學習(xi) 時報：中央經濟工作會(hui) 議充分肯定去年我國經濟社會(hui) 發展取得的成績，對今年經濟工作作出了全麵部署。請問徐主任，2017年，在發展和改革工作中，貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神的總體(ti) 思路是什麽(me) ?

　　徐紹史：2016年，我國經濟社會(hui) 保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局，主要領域“四梁八柱”性改革基本出台，改革取得新突破。當前，我國發展正麵臨(lin) 從(cong) 未有過的困難和挑戰，也麵臨(lin) 從(cong) 未有過的重大曆史機遇。我們(men) 要切實把思想統一到黨(dang) 中央對形勢的科學判斷上來，把行動統一到黨(dang) 中央的決(jue) 策部署上來，認真貫徹落實以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治國理政新理念新思想新戰略，在發展改革工作中切實做好“五個(ge) 把握”。

　　一是堅持把握好穩中求進這一總基調。2012年以來，黨(dang) 中央一直把穩中求進作為(wei) 經濟工作總基調，明確穩的重點是穩住經濟運行，進的重點是深化改革開放和調整經濟結構。這次中央經濟工作會(hui) 議進一步強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，是做好經濟工作的方法論，根本點在於(yu) 穩定大局、不斷進取。在發展改革各項工作中，我們(men) 要切實把握好這一總基調，在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。一方麵，穩是主基調，穩是大局，是進的前提。引領經濟發展新常態，深化供給側(ce) 結構性改革，需要穩定的宏觀環境。要統籌把握改革的力度、發展的速度和經濟社會(hui) 可承受的程度，要堅決(jue) 守住金融風險、社會(hui) 民生、生態環境底線，夯實經濟社會(hui) 大局穩定的根基。另一方麵，在穩的前提下要在關(guan) 鍵領域有所進取，堅定不移地推進改革創新，確保結構調整特別是動能轉換不斷有所進展、有所突破。

　　二是堅持把握好深化供給側(ce) 結構性改革這條主線。中央確定“十三五”時期要以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線。供給側(ce) 結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。2017年供給側(ce) 結構性改革的任務會(hui) 更重、壓力會(hui) 更大、要求也會(hui) 更高。我們(men) 要深刻領會(hui) 中央精神，結合各地實際，鞏固成果，迎難而上，主動作為(wei) ，更好地運用市場化、法治化手段，更多地采用技術標準規範，使去產(chan) 能工作更加合理、更加科學，堅決(jue) 落實好中央部署。

　　三是堅持把握好市場作用與(yu) 政府調控的關(guan) 係。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出全麵深化改革的重要部署，要求發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，同時更好發揮政府作用。我們(men) 要圍繞處理好政府和市場的關(guan) 係，把“放管服”的要求落實到發展改革工作的方方麵麵。一方麵，把該放的放開放到位，進一步減少微觀事務管理，放寬放活社會(hui) 投資，調動地方積極性;另一方麵，強化後續銜接和監管服務，增強基層承接能力，加強部門間放權協調配合，創新和強化事中事後監管，為(wei) 企業(ye) 為(wei) 社會(hui) 提供優(you) 質高效的服務。另外，對於(yu) 新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式的發展，要更好地引導和規範，著力消除體(ti) 製機製障礙，為(wei) 新動能的培育發展提供良好的製度環境和市場環境。

　　四是堅持把握好近期目標和長遠發展的辯證關(guan) 係。製定實施政策措施，要堅持既利當前又利長遠，既要立足解決(jue) 好當前的突出問題，也要著眼促進長遠發展。我們(men) 要長短兼顧、統籌結合，在實現當前經濟發展目標的同時，注重挖掘中長期增長潛力，推動經濟社會(hui) 持續健康發展。擴大有效投資，起到補短板、調結構、增供給的作用。發揮消費對經濟的拉動作用，順應和引導消費升級趨勢，著力增加高質量、高水平的有效供給，大力推動供給創新帶動產(chan) 業(ye) 加快升級、經濟持續增長。在穩定和擴大外需的同時，加快推動外貿轉型升級。

　　五是堅持把握好國內(nei) 、國際兩(liang) 個(ge) 大局。我國經濟已深度融入世界經濟，2015年成為(wei) 全球第一大貨物貿易國和第二大利用外資國。世界經濟金融市場的波動，都會(hui) 對我國經濟平穩運行帶來不同程度的影響。同時，我國經濟對世界經濟增長的作用也越來越大，2015年貢獻率超過25%。我們(men) 要更好地統籌國內(nei) 、國際兩(liang) 個(ge) 大局，要有全球視野，加強能力建設，用好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，在全球範圍優(you) 化配置資源，提升開放型經濟發展水平，為(wei) 我國經濟持續健康發展營造良好外部環境，拓展發展新空間、培育發展新優(you) 勢。

　　學習(xi) 時報：中央經濟工作會(hui) 議強調，供給側(ce) 結構性改革的最終目的是滿足需求。在這方麵，將采取哪些舉(ju) 措?

　　徐紹史：中央把滿足需求作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的最終目的，就是要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。我們(men) 將認真落實中央宏觀調控各項措施，加強多重目標、多種政策、多項改革的協調配合，注重創新供給激活需求，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革創造良好環境。

　　一方麵，推動消費加快升級。狠抓政策落地實施，持續推進“十大擴消費行動”，全麵實施綠色消費、通用航空、交通物流融合發展等政策文件，確保任務落到實處。積極培育新消費增長點，加快旅遊、文化、體(ti) 育、健康、養(yang) 老等幸福產(chan) 業(ye) 發展，引導社會(hui) 資本加大投入，改善產(chan) 品和服務供給，促進居民消費擴大升級。加快事業(ye) 單位改革，著力擴大服務消費。不斷改善消費環境，強化現代流通體(ti) 係、冷鏈物流、停車場、充電樁等消費基礎設施建設，加大價(jia) 格監管和反壟斷執法力度，全麵推行市場價(jia) 格檢查“雙隨機、一公開”。

　　另一方麵，努力擴大有效投資。繼續調整優(you) 化中央預算內(nei) 投資，真正起到補短板的作用，要集中用於(yu) 重大戰略、重大工程和重點建設任務。加快啟動實施“十三五”重大工程建設，完善分類推進工作機製，對於(yu) 重大水利、鐵路等大型項目，建立快速審批通道;對於(yu) 打捆項目，細化項目清單，明確責任主體(ti) 。創新投融資方式，繼續推動傳(chuan) 統基礎設施領域PPP，篩選和推介一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目。著力激發民間投資活力，認真落實有關(guan) 鼓勵支持政策，向民間資本進一步放開市場準入。創新稽查監管方式，將審批審核以及安排投資的項目，全部納入在線平台，進行日常調度和動態監管，實行網上全麵監測。

　　學習(xi) 時報：中央經濟工作會(hui) 議強調，供給側(ce) 結構性改革的主攻方向是提高供給質量。在提高供給質量方麵，主要有哪些考慮?

　　徐紹史：中央把提高供給質量作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的主攻方向，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個(ge) 供給體(ti) 係質量，提高供給結構對需求結構的適應性。

　　提高供給質量的核心是加快實施創新驅動發展戰略，促進新動能更快發展、新產(chan) 業(ye) 更快成長、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 更快改造提升、新舊動能加快接續轉換，具體(ti) 可以通過以下措施來完成。

　　一是加快培育壯大新發展動能。將體(ti) 製機製改革作為(wei) 新動能培育的引擎。推動8個(ge) 區域全麵創新改革試驗取得決(jue) 定性進展，營造有利於(yu) 新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式發展的製度環境和市場環境。將大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新作為(wei) 新動能培育的抓手。推進首批28家全國雙創示範基地建設。圍繞雙創平台市場化運行、大企業(ye) 內(nei) 部創業(ye) 創新、創業(ye) 人才培養(yang) 等瓶頸製約，推動出台一批硬措施。還要注重係統梳理創業(ye) 創新典型經驗，打造全國雙創周和“創響中國”品牌，持續營造良好氛圍。將新興(xing) 產(chan) 業(ye) 作為(wei) 新動能培育的重點。提升創新發展的基礎能力，加大對信息、民用空間、重大科技基礎設施建設投入，建成一批國家產(chan) 業(ye) 創新中心，構建全國一體(ti) 化的國家大數據中心體(ti) 係。壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，在前沿戰略性領域，實施一批係統性工程。加強軍(jun) 民融合創新發展，推動軍(jun) 民融合重大示範項目建設。

　　二是持續推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 提質增效。推進製造業(ye) 升級重大工程，加快高端裝備研製和產(chan) 業(ye) 化，開展質量品牌提升行動，鼓勵企業(ye) 加強技術改造，深入推動製造業(ye) 智能化。推動交通、能源等基礎產(chan) 業(ye) 轉型升級，促進交通建設與(yu) 經濟社會(hui) 深度融合，全麵實施能源生產(chan) 和消費革命戰略。

　　三是促進服務經濟創新發展。出台服務經濟創新發展大綱，深入實施新一輪服務業(ye) 綜合改革試點，放寬服務業(ye) 準入限製，加快培育服務業(ye) 新業(ye) 態、新模式。開展服務業(ye) 補短板專(zhuan) 項行動，提升服務質量，推進標準化發展，強化知識產(chan) 權服務。支持符合條件的企業(ye) 上市融資和發行債(zhai) 券，擴大服務業(ye) 企業(ye) 融資渠道。

　　四是積極推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。加快高標準農(nong) 田、現代種業(ye) 、規模化養(yang) 殖場、糧油倉(cang) 儲(chu) 設施、農(nong) 產(chan) 品批發市場等農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設，推進農(nong) 業(ye) 結構調整，抓好農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展試點示範，開展“互聯網+現代農(nong) 業(ye) ”行動，培育農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態。與(yu) 此同時，積極穩妥推進重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成和收儲(chu) 製度改革，鼓勵農(nong) 民工、大學生、企業(ye) 主等群體(ti) 返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 。

　　學習(xi) 時報：中央經濟工作會(hui) 議強調，供給側(ce) 結構性改革的根本途徑是深化改革。在深化改革方麵，要抓哪些重點?

　　徐紹史：中央把深化改革作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的根本途徑，就是要完善市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的體(ti) 製機製，深化行政管理體(ti) 製改革，打破壟斷，健全要素市場，使價(jia) 格機製真正引導資源配置。在這方麵，我們(men) 要加快推進關(guan) 鍵性改革任務重點突破，總結經驗，完善思路，縱深推進重點領域改革和自身改革，進一步放寬準入、發掘潛力，釋放發展新動力。

　　一是完成好黨(dang) 中央、國務院部署的重大改革任務。全麵落實黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 中央部署的改革任務。抓緊研究製定2017年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見，充分發揮部際聯席會(hui) 議的協同推動作用。

　　二是著力抓好牽頭改革任務落地。要把推進已出台改革方案的抓落實、見實效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進、改有所成。

　　三是全力推進“放管服”改革。對於(yu) 新取消下放的行政審批事項和核準權限，要切實將後續工作落實到位，強化規劃、標準的指導約束作用，地方要主動做好承接工作。全國投資項目在線審批監管平台，要加快實現項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等全流程在線運行和監管。全國信用信息共享平台，要全麵實施統一社會(hui) 信用代碼製度，加強公共信用信息歸集工作，進一步擴大守信聯合激勵和失信聯合懲戒的領域。國家公共資源交易平台，要加快整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(ye) 權出讓、國有產(chan) 權交易、政府采購，做到應進必進、盡量多進，基本實現全過程電子化。全國12358價(jia) 格監管平台，要繼續完善功能，強化實時監控、預警分析，引導社會(hui) 廣泛參與(yu) ，形成品牌。

　　四是深化投融資體(ti) 製改革。集中精力抓好《關(guan) 於(yu) 深化投融資體(ti) 製改革的意見》《企業(ye) 投資項目核準和備案管理條例》《政府核準的投資項目目錄》等重要文件的貫徹落實。

　　五是縱深推進價(jia) 格改革。聚焦2017年基本放開競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格，打好價(jia) 格攻堅戰，加快製定分行業(ye) 價(jia) 格管理辦法和成本監審辦法。

　　學習(xi) 時報：中央經濟工作會(hui) 議指出，“三去一降一補”五大任務是推動供給側(ce) 結構性改革的重要抓手。在新的一年裏，將如何深入推進“三去一降一補”?

　　徐紹史：推進供給側(ce) 結構性改革，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大理論創新和決(jue) 策部署，是實踐證明能夠解決(jue) 我國經濟領域一係列深層次矛盾和問題的良方，是破解當前發展階段重大結構性失衡、實現供求關(guan) 係新的動態均衡的治本之策。我們(men) 要堅定不移貫徹落實黨(dang) 中央的決(jue) 策部署，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞供給側(ce) 結構性改革這條主線，貫徹發展新理念，引領經濟新常態。

　　一是紮紮實實化解過剩產(chan) 能。2017年是去產(chan) 能的攻堅年，要充分運用市場化、法治化手段，統籌處理好去產(chan) 能與(yu) 穩定供應、優(you) 化結構、轉型升級的關(guan) 係，更加科學精準、有序有效去產(chan) 能。更加嚴(yan) 格控製新增產(chan) 能，更加堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能，更加嚴(yan) 厲打擊違法違規行為(wei) 。對2016年任務完成情況，要組織抽查，存在問題的要嚴(yan) 肅查處;要嚴(yan) 格驗收，做到真去真退。

　　二是積極推動去庫存。繼續加大棚改貨幣化安置力度，實施好1億(yi) 非戶籍人口在所在城市落戶方案，促進房地產(chan) 市場持續健康發展。同時，按照市場化、機製化、常態化方式，有序消化工業(ye) 企業(ye) 、政策性糧食和儲(chu) 備棉庫存。

　　三是穩妥有序去杠杆。大力優(you) 化存量資產(chan) ，力爭(zheng) 遏製住非金融企業(ye) 杠杆率快速上升的勢頭。各地要因地製宜加強探索，為(wei) 麵上推廣積累經驗。在去杠杆過程中，要注意防範企業(ye) 惡意逃廢債(zhai) 。

　　四是持續落實降成本措施。進一步加大對企業(ye) 減稅降費力度，深化簡政放權，降低製度性交易成本。繼續開展涉企亂(luan) 收費專(zhuan) 項整治，嚴(yan) 肅查處不執行減免政策、擴大範圍重複收費、擅自設立項目收費等違規行為(wei) ，切實減輕企業(ye) 負擔。2017年一季度，要對降成本政策落實情況開展評估。

　　五是切實提高補短板的精準度和有效性。2017年中央預算內(nei) 投資集中用於(yu) 脫貧攻堅、農(nong) 業(ye) 、災後水利薄弱環節、軟硬基礎設施、創新能力建設等補短板重點領域。要抓緊製定各領域補短板實施方案。各地也要加快出台省級層麵實施方案，全麵實施補短板項目建設。