摘要

　　2017年1月20日，唐納德·特朗普將在白宮宣誓就職，成為(wei) 第45任美國總統。這位具有強烈個(ge) 性的候任總統在選舉(ju) 期間就因其“局外人”身份與(yu) 反建製言論引發美國內(nei) 外部的密切關(guan) 注，各國觀察人士普遍認為(wei) 特朗普就任後對內(nei) 、對外政策將與(yu) 往屆政府有很大不同，甚至開啟“逆全球化”的過程。本報告通過觀察特朗普當選以來的 “推特治國”、充滿爭(zheng) 議的人事任命等一係列信號，從(cong) 特朗普個(ge) 人風格、內(nei) 閣團隊組成、中美經濟關(guan) 係的曆史和現狀等出發，提出了中美兩(liang) 國在“特朗普時代”的8大挑戰與(yu) 8大機遇，並給出中國與(yu) 全球化智庫(CCG)的10大建議與(yu) 對策。

　　“美國優(you) 先”政策下的“特朗普衝(chong) 擊波”對中國主要有以下8大挑戰：

　　1. 特朗普宣布退出TPP，反對NAFTA和WTO等國際及區域自由貿易體(ti) 製。

　　2. 指責中國為(wei) 匯率操縱國，聲稱對中國征收45%的懲罰性關(guan) 稅。

　　3. 采取大幅減稅政策及其他措施吸引美企回流。

　　4. 在台灣問題上挑戰“一個(ge) 中國”政策與(yu) 三個(ge) 中美聯合公報。

　　5. 取消對頁岩氣和清潔煤生產(chan) 的限製，考慮退出巴黎氣候協定。

　　6. 在朝鮮問題上加大對中國施壓。

　　7. 暗示將允許日本、韓國發展核武器。

　　8. 不再為(wei) 無明顯短期利益或他國能“搭順風車”的“公共產(chan) 品”買(mai) 單。

　　事實上，中美兩(liang) 國經貿、人文交往非常緊密，任何一方都不可能毫不自損地切斷這層聯係。中美兩(liang) 國都應該明確認識到，在特朗普政府任內(nei) 中美關(guan) 係依然要延續過去近40年的互惠、共贏、共生，並且合作還將繼續深化，中美依然充滿巨大共同利益。本報告發現，在特朗普就任後，中美之間可以化挑戰為(wei) 8大合作機遇：

　　1. 中美雙邊貿易，是兩(liang) 國共同利益廣泛又深度交集領域，兩(liang) 國經濟在某些領域已經難分彼此。

　　2. 中美都需要類似亞(ya) 太自貿區(FTAAP)的平台，共同倡導更公平的21世紀經濟規則。

　　3. 中美雙邊投資在過去幾十年中飛速發展，產(chan) 生巨大的外溢效應，促進了兩(liang) 個(ge) 國家的就業(ye) 、技術進步、經濟轉型。

　　4. 跨國公司在中美關(guan) 係中一直扮演了“穩定器”的角色，他們(men) 還將繼續對中美兩(liang) 國決(jue) 策者發出理性、克製的呼聲。

　　5. 隨著特朗普基礎設施計劃的出爐，基礎設施合作有望中美未來合作新亮點。

　　6. 中美之間人文交流經過三十多年的孕育，正匯聚成流，旅遊、留學、移民正突破太平洋的鴻溝，促成兩(liang) 國深入的文化融合。

　　7. 美國各州擁有州經濟事務高度的決(jue) 策權，並且與(yu) 中國經濟往來密切，將是中美關(guan) 係強有力的支持者，將在特朗普聯邦政府時期幫助穩固兩(liang) 國關(guan) 係。

　　8. 中美兩(liang) 國的共識和通力合作可以創造全球治理的裏程碑事件，以《巴黎協定》的簽署為(wei) 例，中美合作將成為(wei) 提供“全球公共產(chan) 品”的新模式。

　　最後，本報告建議，中美雙方應未雨綢繆、有針對性地準備應急預案，力求保持雙邊貿易、文化、外交總體(ti) 平穩發展，並提出以下10項建議與(yu) 對策迎接特朗普時代的機遇與(yu) 挑戰：

　　1. 盡早啟動中美首腦會(hui) 唔，邀請特朗普團隊訪華。

　　2. 中美經濟外交優(you) 先，加強中國對美經貿、投資領域的合作。

　　3. 重視與(yu) 美方跨國公司合作，發揮美方跨國公司在在中美關(guan) 係中的重要作用。

　　4. 加強中美在區域經貿合作，共同引領和促成亞(ya) 太自貿區FTAAP啟動和建設。

　　5. 強化中美人文交流，大力發展中美旅遊，留學，合作辦學與(yu) 科教文衛等領域合作。

　　6. 在中美基礎設施建設和第三國市場開展廣泛合作，邀請美國加入亞(ya) 投行。

　　7. 加強與(yu) 美國各州政府合作，舉(ju) 辦中國31個(ge) 省市自治區與(yu) 美國50個(ge) 州的中美省州長年度峰會(hui) 。

　　8. 提升中日韓合作和中國與(yu) 東(dong) 南亞(ya) 合作，發揮儒家文化圈的凝聚作用，減少亞(ya) 太地區摩擦。

　　9. 加強中美全球治理合作，推進全球治理體(ti) 係的完善和升級。

　　10. 積極開展“智庫二軌外交”，為(wei) 中美公共外交建言獻策。

　　一、引言

　　隨著1月20日總統宣誓日的臨(lin) 近，引爆世界的第45任美國總統唐納德·特朗普即將迎來“偉(wei) 大”的日子。屆時，非裔美國現任總統奧巴馬將和白人種族主義(yi) 者特朗普一起，相鄰而站，書(shu) 寫(xie) 世界曆史的傳(chuan) 奇時刻。

　　2016年大選被認為(wei) 是美國總統選舉(ju) 史上的“例外”。百多年來，政治的戲劇性從(cong) 沒有像今天這樣被生動地演繹。盡管特朗普勝選後表示要努力彌合黨(dang) 派分歧，但其在權力交接前後與(yu) 奧巴馬的殊異、與(yu) 民主黨(dang) 的摩擦、與(yu) 自由主義(yi) 的抵牾……特別是其鮮明不拘的性格，無不預示著未來的美國將出現更撕裂的局麵。特朗普政權的正當性如同全球範圍的黑天鵝一樣，它是二戰後國際關(guan) 係和政治秩序的“校正”,是一係列意識範式的“回應”，是對建製、資本、知識的“反動”，是強勢的“身份政治”“民粹政治”，更是美國國內(nei) 政策的洗牌與(yu) 清算。

　　當然，特朗普自身的特性也加大了世界的不確定性和中美關(guan) 係的不明朗。中美再一次站到曆史和未來的節點上。如何構建新形勢下的中美關(guan) 係，如何應對特朗普的“內(nei) 卷化”，如何營造21世紀的世界經濟和政治新秩序，如何開展有效外交並保衛國家安全，都將是秉持“人類命運共同體(ti) ”的中國緊迫又必須回答的命題。

　　2016年10月，即將卸任的奧巴馬在《經濟學人》雜誌發表《美國前方之路》，他說：“對所有未竟工作而言，新的基石已經奠定。我們(men) 就要開始新的未來。”他回顧了在經濟政策方麵尚未完成而其繼任者必須解決(jue) 的四大關(guan) 鍵問題，即生產(chan) 率減速、貧富差距，就業(ye) 和經濟韌性(可持續)。

　　2017年1月10日他在告別演說中，細數自己任內(nei) 留下的政績。而在此前，特朗普的白宮發言人表示，特朗普計劃在上任首日發布行政命令，宣布廢除奧巴馬政府實行的一係列法案。並說“8年來，這些法案阻礙了美國經濟發展和就業(ye) 增長。”

　　正如大選結果出來時美媒評論：特朗普當選是對奧巴馬執政8年的否定。奧巴馬現在卸任的支持率仍維持在50%以上，卸任總統比在任更受歡迎，這在美國政治中也常見。但是，在特朗普就職典禮上，“政治正確”的奧巴馬將和飽受爭(zheng) 議的特朗普完成交接。曆史出人意表。

　　我們(men) 都已知道數字毫無意義(yi) 。在特朗普贏得總統後，支持率、大選預測、民意調查等，這些統統淪為(wei) 背景。大多數的美國選民已經不認可奧巴馬和他當初競選時在種族問題上所代表的進步。不打仗、醫改、無核世界倡議，三者構成奧巴馬的政治和外交遺產(chan) 。然而，一切都將被繼任者特朗普推翻。這不禁使人思考民主黨(dang) 以及美國的未來。奧巴馬長期以來主張的漸進式“變革”，不得不劃上句號。

　　參選總統前，特朗普早已是美國家喻戶曉的人物，而且從(cong) 1970年代至今四十多年，曝光時間要長過微軟的蓋茨，蘋果的喬(qiao) 布斯，精於(yu) 投資的巴菲特，甚至任何一位在世的美國總統。他一路過關(guan) 斬將，除了美國政治和社會(hui) 的問題外，特朗普善於(yu) 造勢、製造話題是一個(ge) 重要原因。他行事張揚，作風彪悍，熟悉媒體(ti) 操作。他是娛樂(le) 的寵兒(er) ，也是商業(ye) 和品牌的成就者，而精英們(men) 低估了他當選的可能性。

　　在特朗普當選之後，精英們(men) 又低估了他當選所折射的重大變革意義(yi) 。特朗普的當選絕非偶然。他作為(wei) 一個(ge) 富豪，深切地感受到美國中下普羅大眾(zhong) 對金融危機無力解決(jue) 的失望，以及由此帶來的整個(ge) 社會(hui) 的撕裂。每一次大的危機，大多數中產(chan) 和底層民眾(zhong) 都會(hui) 成為(wei) 犧牲品，在很多國家也會(hui) 導致民粹和極端民族主義(yi) 的崛起。 特朗普看到了這種不滿並且代表他們(men) 表達、抗議，不管能否帶來真正的解決(jue) 方案。

　　特朗普在大選中提出的很多政策都被放大了，他對中國的強硬表態，和過去每一次美國大選拿中國做文章沒有區別。特朗普當選不是一個(ge) 孤立事件，它是全球政治、經濟正在醞釀變革的標誌。中國應該積極應對特朗普及其新政府，應該看到大變革背後真正的機遇和挑戰。

　　二、特朗普當選之後

　　1、推特治國

　　“美國應當大幅加強並擴張其核力量，直到全世界重新認真對待核武器的存在”“美國政府不應該繼續從(cong) 關(guan) 塔那摩監獄“釋放”囚犯”……通過推特拉選票、發布內(nei) 外政策、公布人事任命，特朗普將社交媒體(ti) 用到了“極致”，也因此被冠以“推特總統”的名號。他的推特賬號開通於(yu) 2009年3月，迄今6年9個(ge) 月，擁有粉絲(si) 數達到1870萬(wan) 。截止2016年底，他一共發了三萬(wan) 多條推特，平均下來每個(ge) 月近百條。

　　贏得大選後，他曾明確表示獲勝的法寶是依靠社交媒體(ti) 。有分析認為(wei) ，特朗普上任後的“推特施政”還會(hui) 繼續下去，並成為(wei) 與(yu) 民眾(zhong) 互動的一條備用選項。

　　“看看他又說了什麽(me) !”——研究特朗普的推特甚至成了投資者的“必修課”。量化研究公司FusionIQ據此創造了POTUS指數，借以分析特朗普表揚或批評過的公司之股票表現：

　　A. 特朗普推特表揚過的公司(即公司高管被吸納成內(nei) 閣成員或顧問)，表現都不錯，被歸於(yu) 寡頭指數(Oligarch Index)。

　　柯羅尼資本、 埃克森美孚, Facebook 、高盛集團、摩根大通、軟銀集團等十幾個(ge) 公司。

　　B. 特朗普抨擊過的公司，被歸於(yu) 耗盡沼澤指數(Drain the Swamp Index)，表現不佳。

　　亞(ya) 馬遜、波音、通用汽車、家樂(le) 氏(Kellogg)、洛克希德馬丁公司、 梅西百貨、《紐約時報》、百事集團與(yu) Twitter等10多家公司歸於(yu) 此類。

　　研究者宣布，特朗普“創造”的這兩(liang) 個(ge) 群體(ti) 擁有截然不同的前景。

　　據《紐約時報》統計，2015年6月以來，特朗普通過推特侵擾的人士多達三百多位。在當選總統後，他對精英大佬的攻擊少了，但開始在外交上走鋼絲(si) ，一個(ge) 突出的例證便是與(yu) 蔡英文的通話。在他冒失地破壞美中原則挑戰“一中”底線之後，又在貿易和南海問題上懣對中國。特朗普的這種脾性，如果在白宮得不到改變，讓世界對美國多了一些不安。推特治國，確實用錯了工具。如果特朗普持續用推特激發民意並且和傳(chuan) 統政治作對，美國就會(hui) 陷入混亂(luan) 和分裂。因為(wei) 民生不是兒(er) 戲，政治和外交更非肥皂劇。要讓美國“再偉(wei) 大”的特朗普，靠攻擊他國和政敵的油嘴滑舌，是無法領導美國乃至世界的。

　　2、內(nei) 閣團隊

　　從(cong) 特朗普迄今為(wei) 止的人事任命來看，無論是軍(jun) 事外交領域，還是國內(nei) 政策、環境保護，都是清一色的死硬右派，是在意識形態上極其僵硬的一些人。

　　一方麵，他提名極端保守的鷹派作為(wei) 防長，另一方麵又提名華爾街大佬作為(wei) 財政部長，他還提名億(yi) 萬(wan) 富翁作為(wei) 他的國務卿……這些重要職位體(ti) 現的權力分配，凸顯特朗普既向共和黨(dang) 鷹派拋去橄欖枝，也向華爾街大佬示好，更信任和他一樣的美國富豪。

　　在特朗普宣布的人選中，有的和他一樣，是沒有太多執政經驗的商界大腕;還有幾位是退役將軍(jun) 。有的人選充滿爭(zheng) 議;也有的眾(zhong) 望所歸。內(nei) 閣成員還要等待參議院的聽證會(hui) 審議通過，也有很多關(guan) 鍵職位或新增的機構、人事完全依賴總統的欽點。

　　外交國安

　　副總統邁克·彭斯

　　邁克·彭斯，又譯作麥克·彭斯，自2013年以來一直任美國印第安納州州長，並且曾任眾(zhong) 院共和黨(dang) 黨(dang) 團會(hui) 議主席。2001年至2013年擔任美國國會(hui) 眾(zhong) 議院議員，並曾在2009年至2011年任眾(zhong) 議院共和黨(dang) 會(hui) 議主席，成為(wei) 該黨(dang) 在眾(zhong) 議院的第三號人物。在國會(hui) 期間，彭斯曾在眾(zhong) 議院外交事務委員會(hui) 任職。彭斯在美國國內(nei) 被普遍認為(wei) 是強硬的社會(hui) 保守派人士。2016年7月，邁克·彭斯作為(wei) 美國共和黨(dang) 總統競選人唐納德·特朗普的競選搭檔。

　　在政治立場上，彭斯是正統的保守派。他擔任印第安納州州長期間通過限製女性墮胎和反同性戀權益的法案，一度招致自由派口誅筆伐。在移民政策和自由貿易協定方麵，他與(yu) 特朗普意見相左，不讚成排斥外來移民和設立貿易壁壘。彭斯於(yu) 2013年1月出任印第安納州長，曾在2015年因簽署該州的《宗教自由恢複法案》而在全美範圍內(nei) 引起巨大爭(zheng) 議。他個(ge) 性低調，出言謹慎，並且十分虔誠，曾稱自己先是一個(ge) 基督徒，然後是保守派，最後才是共和黨(dang) 人。

　　國務卿雷克斯·蒂勒森

　　當選總統唐納德·特朗普提名這位沒有政治經驗的埃克森美孚石油公司首席執行官擔任美國首席外交官國務卿，顯然看重他的其他特質。特朗普說：“我認為(wei) ，他認識許多人物並且了解他們(men) ，這是大優(you) 勢。”蒂勒森在俄羅斯有大筆業(ye) 務，俄羅斯總統普京2013年因此給他授予了友誼勳章。他也表示自己從(cong) 1999年起認識普京，“與(yu) 他關(guan) 係非常緊密”。美俄關(guan) 係近期惡化，特朗普反複表示希望改善與(yu) 莫斯科的關(guan) 係。不過正是因為(wei) 這層關(guan) 係，蒂勒森出任國務卿的可能性受到了包括麥凱恩和魯比奧在內(nei) 的一些共和黨(dang) 議員的擔憂。

　　國防部長詹姆斯·馬蒂斯

　　“瘋狗”將軍(jun) 詹姆斯·馬蒂斯是退役海軍(jun) 陸戰隊上將。在1991年海灣戰爭(zheng) 中，馬蒂斯成長為(wei) 一名經驗豐(feng) 富的指揮官，後在阿富汗戰爭(zheng) 和伊拉克戰爭(zheng) 中也身居要職，特別是以在伊拉克指揮費盧傑戰役出名，他對敵作戰時窮追猛打，因此獲得“瘋狗”的綽號，也得到了軍(jun) 中其他將領的尊敬。2010年，他出任美國中央司令部司令，統領美國在阿富汗和伊拉克的戰事。馬蒂斯曾因2005年的一番言論引發爭(zheng) 議，當時他在一場講話中說“對一些人開槍是有意思的事”。他公開批評奧巴馬政府的中東(dong) 政策，尤其是伊朗政策。現在特朗普提名他成為(wei) 新一屆內(nei) 閣的國防部長，不過首先共和黨(dang) 掌控的國會(hui) 需要通過特殊豁免，因為(wei) 按照美國法律規定，將軍(jun) 退役後必須等七年才能出任國防部長，而他才退役三年。

　　國土安全部部長約翰·凱利

　　退役將軍(jun) 約翰·凱利在海軍(jun) 陸戰隊服役40多年，2012年成為(wei) 美國南方司令部司令，負責處理中南美洲的毒品犯罪所帶來的安全隱患和威脅。2010年，他在阿富汗戰爭(zheng) 中失去了長子。作為(wei) 特朗普的國土安全部部長，他將是計劃和實施在美墨邊境造牆以及遣返非法移民的重要人物。凱利也曾表示願意解決(jue) 那些他認為(wei) 是根源於(yu) 中美洲和南美洲的非法毒品、恐怖主義(yi) 以及其他威脅。

　　美國常駐聯合國代表妮基·黑利

　　南卡羅萊納州州長妮基·黑利是印度移民後代，44歲的她是美國目前最年輕的州長，這是她任州長的第二個(ge) 任期，但她缺乏外交政策方麵的經驗。黑利在本屆總統競選黨(dang) 內(nei) 初選階段並不支持特朗普，她曾批評特朗普提出的禁止穆斯林進入美國的建議。特朗普則曾表示黑利“在移民問題上比較弱”。

　　國家安全顧問邁克爾·弗林 又稱國家安全事務助理

　　退役美國陸軍(jun) 中將邁克爾·弗林2012年到2014年曾任國防情報局局長，也曾參與(yu) 阿富汗和伊拉克的戰爭(zheng) 。在競選期間，他強烈抨擊希拉裏·克林頓處理機密文件的問題，不過他自己在服役期間也曾因機密文件處理不當接受不止一次審查。弗林曾寫(xie) 書(shu) 說，美國不應直言不諱地指出“激進伊斯蘭(lan) 主義(yi) ”是西方尤其是美國和以色列的敵人，而且朝鮮、俄羅斯、中國等是其盟友。

　　中央情報局局長邁克·蓬佩奧

　　堪薩斯州聯邦眾(zhong) 議員麥克·龐皮歐畢業(ye) 於(yu) 西點軍(jun) 校和哈佛法學院，是共和黨(dang) 茶黨(dang) 成員，曾是陸軍(jun) 軍(jun) 官。他是國會(hui) 眾(zhong) 議院情報委員會(hui) 成員，曾對2012年利比亞(ya) 班加西美國領事館遇襲事件展開調查，他對希拉裏·克林頓持強烈批判的態度。

　　★美國駐華大使特裏·布蘭(lan) 斯塔德

　　被提名出任美國駐華大使的愛奧華州州長特裏·布蘭(lan) 斯塔德，是美國曆史上任職時間最長的一位州長。他在競選期間大力支持特朗普。此外，他本人也曾先後訪問中國七次。他擔任州長的愛奧華州也與(yu) 中國在大豆、玉米等農(nong) 產(chan) 品(000061,股吧)方麵有頻繁的貿易往來。

　　中美建交以來，美國先後共派出了11名駐華大使。從(cong) 這些人的履曆看，和中國的關(guan) 係是他們(men) 被任命的重要原因。第二任大使恒安石、第四任大使李潔明和第五任大使芮效儉(jian) 都出生在中國;第三任大使洛德的夫人是華裔女作家包柏漪，除了基辛格，洛德是見到毛澤東(dong) 次數最多的人;1979年1月鄧小平以副總理身份訪美時，首任駐華大使伍德科克在九天行程中全程陪同;第九任大使洪博培可以講流利的中文;第十任大使駱家輝則是華裔，第十一任鮑卡斯在上任前曾八次訪華。

　　布蘭(lan) 斯塔德和中國的關(guan) 係也很密切。現年70歲的布蘭(lan) 斯塔德是艾奧瓦州本地人，27歲步入政壇，36歲就當選艾奧瓦州州長，是當時美國最年輕的州長，此後又四次連任至1999年。12年後，布蘭(lan) 斯塔德再度競選成功，擔任州長至今，累計執政超過20年，是美國執政時間最長的州長。布蘭(lan) 斯塔德和中國的關(guan) 係源遠流長，早在第一個(ge) 州長任期，艾奧瓦州就和中國河北省結成友好州省關(guan) 係。1985年,他接待了河北省派往艾奧瓦州的一個(ge) 農(nong) 業(ye) 考察團，帶隊的正是中共河北省正定縣時縣委書(shu) 記習(xi) 近平。布蘭(lan) 斯塔德還先後於(yu) 2011年9月、2012年2月和2015年9月與(yu) 習(xi) 近平會(hui) 麵。今年11月11日，又剛剛完成最近一次訪華。

　　布蘭(lan) 斯塔德能被特朗普相中，和中國的關(guan) 係隻是一方麵，更重要的原因是他是極少數在特朗普競選初期就表態支持他的共和黨(dang) 人，布蘭(lan) 斯塔德的兒(er) 子埃裏克在選舉(ju) 期間也擔任特朗普陣營的艾奧瓦州競選經理，父子倆(lia) 為(wei) 特朗普拿下艾奧瓦州立下了汗馬功勞。

　　布蘭(lan) 斯塔德雖然是“中國人民的老朋友”，但他是美國人，代表美國的國家利益。中美之間雖有多種溝通渠道，但重大問題還是由最高層決(jue) 定，大使不是政策製定者，而隻是一個(ge) 溝通協調者和執行者。和中國的關(guan) 係良好，意味著溝通會(hui) 更順暢，但改變不了雙方關(guan) 係的基本麵。所以中美關(guan) 係的關(guan) 鍵，還在兩(liang) 國領導人身上。考慮到這些背景，就不應該對布蘭(lan) 斯塔德的上任有太高的期待，他所能發揮的作用其實很有限。

　　經濟貿易

　　財政部長斯蒂芬·努欽

　　畢業(ye) 於(yu) 耶魯大學的斯蒂芬·努欽曾任高盛合夥(huo) 人17年，積累財富後創立了自己的對衝(chong) 基金，還進軍(jun) 好萊塢成為(wei) 製片人，出品《自殺突擊隊》(Suicide Squad)、《美國狙擊手》(American Sniper)等知名電影。努欽給共和黨(dang) 、民主黨(dang) 的候選人都捐過錢，包括希拉裏·克林頓2008年的總統競選活動。今年5月，他加入特朗普競選團隊，成為(wei) 籌款主席。

　　商務部長威爾伯·羅斯

　　《福布斯》估計，78歲的威爾伯·羅斯身價(jia) 高達29億(yi) 美元。他是一家私募股權公司WL Ross&Co.的董事長，在金融界被稱為(wei) “破產(chan) 之王”，專(zhuan) 門收購和整合問題企業(ye) ，從(cong) 中實現盈利，其中很多都是特朗普想要重振的煤炭鋼鐵工業(ye) 的企業(ye) 。從(cong) 總統大選前開始，他就是特朗普的有力支持者，他認為(wei) 美國需要一個(ge) “更激進、采取新模式的政府”，幫助中產(chan) 階級和下層中產(chan) 階級。

　　國家經濟委員會(hui) 主任加裏·柯恩

　　56歲的科恩是高盛集團二把手，在商界和政界廣有人脈。特朗普競選時經常批評華爾街，但當選後啟用了柯恩等多名具有高盛背景的人。特朗普說，科恩將幫助新政府製定經濟政策，提供工人工資並阻止企業(ye) 移往海外。

　　★國家貿易委員會(hui) 主任彼得·納瓦羅

　　國家貿易委員會(hui) 是新設的總統顧問機構。67歲的加州大學爾灣分校經濟學教授彼得·納瓦羅主張對中國采取強硬態度，他在競選期間擔任特朗普顧問，尖銳批評美國對中國的政策，是特朗普任命白宮高級職務中唯一一位經濟學家。其著作如下：

　　1:即將到來的中國戰爭(zheng) ;

　　2:被中國害死;

　　3：臥虎：中國軍(jun) 事主義(yi) 對世界意味著什麽(me) ;

　　4：未來與(yu) 中國戰爭(zheng) 在哪裏打，如何贏;

　　5：中國製造，終極警告標簽;

　　6：新黑暗心髒：第三世界中中華帝國智庫

　　★企業(ye) 顧問委員會(hui) 主席蘇世民

　　該委員會(hui) 也是新設的總統顧問機構.黑石集團CEO蘇世民擔任委員會(hui) 主席。委員會(hui) 包括通用電氣、通用汽車、波音、迪士尼、IBM等諸多跨國公司，在中美經濟中有舉(ju) 足輕重的作用。蘇世民自2007年中國政府收購了黑石價(jia) 值30億(yi) 美元的股份後，一直與(yu) 中國密切聯係。2013年4月宣布個(ge) 人捐贈1億(yi) 美金在清華大學設立蘇世民獎學金，首屆110名蘇世民學者已於(yu) 2016年秋季入駐蘇世民書(shu) 院。

　　美國貿易代表羅伯特·萊特希澤

　　羅伯特·萊特希澤今年69歲，是世達律師事務所華盛頓特區辦公室的合夥(huo) 人。他曾在裏根政府時期擔任副美國貿易代表，他主張貿易保護主義(yi) ，在對華貿易問題上態度強硬，與(yu) 特朗普在貿易問題上的態度非常吻合。

　　在過去的數十年時間裏，美國貿易代表是美國對外貿易和全球化的頭麵人物，其提名難產(chan) 與(yu) “保護主義(yi) 士”彼得·納瓦羅最新提名的高舉(ju) 高打，都從(cong) 側(ce) 麵反映了特朗普政府可能采取的保護主義(yi) 措施。雖然特朗普全麵緊縮的貿易政策真正落實的可能性很低，其對華施加懲罰性關(guan) 稅的宣言也更像競選口號，但他們(men) 的提名大大增加了其對華采取反傾(qing) 銷、反補貼調查的可能性。

　　國內(nei) 事務

　　司法部長傑夫·塞申斯

　　傑夫·塞申斯自1997年起就開始擔任亞(ya) 拉巴馬州聯邦參議員，也是在本次美國大選初選階段第一個(ge) 公開表態支持特朗普的參議員。早在1981年，在裏根總統提名下，塞申斯出任亞(ya) 拉巴馬州南部轄區聯邦檢察官。而他在80年代被指證發表種族主義(yi) 言論，導致他1986年的聯邦地區法院法官提名失敗，因此這一次他也有可能在參議院的任命聽證中遇到嚴(yan) 厲質詢。塞申斯1994年當選亞(ya) 拉巴馬州的州司法部長，1996年當選聯邦參議員。他以反移民立場而聞名，過去二十年間，他對參議院包括支持合法移民在內(nei) 的絕大多數移民提案都表示反對。

　　內(nei) 政部長瑞安·金克

　　55歲的瑞安·金克是來自蒙大拿州的聯邦眾(zhong) 議員，曾為(wei) 美國海軍(jun) 陸戰隊海豹突擊隊指揮官，兩(liang) 次獲得銅星勳章。金克是特朗普的早期支持者。他主張公共土地繼續由聯邦政府擁有，他還主張在公共土地上增加化石能源的開采。他對氣候變化的緊迫性表達過懷疑，很多環保組織反對特朗普。

　　勞工部長安德魯·普茲(zi) 徳

　　安德魯·普茲(zi) 徳曾是一名律師，2000年成為(wei) 了擁有卡樂(le) 星和哈迪斯等著名快餐連鎖的CKE餐館集團的首席執行官。該公司曾被指控違反勞工條例，其廣告也因推出衣著暴露的女性而遭到批評。普茲(zi) 徳對此表示：“我喜歡美女穿比基尼吃漢堡。這很美國化。”他強烈反對提高最低工資至每小時15美元、反對更廣泛地支付加班費，以及反對“奧巴馬醫保”。他從(cong) 很早開始就是支持特朗普競選的捐助者之一，並擔任特朗普的加州競選資金團隊共同主席。

　　衛生及公共服務部長湯姆·普萊斯

　　被特朗普提名衛生部長的整形外科醫生湯姆·普萊斯是“奧巴馬醫保”的強烈反對者。在進入政壇前，他做了近20年的整形外科醫生，後來在佐治亞(ya) 州參議院任職四屆。2004年，普萊斯被選入國會(hui) 眾(zhong) 議院，2015年當選預算委員會(hui) 主席。他不僅(jin) 主張推翻和取代奧巴馬醫保。

　　住房與(yu) 城市發展部長本·卡森

　　前共和黨(dang) 總統參選人本·卡森是一名退休神經外科醫生。他和特朗普一樣沒有任何實際執政經驗。在共和黨(dang) 總統初選階段他曾是特朗普的對手，在許多領域和特朗普針鋒相對。卡森失利退選後高調支持特朗普，成為(wei) 當選總統的密友。住房與(yu) 城市發展部長負責監督聯邦公共住房項目並幫助製定有關(guan) 無家可歸者和解決(jue) 住房歧視問題的政策。

　　★交通運輸部長趙小蘭(lan)

　　趙小蘭(lan) 出生於(yu) 台灣，父親(qin) 是航運業(ye) 大型企業(ye) 福茂集團董事長趙錫成。在她八歲的時候，一家人移居美國。從(cong) 哈佛大學商學院畢業(ye) 後，她首先進入舊金山和紐約的銀行業(ye) ，後接觸政治事務。趙小蘭(lan) 曾在小布什總統任期內(nei) 擔任勞工部長，是美國第一個(ge) 擔任聯邦政府部長的亞(ya) 裔女性。她的丈夫是參議院多數黨(dang) 領袖、共和黨(dang) 人麥康奈爾。

　　丈夫米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)，肯塔基州國會(hui) 參議員，2016年11月連任國會(hui) 參議院多數黨(dang) 領袖。特朗普曾在競選時表示，計劃投入5500億(yi) 美元(約3.8萬(wan) 億(yi) 元人民幣)升級美國交通網絡。趙小蘭(lan) 將主導這項計劃。趙小蘭(lan) 和她的家族致力於(yu) 推動中美關(guan) 係發展，如趙小蘭(lan) 主導了美國的基礎設施建設，可能進一步為(wei) 中資參與(yu) 提供想象空間。

　　能源部長裏克·佩裏

　　這位66歲的前德克薩斯州州長曾一度是特朗普的政治敵手。他在本次總統大選的共和黨(dang) 總統提名競選初期，抨擊特朗普是“保守主義(yi) 的癌症”。不過後來他在退出競選後轉而支持特朗普。分析認為(wei) ，立場保守的佩裏可能改變奧巴馬政府能源部的工作重點，從(cong) 再生能源轉向佩裏在德克薩斯州推動的石油和化石燃料。他對人類造成氣候變化表示強烈質疑，不過在擔任州長期間，他使德州成為(wei) 主要的風能生產(chan) 者。

　　教育部長貝特西·德沃斯

　　來自密歇根州的貝特西·德沃斯是“美國幫助兒(er) 童聯合會(hui) ”的主席，這個(ge) 組織大力推廣擴展“特許學校”和“教育券”項目，讓學生使用納稅人的錢去上私立學校。但有人批評說，她的做法是用納稅人的錢來資助私立學校。特朗普說他任命的教育部長將領導美國進行教育改革，提高美國的教育質量。

　　環境保護署署長斯哥特·普魯特

　　俄克拉荷馬州司法部長斯哥特·普魯特支持化石燃料產(chan) 業(ye) ，還向奧巴馬總統的氣候變化政策提起過法律訴訟。有批評稱他無視科學證據對全球氣候變暖持懷疑態度。

　　白宮預算與(yu) 管理局局長米克·馬瓦尼

　　今年49歲的馬瓦尼目前是南卡州的聯邦眾(zhong) 議員，他幫助組間了由保守派議員組成的眾(zhong) 議院自由連線。這些保守派議員迫使本黨(dang) 領袖、眾(zhong) 議院議長約翰·貝納辭職。馬瓦尼是所謂“財政鷹派”，力主大幅削減聯邦開支，並在聯邦開支問題上與(yu) 奧巴馬總統強硬對峙。

　　總統幕僚

　　白宮辦公廳主任雷恩斯·普裏巴斯

　　白宮辦公廳主任領導總統行政辦公室，是總統的幕僚長。44歲的共和黨(dang) 全國委員會(hui) 主席雷恩斯·普裏巴斯(又譯蒲博思)是華盛頓政治圈的老手。由他出任白宮辦公廳一職，負責白宮的運作，協助總統確定日程，令不少共和黨(dang) 內(nei) 人士感到安心。他身後有眾(zhong) 議院議長保羅·瑞安、參議院多數黨(dang) 領袖米奇·麥康奈爾等共和黨(dang) 建製派的支持，對特朗普和國會(hui) 的溝通有利。

　　首席戰略專(zhuan) 家斯蒂芬·班農(nong)

　　右翼媒體(ti) 布萊巴特新聞公司負責人斯蒂芬·班農(nong) 曾任特朗普競選委員會(hui) 主席。班農(nong) 多年來推動“另類右翼運動”，因此特朗普欽點他出任白宮首席戰略師及高級顧問引發眾(zhong) 多爭(zheng) 議。特朗普宣布，班農(nong) 與(yu) 候任白宮辦公廳主任普裏巴斯是“平等的合作夥(huo) 伴”。

　　總統高級顧問凱莉安·康威

　　多年從(cong) 事民調分析的凱莉安·康威在8月特朗普成為(wei) 共和黨(dang) 總統候選人後不久出任特朗普競選團隊經理，很多人認為(wei) 她在促使特朗普勝選過程中發揮了關(guan) 鍵作用。她是第一個(ge) 管理總統競選團隊並獲得勝利的女性。作為(wei) 總統顧問，她將幫助規劃特朗普的日程和製定他要發表的信息。

　　白宮新聞秘書(shu) 肖恩·斯派塞

　　肖恩·斯派塞自2011年起出任共和黨(dang) 全國委員會(hui) 的首席策略師和新聞主任，也是特朗普挑選的候任白宮辦公廳主任雷恩斯·普裏巴斯的高級助理。

　　三、挑戰與(yu) 機遇

　　(一)八大挑戰

　　特朗普在競選期間表示他的核心原則是“美國優(you) 先”(American First)。有觀點認為(wei) ，特朗普是通過反腐敗、反精英、反全球化、反移民、反民權贏得了選舉(ju) 。代表了美國中產(chan) 階層對延續了30多年的傳(chuan) 統施政方針的一次反抗。特朗普當選預示未來美國政策可能出現巨大轉向，也為(wei) 美國的中國政策帶來不確定性。

　　在中國經濟、軍(jun) 事、政治全方位崛起的背景下，世界第一大國美國的領先地位似乎隨時可能被超越，這讓特朗普那句“讓美國重新偉(wei) 大起來”具有別樣的吸引力。在特朗普的美國優(you) 先主義(yi) 理念中，美國在國際博弈中的利益是唯一的檢驗標準，哪怕這意味著對以往的國際經濟體(ti) 係、軍(jun) 事合作體(ti) 係做出重大改變。劍橋大學高級研究員馬丁·雅克認為(wei) ，特朗普想要恢複美國的繁榮和力量，重回二戰剛結束時美國在世界上獨一無二的地位。

　　“美國優(you) 先政策”下的“特朗普衝(chong) 擊波”對中國主要有以下8大挑戰：

　　1、特朗普宣布退出TPP，反對NAFTA和WTO等國際及區域自由貿易體(ti) 製。

　　2016年11月9日，特朗普在“百日新政”演講中明確宣布美國將要退出12成員國組成的TPP，取而代之的是去協商公平的雙邊貿易協定，給美國帶來工作和工廠回流。特朗普把中國和墨西哥描繪成美國最大的經濟對手，並且是偷走美國的工作機會(hui) 的罪魁禍首。他認為(wei) NAFTA和WTO體(ti) 製讓美國在貿易中承受了損失，威脅要退出兩(liang) 個(ge) 貿易安排。

　　一般認為(wei) ，美國推動TPP擁有很強的地緣政治意圖，奧巴馬曾表示，“美國不允許中國等國家來書(shu) 寫(xie) 全球經濟規則”。因此，美國若退出TPP，短期內(nei) 將有助於(yu) 減輕中國麵臨(lin) 的區域自貿競爭(zheng) 壓力;但從(cong) 長期來看，卻不利於(yu) 中國參與(yu) 的RCEP和亞(ya) 太自貿區——RCEP在2011年後迅速推進態勢，正式得益於(yu) TPP產(chan) 生的“鯰魚效應”，並且RCEP和TPP都被認為(wei) 是達成亞(ya) 太自貿區的建設性步驟。

　　2、指責中國為(wei) 匯率操縱國，聲稱對中國征收45%的懲罰性關(guan) 稅。

　　特朗普在選舉(ju) 過程中宣稱，美國公司通過製造業(ye) 外包將工作機會(hui) 流失到海外，中國、墨西哥等國家的崛起導致美國的衰弱美國成為(wei) 全球化的輸家，中國還通過人為(wei) 壓低匯率獲取的非正常的貿易優(you) 勢。根據1930年《貿易法案》第338條款，美國總統可以對被認為(wei) “歧視”美國的國家征收最高50%的進口關(guan) 稅。特朗普表示要遏製中國的不公平貿易行為(wei) ，對所有中國進口商品課以45%的懲罰性關(guan) 稅，以保護美國的工人。

　　3、采取大幅減稅政策及其他措施吸引美企回流。

　　為(wei) 了吸引美國企業(ye) 回流，特朗普準備實施大幅度削減企業(ye) 稅負政策，將最高聯邦企業(ye) 所得稅率由35%降至15%，並對美國企業(ye) 的海外利潤一次性征稅10%，所得用於(yu) 投資經濟困難的州。2016年9月19日，蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克宣布，如果美國提供“合理”稅率，該公司將匯回海外持有的2000億(yi) 美元資金的一部分。2017年1月3日，美國車企福特宣布取消16億(yi) 美元在墨西哥建廠的計劃，該廠將在密歇根州修建。美國是對華投資大國，美國對外投資的減少將對中國企業(ye) 利用外資帶來挑戰。特朗普減稅提議已經在歐元區引發了熱議，德國、法國宣布無法接受特朗普這麽(me) 大規模的減稅。料減稅提議若實施，全球惡性稅收競爭(zheng) 的可能性將增加。

　　4、在台灣問題上挑戰“一個(ge) 中國”政策與(yu) 三個(ge) 中美聯合公報。

　　2016年12月2日，特朗普與(yu) 台灣地區領導人進行了電話通話，成為(wei) 40多年來第一位打破了中美之間外交慣例的美國總統或候任總統。同月11日美國福克斯新聞播出一段對特朗普的采訪，特朗普表示：“如果我們(men) 不跟中國在其他問題上做交易——這包括貿易——我不知道我們(men) 得受製於(yu) '一個(ge) 中國'政策。”美國新安全中心高級顧問特裏克·克羅寧表示，特朗普希望借此找到一個(ge) 與(yu) 中國談判中的新的操縱空間，美國在與(yu) 中國的談判中地位將變得更複雜。

　　5、取消對頁岩氣和清潔煤生產(chan) 的限製，考慮退出巴黎氣候協定。

　　特朗普認為(wei) 奧巴馬任內(nei) 對頁岩氣和清潔煤炭開采、使用方麵的限製扼殺了美國的工作，他將奧巴馬的“清潔電力計劃”成為(wei) “煤炭戰爭(zheng) ”，上任後他將取消該類限製。他還承諾將退出巴黎氣候協定，並任命了氣候變化懷疑論者普魯伊特作為(wei) 美國國家環保局(EPA)局長。

　　6、在朝鮮問題上加大對中國施壓。

　　特朗普及候任國務卿蒂勒森都表示，會(hui) 加大向中國施壓以促使中國對朝鮮采取進一步行動。特朗普還認為(wei) 中國對朝鮮有足夠影響力，掌握解決(jue) 朝核問題的“金鑰匙”，美國有必要使用貿易等手段逼迫中國“出手”。

　　7、暗示將允許日本、韓國發展核武器。

　　特朗普在采訪中表示，美國在日、韓駐軍(jun) 的費用應完全由兩(liang) 國承擔，而不是目前的50%，如果軍(jun) 費分擔無法達成一致，美軍(jun) 或從(cong) 日韓國家撤軍(jun) 。他認為(wei) ，為(wei) 了不在每次朝鮮采取挑釁姿態時馳援日韓，應允許兩(liang) 國發展核武庫。專(zhuan) 家認為(wei) ，這可能引發危險的東(dong) 亞(ya) 核軍(jun) 備競賽。

　　8、不再為(wei) 無明顯短期利益或他國能“搭順風車”的“公共產(chan) 品”買(mai) 單。

　　政治風險谘詢機構歐亞(ya) 集團總裁伊恩·布萊默在日前發布的《2017年十大風險》報告中將“獨立的美國”列為(wei) 全球第一大風險——特朗普總統治下的美國將舍棄在國際事務中不可或缺大國的角色，甩下美國對於(yu) 國際製度與(yu) 盟友的責任，美國不再為(wei) 無明顯短期利益或允許他國“搭順風車”的“公共產(chan) 品”買(mai) 單。軍(jun) 事上，美國在維護核心利益時更願意訴諸武力而較少考慮對其他國家造成的後果，本屆美國政府將比上屆政府更為(wei) “鷹派”。經濟上，特朗普政府將利用不對稱的經濟實力使雙邊貿易投資條約(特朗普宣稱的貿易談判方式)更向美國傾(qing) 斜，並威逼利誘美國企業(ye) 更多在國內(nei) 投資與(yu) 創造就業(ye) 。“美國優(you) 先”的施政方針除了可能增加與(yu) 中國在內(nei) 國家發生磨擦的幾率，還將因為(wei) 美國放棄對現有國際體(ti) 係的支持而危害其他國際體(ti) 係“守法者”的利益。

　　(二)八大機遇

　　特朗普強調“美國優(you) 先”和“務實主義(yi) ”來振興(xing) 美國經濟和提高就業(ye) 。然而將中國列為(wei) “匯率操縱國”、對中國征收懲罰性關(guan) 稅和重新談判WTO未必是符合美國利益最大化的選項。事實上，中美兩(liang) 國經貿、人文交往非常緊密，任何一方都難以毫不自損地切斷這層聯係。

　　例如，美國對中國的貿易逆差並不像特朗普所說的會(hui) 導致美國工作機會(hui) 的流失。CCG高級研究員何偉(wei) 文表示，2008年以來美國對華貿易逆差減少的年份是2009年，依照上述推斷，製造業(ye) 就業(ye) 那年應該相應增加，而實際卻出現了製造業(ye) 就業(ye) 減少。而且，美國製造業(ye) 就業(ye) 在1970至1976年間就已經減少了64.5萬(wan) 人，但美國貿易逆差總體(ti) 上是80年代以後出現的。因此把美國就業(ye) 問題簡單歸咎國際貿易有失偏頗。

　　導致美國就業(ye) 減少的一個(ge) 不能忽視的原因是自動化的提高。2016年，美國優(you) 步公司在匹茨堡推出無人駕駛出租車服務，應用了人工智能(AI)技術的圍棋機器人AlphaGo打敗棋王李世石。物聯網、虛擬現實、大數據、雲(yun) 計算和3D打印等概念式新科技正越來越多進入日常和商業(ye) 應用。這些新科技延續了技術進步一貫的破壞性力量：許多工作環節被自動化所取代。美國勞工部的統計數據顯示， 製造業(ye) 提供的工作崗位自 1996 年到 2006 年減少了 300 多萬(wan) ，下降 18%，該期間美國製造業(ye) 的產(chan) 出卻上升了 15%。

　　如果更仔細觀察，不論美國是從(cong) 中國進口還是出口，都為(wei) 美國創造了就業(ye) 崗位。據美國中國總商會(hui) 名譽會(hui) 長董建華引用的數據，美國商會(hui) 2013年讚助的一項研究估計，美國從(cong) 中國的進口支持了美國270萬(wan) 份工作。另據美國國際貿易署統計，2015年美國中國的貨物與(yu) 服務出口達1650億(yi) 美元，是2005年的三倍，在2015年支持了91萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。3榮鼎谘詢2016年11月在CCG發布的報告指出，截止到2015年，美國在中國的直接投資(FDI)累計為(wei) 中國帶來超過160萬(wan) 的工作崗位。中國公司在美投資雖然發展較晚，但增速快，短短5年時間為(wei) 美國創造了從(cong) 不足2萬(wan) 到超過9萬(wan) 的就業(ye) 機會(hui) 。(如圖1)

　　因此，中美兩(liang) 國必須相信，即使在新一屆政府的“美國優(you) 先主義(yi) ”原則下，中美關(guan) 係依然會(hui) 延續過去近40年的互惠、共贏、共生，並且合作還將繼續深化。本報告發現，在特朗普就任之後，中美之間可以化挑戰為(wei) 8大合作機遇：

　　1、中美雙邊貿易：共同利益廣泛又深度交集領域

　　中美兩(liang) 國經濟總量占世界三分之一，人口占世界四分之一，貿易總量占世界五分之一。作為(wei) 世界前兩(liang) 大經濟體(ti) ，美國和中國之間的貿易活動構成了全球活動的重要組成部分，成為(wei) 拉動全球經濟增長的兩(liang) 大引擎。

　　美國是中國的第一大出口目的地和第四大進口來源地，同時中國是美國除加拿大和墨西哥外(NAFTA)的第一大出口目的地和第一大進口來源地。在美國貿易保護主義(yi) 有所抬頭之際，中國能夠超越加拿大成為(wei) 美國最大的貿易夥(huo) 伴，更進一步反映出經貿是中美兩(liang) 國共同利益交集最多的領域。CCG特邀高級研究員何寧認為(wei) ，貿易的持續增長反應的是兩(liang) 國在經貿上的互利需求，不是中國一方做得好，也不是美國一方做得好，而是雙方按照自己的意願互動的結果。總體(ti) 形勢不會(hui) 因為(wei) 兩(liang) 國領導人的變更而發生大的變化，因為(wei) 大選並沒有改變世界經貿總體(ti) 的格局。

　　美國貿易代表(USTR)辦公室於(yu) 2017年1月發布的《中國執行世貿組織承諾2016年度報告》(2016 Report to Congress on China’s WTO Compliance)顯示，中國加入世貿組織15年來取得很多積極的成效。美國對中國貨物貿易出口在2015年達到1160億(yi) 美元，自中國入世以來增長了505%，中國也由此成為(wei) 美國在北美之外最大的貨物出口目的地;美國對中國服務貿易出口達到480億(yi) 美元，自2001年以來增長了802%。6據商務部統計，中美雙邊貿易額2015年達到5583.9億(yi) 美元，比建交之初不足25億(yi) 美元增長了200多倍。雙邊貿易給兩(liang) 國生產(chan) 者和消費者都帶來巨大利益。

　　很難想象，如果美國停止與(yu) 中國的貿易關(guan) 係，哪個(ge) 國家可以填補1500多億(yi) 美元的出口貿易損失。事實上，隨著中國繼續保持中高速的經濟增長和轉型升級，中美貿易給美國藍領帶來的競爭(zheng) 壓力將減小，中國對美國服務進口和高端製造品的需求將增加，中美貿易將更有益於(yu) 美國的就業(ye) 與(yu) 經濟發展。

　　2、亞(ya) 太自貿區FTAAP：倡導“更公平”的21世紀規則

　　中國在2001年加入世界貿易組織，成為(wei) 全球多邊貿易體(ti) 製中一員。經過“入世”後十多年的發展，中國已經成為(wei) 世界第一大貿易國，美國位列第二。與(yu) 貿易格局日新月異的變化形成鮮明對比的是，多邊貿易規則在1994年後幾乎沒有取得任何進展，服務貿易、電子商務等貿易新領域盡管體(ti) 量巨大，卻沒有統一通行規則。

　　當“全球價(jia) 值鏈”成為(wei) 越來越多產(chan) 品和服務的生產(chan) 模式，單純降低關(guan) 稅已經不足以改進價(jia) 值鏈的效率。貿易經濟學家理查德·鮑德溫認為(wei) 21世紀的供應鏈通過“貿易-投資-服務-知識產(chan) 權紐帶”被編織在一起，適時地將高質量、高性價(jia) 比的產(chan) 品帶到顧客家門口，有賴於(yu) 貨物、人員、創意和投資的不間斷雙向流動，對以上任何一種流動的幹擾都會(hui) 成為(wei) 參與(yu) 全球價(jia) 值鏈的壁壘。

　　中美兩(liang) 國地處世界貿易最活躍的環亞(ya) 太經濟圈，這裏既有最先進、規模最大的製造業(ye) 生產(chan) 基地，也有最活躍的科技創新中心，同時還是世界最大的區域市場。自2008年以來，中美兩(liang) 國都在本區域努力推動亞(ya) 太經濟一體(ti) 化。

　　《跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(TPP)是由美國推動的自貿區，其12個(ge) 創始成員分布在環太平洋的各個(ge) 地區，同時包括了製造業(ye) 大國和資源大國，TPP協定的30章文本內(nei) 容包括了多個(ge) “邊境後”規則和“21世紀議題”，同時在貨物貿易領域設定了零關(guan) 稅最終目標。中國是《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係框架協定》(RCEP)中最大經濟體(ti) ，RCEP自貿區有更明顯的東(dong) 亞(ya) 特色，有利於(yu) 進一步完善東(dong) 亞(ya) 生產(chan) 網絡和本區域參與(yu) 全球價(jia) 值鏈，具有開放性、靈活性、循序漸進和照顧各方舒適度的特征。

　　TPP和RCEP都被認為(wei) 是堪稱“迷你WTO”的“超級自貿區”，在2010年的APEC橫濱峰會(hui) 上，TPP和RCEP兩(liang) 種模式都被認為(wei) 是通往亞(ya) 太自貿區的途徑。根據彼得森經濟研究所Petri等研究人員的建模分析，不論是RCEP還是TPP，釋放的經濟紅利都遠遠小於(yu) 亞(ya) 太自貿區——對中國而言，FTAAP所帶來的收益是RCEP的2.7倍，對美國而言，FTAAP帶來的收益是TPP的2.5倍。7並且，亞(ya) 太自貿區的模擬計算顯示出顯著的貿易量增加，其原因在於(yu) 中美共同參與(yu) 自貿區產(chan) 生的溢出效應。因此，作為(wei) 第一、第二大經濟體(ti) 的美國和中國有巨大的共同利益來一同推動亞(ya) 太自貿區，書(shu) 寫(xie) “21世紀全球經濟規則”。

　　3、中美雙邊投資：“外溢效應”

　　中美兩(liang) 國的投資往來也是中美雙邊關(guan) 係的重要組成部分，不僅(jin) 促進了中國發展為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，也為(wei) 美國的全球化布局鋪設了道路。中國與(yu) 全球化智庫(CCG)與(yu) 美中關(guan) 係全國委員會(hui) 於(yu) 2016年11月18日聯合舉(ju) 辦的“中美雙邊直接投資25年”研討會(hui) 回顧了這一曆程，發現由於(yu) 政府機構采用的國際收支統計方法與(yu) 交易層麵統計方法不同，中美之間的投資關(guan) 係比想象中更緊密。

　　據《中美雙邊直接投資25年全景圖》報告，美國經濟分析局(BEA)數據顯示，1990年至2015年，美國對中國的直接投資(FDI)存量為(wei) 750億(yi) 美元，中國商務部數據為(wei) 700億(yi) 美元，榮鼎谘詢通過對這25年間1200多筆交易統計，得出美國對中國FDI存量幾乎超過了2300億(yi) 美元。同一時期，據美國經濟分析局(BEA)分析，中國在美國的FDI存量為(wei) 150億(yi) 美元(若按最終受益方的方法計算為(wei) 208億(yi) 美元)，中國商務部記錄到的數據為(wei) 410 億(yi) 美元，差異的一個(ge) 原因可能是商務部統計的FDI流出數據由不同單位匯編而來，但與(yu) 美國官方的總趨勢一致。而根據榮鼎谘詢，中國在美國的FDI金額已達到640億(yi) 美元。(如圖2)

　　美國來華投資早期尋求的是勞務、土地、環境保護等更低的製造業(ye) 成本，現在隨著中美兩(liang) 國投資實踐愈加成熟，投資活動更多以消費者為(wei) 導向。例如，蘋果在中國組裝手機再輸入美國市場，沃爾瑪在中國采購大量價(jia) 廉物美的產(chan) 品滿足美國民眾(zhong) 生活需要。08年金融危機時一些在華美資企業(ye) 的母公司遭遇困難，但他們(men) 在中國的投資卻獲利豐(feng) 厚，從(cong) 而支撐了本國公司的生存和發展。值得注意的是，在華美資企業(ye) 提供的服務業(ye) 營業(ye) 額近些年大幅度提高，最近可統計到的數據是2013年總額達到430億(yi) 美元。

　　中國對美投資相對起步晚，但近十年來迅速增長，2015年首次超越了當年美國對中國的直接投資。(如圖3)2015年，中國對美直接投資年流量從(cong) 2005年的不足30億(yi) 美元迅速增長到2015年的150億(yi) 美元。中國對美投資也發展為(wei) 尋求技術、人才、提升品牌等無形資產(chan) ，和與(yu) 追求資金回報並靠近當地消費者以鞏固市場相結合的多種戰略價(jia) 值組合。

　　中國投資促進美國就業(ye) 的作用在近些年被美國各州政界人士認識到。2016年3月，共和黨(dang) 總統候選人、美國俄亥俄州州長約翰·卡西奇，來到當地一家中國人投資的工廠演講——希望能將這家工廠在美國投資的做法進行推廣，以此作為(wei) 自己總統競選的籌碼。這家來自中國的福耀集團汽車玻璃製造商之所以如此收到重視，是因為(wei) 2014年以來，該公司在美國投資了三處工廠，創造了數千個(ge) 工作機會(hui) 。

　　2014年初，福耀集團投資5億(yi) 美元用於(yu) 在俄亥俄莫瑞恩市(Moraine)廢棄的通用汽車廠房上新建的汽車玻璃製造廠，同年8月與(yu) 美國PPG工業(ye) 公司完成伊利諾伊州芒山市(Mt.Zion)的工廠產(chan) 權交接，該項目總投資已逾4億(yi) 美元。目前已開始翻新的密歇根Plymouth的工廠預計2017年底啟用，將會(hui) 在那裏投資1億(yi) 美元。福耀玻璃創始人曹德旺計劃在2017年底以前完成總值10億(yi) 美元的投資。至此，福耀集團在俄亥俄的工廠已雇傭(yong) 2000名員工，在伊利諾伊已有250名員工，在密歇根預計雇傭(yong) 至少1000名員工。福耀的進駐不僅(jin) 為(wei) 美國汽車玻璃業(ye) 金融危機後的產(chan) 量不足緩解了燃眉之急，還對所在地區多家公司倒閉導致的連年高失業(ye) 率帶來了改變。據華爾街日報報道，莫瑞恩市長Elaine Allison表示，這個(ge) 有6300人的城市“正感受到福耀投資帶來的好處……這對我們(men) 是件好事”。

　　4、跨國公司：中美關(guan) 係“穩定器”

　　最近中國企業(ye) 界的關(guan) 鍵人物先後與(yu) 特朗普上台前見麵，涉及到的合作項目進一步表明中美經貿合作是兩(liang) 國關(guan) 鍵利益所在。

　　阿裏巴巴董事局主席馬雲(yun) 在2017年1月9日與(yu) 特朗普會(hui) 見時表示，阿裏巴巴將在未來五年為(wei) 美國創造100萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 機會(hui) ，通過其平台幫助美國中西部的小型企業(ye) 及農(nong) 戶把農(nong) 產(chan) 品和美國服務銷售到中國和亞(ya) 洲。隨後阿裏巴巴通過推特發文稱將幫助美國向中國的3億(yi) 中產(chan) 階級出口商品。特朗普也表示將與(yu) 馬雲(yun) 將在美國一起做大事。馬雲(yun) 側(ce) 重支持美國中西部的小企業(ye) 的舉(ju) 措正好與(yu) 特朗普希望增加美國就業(ye) 的目標。

　　另據《紐約時報》報道，此前中國安邦保險集團董事長吳小暉在特朗普勝選一周後同特朗普的女婿賈裏德·庫什納(Jared Kushner)會(hui) 見，兩(liang) 人所議及的重建第五大道666號的項目6個(ge) 月前就開始，目前正快談成。12吳小暉在2017年1月12日晚舉(ju) 辦的美國中國總商會(hui) 的年度晚宴上指出，安邦自進入美國市場已創造1萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 機會(hui) 。在收購華爾道夫(Waldorf Astoria)時與(yu) 美國私募基金巨頭黑石(Blackstone)CEO蘇世民(Stephen Schwarzman)進行了很好的合作。

　　特朗普本人及其政治夥(huo) 伴對中國商界認識友好、熱情的態度，與(yu) 其中國政策的咄咄逼人形成了鮮明的對比。事實上，這早有先例。自1997年起，每年國會(hui) 對中國的最惠國待遇進行投票前，都有一支規模龐大的力量為(wei) 中國“搖旗呐喊”，幫助中國每年成功獲得最惠國待遇，直到2000年獲得永久貿易貿易地位。這支隊伍由數百家美國跨國公司組成，包括三大汽車公司、嘉吉(食品)、通用電氣、卡特彼勒，為(wei) 首的波音公司甚至調動了近20萬(wan) 名員工參與(yu) 其中。“公民”組織2000發表的一份報告估算，美國企業(ye) 為(wei) 中國最惠國待遇的遊說、政治捐款和廣告花費超過1.1億(yi) 美元。不難猜測，中美兩(liang) 國的跨國企業(ye) 在特朗普任內(nei) 還將發揮“穩定器”的作用，幫助中美關(guan) 係化解矛盾，促進互惠合作。

　　5、基礎設施建設：中美未來合作新亮點

　　競選過程中，特朗普將大規模基礎設施建設作為(wei) 其施政框架主要內(nei) 容之一。盡管還沒有具體(ti) 數字公布，普遍預計規模在5000億(yi) —1萬(wan) 億(yi) 之間。中國作為(wei) 世界領先的基礎設施建設大國，特朗普政府任內(nei) ，基礎設施合作有望中美合作一大亮點。

　　美國在二戰後建成了規模巨大的州際高速公路網絡、機場群、水運網絡、大型港口設施，曾經是美國引以為(wei) 傲的國家資本，特別是公路設施，讓美國成為(wei) “車輪上的國家”。半個(ge) 世紀後，其中許多設施已經出現了嚴(yan) 重的老化，在運鐵路裏程則在不斷縮短。根據美國土木工程師學會(hui) (ASCE)一份報告顯示，美國基礎設施評級僅(jin) 為(wei) “D+”，ASCE估測將美國基礎設施改善至良(B)的花費為(wei) 3.6萬(wan) 億(yi) 美元，較現有計劃資金有45%的缺口。其中，僅(jin) “公路、橋梁交通設施”一項就有8500億(yi) 美元待提供資金，“學校”一項則還需額外的2700億(yi) 美元。(如圖4和圖5)

　　美國公共資本包括來自聯邦政府和州及當地政府的投資，但其中主要部分(93%)來自州政府和當地政府，近些年州政府與(yu) 本地政府的基礎設施開支已經下降到GDP的2%左右，僅(jin) 為(wei) 20世紀60年代後期峰值的2/3。研究表明，美國經濟增長有越來越大的一部分是在少量超連結的城市樞紐創造出來的，比如洛杉磯以及波士頓與(yu) 紐約之間的走廊。基礎設施老化、公共教育質量衰弱，藍領工人技能退化，正是“鐵鏽地帶”喪(sang) 失發展機遇的部分成因。(It’s Time for States to Invest in Infrastructure By Elizabeth C. McNichol)

　　中國在基礎設施建設方麵擁有多層次的優(you) 勢：改革開放以來，中國長期保持較高水平的固定資產(chan) 投資，近年來中國形成了一批具有雄厚設計、施工、管理能力的企業(ye) 。2015年美國《工程新聞紀錄》(ENR)顯示，共有65家內(nei) 地企業(ye) 入圍全球最大250家國際承包商，中國鐵路工程總公司、中國建築工程總公司、中國鐵路建築總公司、中國交通建設集團集團包攬了世界前四大工程承包商。15其次，中國擁有超過3萬(wan) 億(yi) 美元的外匯儲(chu) 備，並在近些年越來越多地用於(yu) 境外基礎設施投資。例如，2014年，中國為(wei) 新設立的“絲(si) 路基金” 400億(yi) 美元用於(yu) 基礎設施投資;同年，中國認繳500億(yi) 美元牽頭成立亞(ya) 洲基礎設施投資銀行(AIIB),該行的宗旨在於(yu) 促進亞(ya) 洲區域的互聯互通;2015年，中國總理李克強表示中國國家開發銀行將為(wei) 東(dong) 南亞(ya) 的基礎設施整備設立100億(yi) 美元的專(zhuan) 用基金。此外，中國還有非常強大的建築機械、裝備製造行業(ye) 和產(chan) 量巨大的鋼鐵、水泥等建材行業(ye) 。

　　事實上，中國企業(ye) 希望進入美國基礎設施市場為(wei) 時已久。1990至2015年，中國對美在交通運輸與(yu) 基礎設施行業(ye) 的直接投資為(wei) 1.79億(yi) 美元。中國遠洋海運和中海集運最早進入美國市場，中國建築總公司等也通過並購等方式擴大了在美國的市場份額。雖然受未能獲得港口設施等資產(chan) 的所有權以及國家安全的政治顧慮等影響，在此領域中國對美投資僅(jin) 占同期總投資額的0.3%，但中國通過數以百計的基礎設施項目積累的經驗和技術為(wei) 與(yu) 美國未來的合作積累了實力。16 2015年，中國鐵路總公司和中國鐵路工程總公司等幾家鐵路企業(ye) 成立了中國鐵路國際(美國)有限公司，準備參與(yu) 美國加州高鐵的競標。

　　特朗普政府的基礎設施投資計劃將為(wei) 中美兩(liang) 國帶來很好的合作機遇，一方麵為(wei) 美國帶來就業(ye) 並改善基礎發展問題，另一方麵為(wei) 中國的外匯投資和建築、建材、工程裝備帶來新的增長點。

　　6、人文交流：跨越太平洋的深入文化融合

　　中美之間每天有兩(liang) 萬(wan) 多人跨越太平洋，旅遊、留學、移民和華商等構成了中美之間全球規模最大的人文交流，形成了很大的集成效應。這些雙邊往來都為(wei) 中美關(guan) 係發展中的諸多不確定因素添加了穩定和成功的可能性。

　　中國是世界第一大出境客源國和第一大境外旅遊消費國。據美國官方數據，2013年共有180萬(wan) 中國公民前往美國，大部分為(wei) 赴美旅遊和留學，為(wei) 美國經濟做出了211億(yi) 美元的貢獻，同時為(wei) 其增加了10.9萬(wan) 個(ge) 工作崗位。17其中，中國遊客在美總消費達98億(yi) 美元，占美對華服務貿易出口總額近30%。18 2014年美國實行為(wei) 商務和旅遊活動的中國公民頒發有效期最長為(wei) 10年的多次入境簽證，進一步刺激了中國人赴美旅遊。2015年中美雙向旅遊規模再創新高，超過450萬(wan) 人次。中美在旅遊業(ye) 和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展與(yu) 合作，尤其是在旅遊資源豐(feng) 富的省和州的二三線城市，對於(yu) 特朗普所關(guan) 切的提升就業(ye) 有非常有效的推動作用。

　　隨著教育全球化趨勢不斷加大，中國已連續七年成為(wei) 美國第一大留學生來源國，連續四年成為(wei) 美國高中留學生第一大來源國。中國與(yu) 全球化智庫(CCG)發布的《中國留學發展報告(2016)》顯示，2014-2015學年在美留學的中國學生總數達304040人，占美國國際留學生總數的31.2%，比位居第二位的印度學生總量的一倍還多，這意味著大約每3個(ge) 在美留學生中就有1個(ge) 是中國留學生。(如下表)

　　為(wei) 了加深兩(liang) 國在科技、教育和體(ti) 育等方麵的交流合作，美國於(yu) 2009年在中國提出了“十萬(wan) 強計劃”以鼓勵美國學生到中國留學。中國自2014年也明確提出“來華留學與(yu) 出國留學並重”。2015年美國來華留學生人數為(wei) 21975人，占中國全部國際學生比重的5.53%，僅(jin) 位於(yu) 韓國之後。特朗普提名的企業(ye) 顧問委員會(hui) 主席、黑石集團CEO蘇世民先生先在清華大學設立了獎學金，以進一步增進中美交流和理解，改變過去“大多數美國人對中國幾乎一無所知”的現象。可以預見，這將從(cong) 長遠上為(wei) 中美兩(liang) 國經貿合作培養(yang) 更多的熟悉雙方經貿政策和文化的國際經營人才。

　　對於(yu) 中美兩(liang) 國而言，把優(you) 秀的留學生留下來是解決(jue) 人才短缺的便捷途徑，尤其是高科技人才。事實上，國際留學生赴美留學對於(yu) 美國經濟和社會(hui) 的發展確實起到了重要作用。根據美國國際教育工作者協會(hui) (NASFA)的數據，2014-2015學年國際留學生及其家庭為(wei) 美國經濟貢獻了305億(yi) 美元，給美國就業(ye) 市場創造了373381個(ge) 工作崗位，相當於(yu) 約每3個(ge) 國際留學生來到美國，就能夠為(wei) 美國創造出7個(ge) 工作崗位。

　　在移民方麵，美國也是中國海外移民的首選目的國。據美國國土安全部網站數據，2013年美國共頒發綠卡990553張，中國在獲得美國綠卡的移民來源國中(不含港澳台)排第二位(7.2%)，即當年約有7萬(wan) 多人移民到美國。2000年至2014年，約有97.9萬(wan) 中國大陸公民獲得美國永久居留權。特別是，中國已連續六年為(wei) 美國投資移民(持EB-5 visa)最大來源國。中國大陸公民申請通過EB-5簽證人數占全球申請通過總人數的比例從(cong) 2007年的15.5%增長到85%，近三年均保持在85%以上，其中2014年美國發放給中國公民的投資移民簽證為(wei) 8308份。(圖6)這為(wei) 人才與(yu) 資金的跨國流動提供了一條順暢的渠道。

　　與(yu) 迅猛增長的投資移民相伴生的是美國華商的增加。與(yu) 全球六千萬(wan) 的華僑(qiao) 華人一樣，共同的血脈、文化、語言和情懷讓美國華商形成了巨大的商業(ye) 網絡。不同的是，美國華商更具有高科技和創新的優(you) 勢，其中不少以矽穀為(wei) 開創地的華商企業(ye) ，這些優(you) 勢也可以轉化為(wei) 中美在理念創新和科技研發等方麵的合作。當前適逢特朗普推行加大基礎設施建設，隨著華商企業(ye) 在美國影響力的提升，美國華商在中美雙邊投資和合作方麵紐帶作用的發揮迎來了曆史機遇。

　　此外，包括華商在內(nei) 的美國華人在中美關(guan) 係中也越來越注重通過多種互動，如舉(ju) 辦國會(hui) 議員的早餐會(hui) 、州長晚宴和跟立法議員的見麵等來推動中美關(guan) 係的發展。

　　7、美國各州政府：增進中美關(guan) 係的天然盟友

　　美國是一個(ge) 由50各州組成的聯邦製國家，州政府擁有包括公司法、州稅、財產(chan) 法規等許多經濟政策的立法權。美國的州政府由於(yu) 選民對華經濟利益緊密，常常是中國的“天然盟友”。例如，中國是艾奧瓦州、俄克拉荷馬州、北卡羅來納州、伊利諾伊州、堪薩斯等州的最主要農(nong) 產(chan) 品出口目的地。

　　相對於(yu) 聯邦政府，關(guan) 注對華經濟往來的州政府更容易成為(wei) 中美關(guan) 係的“天然盟友”，來自於(yu) 農(nong) 業(ye) 州的參議院也更傾(qing) 向於(yu) 支持中國。在美國總統選舉(ju) 前，美國中國問題專(zhuan) 家大衛·藍普頓(David Lampton)於(yu) CCG作的題為(wei) 《中美關(guan) 係的挑戰、機遇與(yu) 大選預測》演講中表示，“他們(men) (州政府)關(guan) 注經濟關(guan) 係，南海問題並不是他們(men) 的首要關(guan) 注問題”，在投資審查等問題上，州政府、地方政府、國會(hui) 中來自各友好州的議員都存在許多潛在的“親(qin) 華派”。24CCG特邀高級研究院霍建國也認為(wei) ，美國在指責中國“不公平競爭(zheng) ”時應該看到中國對美國的經濟有支撐作用。聯邦政府不夠積極的話，美國的省州政府仍會(hui) 很積極的拉攏企業(ye) 一起來投資。25

　　中美省州長論壇(China-U.S. Governors Forum)自2011年建立以來已經舉(ju) 行了三次。第三次中美省州長論壇在2015年9月舉(ju) 行，重慶市長黃奇帆、四川省委書(shu) 記王東(dong) 明等六位中國省級地方首腦與(yu) 華盛頓州長周傑倫(lun) (Jay Inslee)、加州州長傑裏·布朗(Jerry Brown)等美國五位州長在西雅圖進行了有關(guan) 清潔能源的討論。論壇為(wei) 中美少數省州領導探討投資、能源與(yu) 環境、人文交流、旅遊、教育、文化等共同關(guan) 心的問題提供一個(ge) 務實合作的平台。類似的機製將為(wei) 中美雙邊關(guan) 係建立更穩固的根據。

　　8、中美合作：為(wei) 世界提供“公共產(chan) 品”的新模式

　　2015年12月12日，在法國巴黎舉(ju) 行的2015年聯合國氣候峰會(hui) (COP21)上，195個(ge) 國家一致通過了《巴黎協定》，協議確定將全球平均溫升控製在2℃以內(nei) ，並為(wei) 1.5℃的目標而努力。2016年10月5日，時任聯合國秘書(shu) 長潘基文宣布《巴黎協定》將於(yu) 同年11月4日正式生效。《聯合國氣候變化框架公約》秘書(shu) 處執行秘書(shu) 埃斯皮諾薩稱這是聯合國以及人類大家庭曆史上具有裏程碑意義(yi) 的重大進展。

　　人們(men) 上一次對氣候變化的全球行動抱有如此大的希望已是在6年前——2009年哥本哈根氣候峰會(hui) 上，192個(ge) 國家的談判代表最終沒有達成一份具有法律效力的文件。許多評論人士認為(wei) ，2014年11月《中美氣候變化聯合聲明》是《巴黎協定》得以成功的轉折點。《聲明》不但首次宣布了兩(liang) 國的2020年後氣候變化行動目標，還體(ti) 現了世界第一、二大經濟體(ti) 以及最大發達國家和最大發展中國家在全球氣候治理上的多項新共識：兩(liang) 國首次將氣候變化視為(wei) “人類麵臨(lin) 的最大威脅”;首次將氣候變化與(yu) 國家安全和國際安全緊密聯係在一起;更重要的是，減小了“共同但有區別的責任”原則的分歧，在政治層麵達成了共識。

　　《巴黎協定》說明中美兩(liang) 國有合作意願，將共同打造提供給世界的“公共產(chan) 品”。盡管“美國優(you) 先”可能意味著美國將越來越少地為(wei) “搭順風車”的行為(wei) 買(mai) 單，但是中國對參與(yu) 全球治理意願的提升，以及中國經濟政治實力的提升，為(wei) 中美共擔全球事務的責任和代價(jia) 提供了可能。中美在貿易、投資、基礎設施建設、發展援助、維和行動等領域有良好合作基礎，可作為(wei) 探索未來合作的平台。中國應積極鼓勵美國加入亞(ya) 洲基礎設施投資銀行，共同參與(yu) 亞(ya) 洲地區的互聯互通。

　　四、對策和建議

　　特朗普上台後，帶來很多不確定性，極有可能將會(hui) 在一些問題上發難。比如很有可能對中國出口商品加征懲罰型關(guan) 稅、比如將台灣問題作為(wei) 談判籌碼、比如開展更多的貿易訴訟，比如指控中國匯率操縱等等。中國必須做好應對各種衝(chong) 突的準備工作，未雨綢繆，有針對性地實施應急預案，在力求保持雙邊貿易、文化、外交總體(ti) 平穩發展的前提下，據理力爭(zheng) ，維護和鞏固現有成果，保衛國家的安全，本報告提出以下10項建議與(yu) 對策迎接特朗普時代的機遇與(yu) 挑戰：

　　1、盡早啟動中美首腦會(hui) 晤，邀請特朗普團隊訪華。

　　中美關(guan) 係上半年應該是各自調整和逐步適應的過程。這樣就給了我們(men) 一定的時間，避免出現突發事件的同時，積極與(yu) 新政府建立起順暢的聯係通道。我們(men) 要發揮各方麵的力量、尤其是學界和民間力量，加強與(yu) 美國新政府方方麵麵的聯係，摸清對方，了解對方，為(wei) 中美關(guan) 係打下好的基礎。同時盡快促成“習(xi) 特會(hui) ”，啟動首腦會(hui) 談。分析特朗普的言行和團隊特征無疑會(hui) 增加對其“孤立主義(yi) ”、“實用主義(yi) ”的認識，把握政策源頭的走向，避免認知和判斷上的失誤。

　　2、中美經濟外交優(you) 先，加強中國對美經貿、投資領域的合作。

　　中美是全球最大的兩(liang) 個(ge) 經濟體(ti) ，是推動世界經濟的兩(liang) 大引擎，必須加強合作。中美地處世界貿易最活躍的環亞(ya) 太經濟圈，這裏既有最先進、規模最大的製造業(ye) 生產(chan) 基地，也有最活躍的科技創新服務中心，同時還是世界最大的區域市場。中美對全球經濟貿易合作的態度是一致的，也是雙贏的。特朗普在闡述新政時表示，他將更注重協商公平的雙邊貿易規則。中美兩(liang) 國經濟體(ti) 量將為(wei) 亞(ya) 太地區和世界經濟帶來巨大的紅利。雖然美國提出對中國征收更高的關(guan) 稅，要重新談判WTO，但特朗普是商人——商人的特性決(jue) 定他要追求美國的利益，就不可能忽視能夠給美國帶來最大利益的中美經貿關(guan) 係。福耀玻璃投資美國帶來幾千個(ge) 美國人就業(ye) 機會(hui) ，阿裏巴巴要為(wei) 美國中西部創造一百萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 機會(hui) 。所以，最後特朗普還是會(hui) 回到現實中來，雖然雙方會(hui) 有一定的摩擦和爭(zheng) 議，合作仍是主流。除了以實際行動加以解決(jue) ，別無選擇。中國對美國的投資已經超過美國對中國的投資，而特朗普非常看重外來投資對美國製造業(ye) 的帶動，中國的經濟外交實力會(hui) 對特朗普有巨大吸引力。

　　3、重視與(yu) 美方跨國公司合作，發揮美方跨國公司在在中美關(guan) 係中的重要作用。

　　16年前，在中國加入WTO以前，中美企業(ye) 每年都需要到美國去遊說美國國會(hui) 批準給中國最惠國待遇，其中美國的跨國公司起到了重要作用，對中美經貿合作推動巨大。今天，他們(men) 仍然可以起到協調和溝通的作用。還有美中關(guan) 係全國委員會(hui) 、美國商會(hui) 等。我們(men) 需要積極做好美國商界的工作，發揮他們(men) 對中美關(guan) 係的積極作用。我們(men) 可以放寬企業(ye) 和民間出口，加強和美國公司合作。中美跨國公司是全球化的受益者，政府應鼓勵這些大公司合作，適當放開一些政策。要通過美國當地的企業(ye) 做美國政府工作，他們(men) 在這方麵的遊說能力肯定很強。這些跨國公司的態度和傾(qing) 向往往能決(jue) 定兩(liang) 國合作的未來，事半可以功倍。

　　4、加強中美在區域經貿合作，共同引領和促成亞(ya) 太自貿區FTAAP啟動和建設。

　　特朗普宣布要否定和退出TPP，這也可以視為(wei) 為(wei) 中美在區域自貿區合作帶來新機遇。習(xi) 近平主席在去年APEC峰會(hui) 上提亞(ya) 太自貿區FTAAP的建議，可以是中美合作的新機遇。FTAAP代表亞(ya) 太地區經濟一體(ti) 化的新發展，也代表中美合作的新方向。中美能否將原有跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定(TPP)與(yu) 區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定(RCEP)的實質性內(nei) 容銜接在一起，涵蓋兩(liang) 個(ge) 多邊機製下的所有成員國家，這是中美提升在全球經濟治理中加強合作的機會(hui) 。TPP美國費了很大的勁，特朗普反對它還是形式大於(yu) 內(nei) 容，中美之間已經有了投資情況新變化，中國對美投資已經大於(yu) 美國在中國的投資。不管是BIT還是FTAAP我們(men) 可以繼續深化已有的合作，積極推進包容性全球化，促進FTAAP早日達成，從(cong) 而向世界傳(chuan) 遞中美願意推進新的更廣泛的區域多邊經濟治理安排的信心，傳(chuan) 遞中美合作的正能量。

　　5、強化中美人文交流，大力發展中美旅遊，留學，合作辦學與(yu) 科教文衛等領域合作。

　　我們(men) 需要更好地拓展人文交流，過去的這些年已經有很好的基礎：包括雙向留學、交換培訓、孔子學院、燕京學堂等趨勢進一步擴大，中美旅遊也站在新的曆史起點上。據國家旅遊局統計，2016年1月至8月，中國公民境外遊首站赴美為(wei) 216.5萬(wan) 人次，同比增長15.5%;2016年1月至9月，美國來華166.04萬(wan) 人次，同比增長7.5%。中國已成為(wei) 美國在亞(ya) 太地區第一大旅遊目的地，美國位居中國入境旅遊客源國的第三位。留學更不待言，CCG《留學發展報告》顯示，我國已經成為(wei) 名副其實的留學大國，2015年我國在海外留學生為(wei) 126萬(wan) ，約占全球國際留學生的四分之一，也占到在美留學生的三分之一。旅遊和教育極大地擴展了中美合作的民意基礎，在現在以及今後更長的時間將成為(wei) 中美雙邊關(guan) 係的重要部分。

　　6、在中美基礎設施建設和第三國領域開展廣泛合作，邀請美國加入亞(ya) 投行。

　　中國的“一帶一路”願景和政策為(wei) 中美雙方提供了無限的機遇。中美投資不僅(jin) 局限於(yu) 雙方本土，在共同開發第三國市場上亦大有可為(wei) 。特朗普提出規模龐大、耗費高達5000億(yi) 美元以上的重建美國基礎設施的計劃。這項可能要耗費10年的修補和重建工程，所需資金超過3.3萬(wan) 億(yi) 美元，如果不進行基礎設施建設，落後的基礎設施將嚴(yan) 重拖累經濟發展。而中國在過去幾十年發展了強大的基建能力，包括工程技術、成套設備、施工流程等，積累了豐(feng) 富的經驗，與(yu) 美國重振基礎設施結合起來是非常有益的，包括中美雙方在“一帶一路”國家的基礎設施合作，中國也可以邀請美國加入亞(ya) 投行，雙方在該領域合作潛力巨大。

　　7、加強與(yu) 美國各州政府合作，舉(ju) 辦中國31個(ge) 省市自治區與(yu) 美國50個(ge) 州的中美省州長年度峰會(hui) 。

　　聯邦製的美國很多權力分布在各個(ge) 州。不應一味重視兩(liang) 黨(dang) 或他們(men) 的代理——國會(hui) ，也不應隻重視總統。實際上，很多政策的製定、出台，州政府是有一票否決(jue) 權的。要多花時間在各州上麵、特別是中西部的農(nong) 業(ye) 州，它們(men) 是中國的天然盟友。在美國州政府，無論共和黨(dang) 還是民主黨(dang) ，無論是保守派還是自由派，都可以交到朋友。中國企業(ye) 在各州也有投資，並成為(wei) 美國州政府的座上賓，越來越多的美國人在中國企業(ye) 就業(ye) 。美國州政府可以是中美關(guan) 係的“穩定器”，“變壓閥”,要發揮州政府在中美關(guan) 係中的獨特作用。管理和加強雙方聯係有多條路可走，國家和地方層次都要交流，建議每年在中美兩(liang) 地輪流舉(ju) 辦美國50個(ge) 州長和中國31個(ge) 省市自治區省級領導參加的中美省州長論壇。

　　8、提升中日韓合作和中國與(yu) 東(dong) 南亞(ya) 合作，發揮儒家文化圈的凝聚作用，減少美方在亞(ya) 太地區摩擦。

　　特朗普要讓美國再偉(wei) 大，向俄羅斯示好，在亞(ya) 太、東(dong) 南亞(ya) 都會(hui) 有一些新的地緣政治影響，這可能也是中國的一個(ge) 機遇。一方麵，中國可以加強和東(dong) 北亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 、南海國家的關(guan) 係，包括菲律賓、印尼等原本不十分密切的國家。另一方麵，為(wei) 了避免美國“聯俄抗中”可能造成的風險，中國也需要提升與(yu) 韓國、日本的雙邊關(guan) 係，加強和東(dong) 南亞(ya) 合作，用儒家文化圈和東(dong) 亞(ya) 文化作為(wei) 基礎，促進亞(ya) 洲經濟一體(ti) 化。美國既然戰略上要回歸，減少對日韓等國的防禦保護，中國則要盡快加強和東(dong) 北亞(ya) 自貿區和東(dong) 盟自貿區的合作建設，在地緣和文化整合上放大格局。

　　9、加強中美全球治理合作，推進全球治理體(ti) 係的完善和升級。

　　中美作為(wei) 世界最大發達國家與(yu) 最大發展中國家，在世界共同治理方麵，如氣候變化、能源、網絡治理等多個(ge) 領域擁有廣闊的合作空間。中美兩(liang) 國分享全球最大的互聯網企業(ye) ，可以在G20的平台下建立一個(ge) 互聯網20(I20)，加強中美互聯網企業(ye) 的合作，促進互聯網和網絡安全等領域的全球治理與(yu) 合作。中美作為(wei) 兩(liang) 個(ge) 世界上最大的碳排放國，首當其衝(chong) 應負起大國責任。《巴黎協定》對中國來講是一個(ge) 啟示。中美應該重視並合理利用多邊、區域、雙邊平台，打造全球治理的全天候、多平台參與(yu) 機製。中美還可以在人才、反腐以及司法等多方麵展開協作，共同打造公平合理的世界秩序，實現21世紀全球治理體(ti) 係的可持續發展。

　　10、積極開展“智庫二軌外交”，為(wei) 中美公共外交建言獻策。

　　特朗普任上，中美智庫可以開展“二軌外交”，積極推動雙方各領域專(zhuan) 業(ye) 人士的溝通、交流，為(wei) 消除經濟和政治壁壘發揮作用。根據美國賓夕法尼亞(ya) 大學智庫研究項目報告，美國擁有全世界最多的智庫，達1800多家，中國擁有近500家。美國智庫中有大批原政府、原國際組織的高級官員，他們(men) 具有豐(feng) 富的政治、外交、經濟治理經驗和廣泛的人脈，能夠發揮較強的政策影響力。本屆中國政府十分重視中國新型智庫建設，包括社會(hui) 智庫，重視發揮智庫在大國外交中的獨特作用。中美智庫應該加強往來，定期舉(ju) 辦中美智庫峰會(hui) 。中美智庫可以加強合作，增進相互了解和信任，更好地為(wei) 中美兩(liang) 國政策製定建言獻策。

　　(引用本報告相關(guan) 內(nei) 容請注明出處：中國與(yu) 全球化智庫(CCG)發布的《特朗普時代的機遇、挑戰與(yu) 中國應對》報告)