ti) 係。

　　一是將發展旅遊作為(wei) 區域內(nei) 各級政府和相關(guan) 部門的重要發展目標和重要考核內(nei) 容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。

　　二是創新旅遊數據征集、分析體(ti) 係。按照旅遊發展的新業(ye) 態、新特點、新趨勢設置評價(jia) 指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價(jia) 體(ti) 係。充分利用大數據，與(yu) 旅遊電商企業(ye) 合作，建立現代旅遊的科學評價(jia) 機製。

　　三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴症”。我國大多數景區仍然處於(yu) 門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其餘(yu) 景區門票占比均超過40%，有的景區門票占比更是超過80%。從(cong) 門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價(jia) 體(ti) 係，逐步擺脫對門票收入的嚴(yan) 重依賴。

　　(四)創新投融資體(ti) 製機製

　　推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體(ti) 係建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(ce) 改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體(ti) 的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業(ye) 和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業(ye) 、民間資本與(yu) 政府進行合作，吸引國際資本參與(yu) 重大旅遊項目開發，參與(yu) 公共基礎設施建設。

　　(五)創新旅遊業(ye) 態

　　創新旅遊產(chan) 品，積極培育旅遊新業(ye) 態，構建新的發展載體(ti) 。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產(chan) 業(ye) 集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養(yang) 老旅遊基地等新興(xing) 旅遊業(ye) 態和產(chan) 品建設。大力培育和扶持以休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村度假、古鎮村落、特色民宿為(wei) 代表的鄉(xiang) 村旅遊新業(ye) 態，推進特色旅遊目的地、國家休閑區、休閑旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學(教育)、旅遊+交通、旅遊+休閑度假、旅遊+新型養(yang) 老、旅遊+健康養(yang) 生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產(chan) 品新業(ye) 態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優(you) 勢，創建區域品牌。

　　(六)試點先行、示範引領

　　各地情況千差萬(wan) 別，不可強求一律。作為(wei) 推進全域旅遊主體(ti) 的地方黨(dang) 委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建“國家全域旅遊示範區”，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要采取係列措施支持創建全域旅遊示範區。

　　全域旅遊戰略的意義(yi) 和影響將遠遠超越旅遊領域。立足當前，展望未來，我們(men) 有理由期待和相信，全域旅遊將帶來許多方麵變革。其一，全域旅遊將成為(wei) 促進經濟發展新常態下穩增長、調結構、增就業(ye) 、惠民生的新引擎。這是曆史賦予當代旅遊人和中國旅遊業(ye) 的巨大機遇。其二，全域旅遊將成為(wei) 新型城鎮化和社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的新載體(ti) 。其三，全域旅遊將成為(wei) 促進社會(hui) 變革的新動力。景點旅遊模式雖然對社會(hui) 發展有著一定的積極作用，但畢竟有限，而全域旅遊將更加有效地促進社會(hui) 結構優(you) 化、人民素質提高、各民族融合、社會(hui) 治理能力提升。其四，全域旅遊是旅遊自身提質增效、可持續發展的新抓手。其五，全域旅遊將成為(wei) 促進中國融入世界旅遊大潮、增強國際競爭(zheng) 力的新舉(ju) 措。中國旅遊正逐步融入世界，不能繼續停留在單單靠景點景區吃飯、靠門票經濟吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層次;不能繼續囿於(yu) 景點景區開發，走關(guan) 起門來搞旅遊的老路;不能與(yu) 旅遊規律脫節;不能背離先進國際旅遊發展趨勢。

　　我們(men) 要認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 旅遊發展的戰略理念、思路，按照黨(dang) 中央、國務院對旅遊發展的要求，創新思維，勇於(yu) 擔當，主動作為(wei) ，實行我國新階段旅遊發展戰略再定位，加快從(cong) 景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變，更加有效地融入世界旅遊發展大潮。

　　(文章來源：中國旅遊報 由中科博道旅遊發展機構編輯整理)