[關(guan) 鍵詞] 經濟新常態;智慧城市：中歐合作

　　[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

　　黨(dang) 的十八大以來，中國城鎮化發展步伐提速，全國自上而下興(xing) 起了城鎮化研究、建設與(yu) 發展浪潮。發達國家特別是歐盟國家，在推進城鎮化建設方麵積累了較為(wei) 成熟的經驗，城鎮化成為(wei) 中歐雙方交流合作的主要議題之一。2012年，中國政府與(yu) 歐盟簽署了《中歐城鎮化夥(huo) 伴關(guan) 係共同宣言》，全麵開啟了中歐城鎮化合作。2013年年底，為(wei) 適應大數據、雲(yun) 計算、物聯網等新技術對傳(chuan) 統社會(hui) 治理、城市運行和經濟發展的衝(chong) 擊，深入研究城鎮化的綠色、環保、可持續，中歐又啟動了智慧城市合作，進一步探討智慧城市新理論和分享應用實踐。但是隨著中歐各自步入經濟新常態，中歐經濟發展呈現不同特點，智慧城市建設也呈現新內(nei) 涵。因此，做好經濟新常態下中歐智慧城市合作發展，具有十分重要的現實意義(yi) 。

　　一、中歐經濟新常態下智慧城市發展的新內(nei) 涵

　　(一)中國經濟新常態下智慧城市發展新內(nei) 涵

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在2014年5月和7月對中國經濟新常態做了重要論述，並在11月份的APEC工商領導人峰會(hui) 開幕式上對經濟新常態的重要特點做了闡述。中國經濟新常態是對中國今後一段時間經濟發展所做的趨勢性判斷，是研究經濟工作的重要遵循和依據。做好中國的智慧城市建設，必須遵循經濟新常態的發展規律，充分認識經濟新常態下智慧城市發展的新內(nei) 涵。

　　1.更強調理性發展。中國經濟新常態的特點之一是增長速度由高速增長向中高速增長，這是經濟新常態的基本特征。在經濟增速放緩的背景下，智慧城市建設也將受到下行和降溫的壓力。2015年年末地方政府負債(zhai) 率23.6%，[1]遠超美國地方政府和加拿大的上限，政府投資拉動智慧城市建設預期下降。股市債(zhai) 市等直接融資渠道還不暢通，資金仍然是製約智慧城市發展的首要因素。但也要看到，智慧城市的降溫、減速和動蕩是相對的。根據前瞻產(chan) 業(ye) 研究院研究揭示，截至2015年9月，全國95%以上的副省級以上城市、76%以上的地級以上城市，總計約500多個(ge) 城市提出或在建智慧城市。[2]出於(yu) 城市治理的需要，政府也須借助新一代信息技術，實現對人口、經濟、社會(hui) 的精準管理和調控。

　　2.更注重培育新業(ye) 態。中國經濟新常態的特點之二是產(chan) 業(ye) 結構由中低端向中高端轉換，這是經濟轉型發展的主攻方向。推動智慧城市建設，要摒棄過去土地城鎮化、工業(ye) 圍城化的老路子，防止簡單上馬高新技術項目就等同於(yu) 智慧城市的思維。智慧城市建設要立足擴大內(nei) 需，主動培育新經濟新業(ye) 態，提升城鎮化的質量。要通過“互聯網+”與(yu) 傳(chuan) 統線下產(chan) 業(ye) 的深度融合，催生新的服務模式和服務形態，拉動消費增長，服務於(yu) 城市居民。比如網絡約車，將數以億(yi) 計的線下車輛集中到網絡平台上，直接向幾億(yi) 注冊(ce) 用戶提供車輛服務，既解決(jue) 了就業(ye) 問題，也讓利消費者，刺激了消費需求。

　　3.更注重技術創新。中國經濟新常態的特點之三是增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換，這是經濟新常態的核心內(nei) 涵。要以智慧城市建設為(wei) 契機，加強對基礎性、關(guan) 鍵性信息技術的突破，掌握一批核心技術。要告別過去圈地建各類智慧城市產(chan) 業(ye) 園、全部引進外國品牌入駐、依托外國品牌支撐的智慧城市發展模式，要著力培育優(you) 秀國產(chan) 品牌，鼓勵在智慧城市建設中使用自有知識產(chan) 權技術和產(chan) 品。要加強對物聯網的研發能力，推進物聯網在生產(chan) 製造、物流商貿、城市管理等領域的應用，形成麵向智能製造、智慧城市的解決(jue) 方案，打造智慧城市的升級版。

　　4.更強調市場主體(ti) 。中國經濟新常態的特點之四是資源配置由市場起基礎性作用向起決(jue) 定性作用轉換，這是經濟轉型發展的機製保障。智慧城市建設投入大、周期長，投資規模少則數十億(yi) ，多則上百億(yi) 。智慧城市建設首要解決(jue) 的是融資問題，要建立政府投資為(wei) 引導、企業(ye) 投入為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 投入為(wei) 主要渠道的多元融資體(ti) 係，強化市場主體(ti) 作用，引導商業(ye) 銀行、企業(ye) 單位、信托、租賃、證券、創投等非銀行金融機構和外商、民間資本等市場主體(ti) 參與(yu) 智慧城市建設。要明確智慧城市業(ye) 務類型，積極引導社會(hui) 資金進行PPP建設模式探索。

　　5.更關(guan) 注公共服務。中國經濟新常態的特點之五是經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換，這是經濟新常態的出發點和落腳點。智慧城市首先是以人為(wei) 中心的城市，要通過智慧城市建設，努力實現公共服務均等化。要重點做好智慧城市公共服務體(ti) 係建設，通過建設就業(ye) 、文化、教育、醫療、住房等信息係統，提升城市建設、管理和服務的規範化、智能化水平，實現城市公共資源的全民共享。要打造智慧城市公共服務平台，建立麵向個(ge) 人和企業(ye) 的網上審批、谘詢、投訴、查詢和繳費係統，方便個(ge) 人和企業(ye) 網上辦理各項事務。要更加注重居住感受，努力建設宜居、生態的智慧城市。

　　(二)歐洲經濟新常態下智慧城市發展新內(nei) 涵

　　經濟新常態是習(xi) 近平總書(shu) 記針對中國經濟發展趨勢性特點做出的總結和判斷，根本用意旨在解決(jue) 中國的問題。但認真分析歐洲經濟，可以得出歐洲經濟也麵臨(lin) “高失業(ye) 率、低通脹、低增長、低外需”經濟新常態的基本判斷。在經濟新常態下，歐洲智慧城市的發展也麵臨(lin) 新內(nei) 涵。

　　1.更注重培育智慧產(chan) 業(ye) 。有分析認為(wei) ，高失業(ye) 率是歐洲一切問題的根源。歐洲智慧城市建設要高度關(guan) 注歐洲自身的問題，以問題為(wei) 導向，著力解決(jue) 高失業(ye) 率問題。歐洲農(nong) 業(ye) 比重低，工業(ye) 趨向穩定，服務業(ye) 已逐漸成為(wei) 吸納就業(ye) 的主力軍(jun) 。但歐洲國家眾(zhong) 多，人口分布不均，服務業(ye) 規模小、分布散，再加上信息不對稱，因此無法容納足夠多年輕人就業(ye) 。歐洲智慧城市建設要借鑒中國經驗，充分利用“互聯網+”與(yu) 傳(chuan) 統線下服務業(ye) 的融合，打造平台經濟，生成新的經濟業(ye) 態。平台經濟既創造了就業(ye) 機會(hui) ，還激發了消費需求，是經濟蓬勃發展的新動力。

　　2.更注重擴寬市場。歐洲經濟發展麵臨(lin) 的另一個(ge) 重要問題就是長期的低通脹，這成為(wei) 觀察歐洲經濟複蘇的關(guan) 鍵指標。要消除低通脹，從(cong) 經濟學角度看，主要從(cong) 需求側(ce) 發力，注重刺激需求增長。歐洲智慧城市發展各具特色，但從(cong) 推動經濟增長角度看，尚未形成規模效應，無法從(cong) 根本上成為(wei) 助力歐洲經濟複蘇的力量。歐洲智慧城市要壯大產(chan) 業(ye) 規模，努力培育市場，將與(yu) 智慧城市有關(guan) 的規劃設計、實施方案和技術產(chan) 品進行打磨，根據城市特點和規模，打造針對不同類型城市的通用性方案和產(chan) 品，為(wei) 技術推廣做準備。要擴寬市場，破除政策性限製，解除不合理、不科學、歧視性出口條款，擴大高新技術產(chan) 品在全球市場中的份額。

　　3.更注重吸引投資。歐洲經濟長期處於(yu) 低增長甚至負增長狀態，難以找到拉動增長的新動能。歐洲的消費市場基本成型，淨出口受全球經濟形勢影響總體(ti) 低迷，要振興(xing) 歐洲經濟，還要加大投資力度。歐洲要千方百計利用全球資金，特別是中國等具有強烈投資意願和能力的新興(xing) 發展中國家的資金，提升基礎設施建設。以中國為(wei) 例，一是有資金儲(chu) 備，截至2016年6月，中國外匯儲(chu) 備3.21萬(wan) 億(yi) 美元;[3]二是有政策支持，中國倡議提出的“一帶一路”戰略支持中國企業(ye) 走出去;三是具有百度、阿裏巴巴、騰訊、華為(wei) 等一批互聯網和高新技術企業(ye) ，具有投資新經濟的技術和資金優(you) 勢。

　　4.更注重技術輸出。歐洲在製造業(ye) 、高新技術、金融業(ye) 和高端服務業(ye) 方麵一直以來具有不可比擬的優(you) 勢，出口也是拉動歐洲經濟增長的重要力量。但受世界經濟影響，歐洲出口將長期在低位徘徊，這也是歐洲經濟新常態的表現。歐洲應將智慧城市打造成歐洲經濟的新名片和新動能，推動歐洲出口貿易增長。要圍繞智慧城市的建設和管理，研究和推動信息技術行業(ye) 的標準製定、產(chan) 品研發和後期服務，破除限製合作與(yu) 發展的各種技術性貿易壁壘，讓各國的低成本、高質量產(chan) 品進入歐洲，讓歐洲的具有技術原創的高端產(chan) 品進入廣闊的國際市場。歐洲要立足自身優(you) 勢，將綠色節能環保產(chan) 業(ye) 做大做強做優(you) ，形成可複製的智慧城市解決(jue) 方案，打造可量產(chan) 、可出口的智慧城市產(chan) 品。

　　二、經濟新常態下中歐智慧城市合作發展的現實意義(yi)

　　從(cong) 中國來看，經濟平穩降速、提質增效、結構升級、市場導向是新常態，是大勢所趨，中國要走可持續發展之路，必須走好新常態。從(cong) 歐洲來看，要走出陰霾，重振歐洲經濟，必須竭盡所能走出“一高三低”新常態。在經濟新常態背景下，中歐在智慧城市各領域都有很強的互補性，加強中歐智慧城市合作可為(wei) 各自經濟發展增添新動能。

　　(一)中國智慧城市為(wei) 歐洲走出新常態提供了契機

　　1.為(wei) 歐洲帶來了市場機遇。中國作為(wei) 新興(xing) 發展中國家，人口多，市場大，城鎮化發展迫切，為(wei) 歐洲智慧城市乃至歐洲經濟提供了巨大機遇。中國當前城鎮化率為(wei) 56.2%，按照中等發達國家普遍城鎮化率達到70%以上來計算，中國還有巨大的發展空間。經濟學家厲以寧估算，城鎮化率每提高一個(ge) 百分點，可拉動基礎設施投資40萬(wan) 億(yi) 元，增加全國居民消費需求1.2個(ge) 百分點。[4]這是按照常住人口城鎮化率計算的，如果按照戶籍人口計算，發展空間更大。現實與(yu) 目標的落差，無疑為(wei) 歐洲智慧城市發展帶來巨大市場機遇。中國智慧城市建設，過去過分強調基礎設施和智慧產(chan) 業(ye) 建設，忽視了城市的生態和綠色環保。從(cong) 環保部發布的2015年全國環境狀況公報看，全國338個(ge) 地級以上城市中，隻有73個(ge) 城市空氣質量達標，近八成綠色環保不過關(guan) 。歐洲在智慧城市建設中積累了大量節能減排、綠色環保的技術和經驗，也可以在中國市場上有所作為(wei) 。

　　2.為(wei) 歐洲擴寬了融資渠道。歐洲經濟發展要重視吸引外資。中國的外匯儲(chu) 備目前居世界第一，具有對外投資優(you) 質資產(chan) 的能力和動力。商務部數據顯示，2015年中國對外投資累計過萬(wan) 億(yi) 美元，其中對歐洲投資達到創紀錄的230億(yi) 美元，遠遠超過對美國投資的153億(yi) 美元。中國對歐投資主要集中在基礎設施建設、高新技術和房地產(chan) 領域，這些領域恰恰是歐洲智慧城市建設最需要投資的領域。此外，全球市值前十名的互聯網企業(ye) ，中國占據四席，這些航母型企業(ye) 具有巨大的經濟創造力，能夠拉動消費，創造就業(ye) ，提供融資服務。中國的經濟和智慧產(chan) 業(ye) 發展，具有投資拉動歐洲經濟、助推歐洲經濟走出新常態的特征。

　　3.為(wei) 歐洲壯大了智慧產(chan) 業(ye) 。歐洲經濟主要是以製造業(ye) 、金融和旅遊服務業(ye) 為(wei) 主，而以互聯網為(wei) 核心的智慧產(chan) 業(ye) 發展乏力，歐洲已麵臨(lin) 被美國和中國在智慧產(chan) 業(ye) 雙超的尷尬局麵。中國在網絡約車、網上訂餐、網訂旅遊、網上學習(xi) 、網上診療等智慧行業(ye) 服務應用方麵走在前列，也培育了一批技術和實力超群的企業(ye) 。中國很多城市建立了雲(yun) 計算中心，可以提供硬件托管、數據存儲(chu) 和計算服務，有代表性的寧夏中衛西部雲(yun) 基地、貴陽大數據產(chan) 業(ye) 園等吸引了全球知名企業(ye) 入駐。這些資金沉澱巨大的基礎設施建設，完全可以為(wei) 歐洲的智慧城市和智慧產(chan) 業(ye) 提供服務。中國具有以電子商務為(wei) 特征的網上貿易優(you) 勢，能夠幫助歐洲眾(zhong) 多中小企業(ye) 打開市場，拓展銷售渠道，進而壯大智慧產(chan) 業(ye) 發展。

　　(二)歐洲智慧城市為(wei) 中國走好新常態提供了實務

　　1.為(wei) 中國提供了節能、低碳、可持續性的發展實務。當前中國經濟更注重發展的質量，注重走綠色、低碳、可持續發展之路。歐洲智慧城市建設主要以綠色為(wei) 主題，重點方向是城市生態環境、智能交通和建築，重視節能產(chan) 品的開發和應用，對中國具有很強的借鑒意義(yi) 。歐盟在其新能源研究投資方案中，為(wei) 智慧城市建設投資110 億(yi) 歐元，選擇若幹城市發展低碳住宅、智能交通和智能電網，通過智能化改造提高公眾(zhong) 生活的網絡化程度和城市公共服務水平，提升能源效率，加強環境保護，提高城市的質量和包容性。在建設綠色、環保智慧城市方麵，歐洲為(wei) 中國提供了很好的經驗。

　　2.為(wei) 中國提供了投資機遇。當前，中國正在推行供給側(ce) 結構性改革和“一帶一路”戰略，投資方向將聚焦產(chan) 業(ye) 高端和優(you) 質域外資產(chan) 。歐洲經過多年發展，一方麵擁有很多優(you) 秀企業(ye) 和優(you) 質資本，另一方麵基礎設施建設和智慧產(chan) 業(ye) 發展相對滯後，這為(wei) 中國提供了投資機遇。比如通信係統，中國已經啟動從(cong) 4G向5G的切換，而眾(zhong) 多歐洲城市還是3G通信係統;再比如中國有阿裏雲(yun) 、百度雲(yun) 等世界級的雲(yun) 平台，而歐洲鮮有能夠服務大規模計算的雲(yun) 端係統;中國有若幹世界級的互聯網公司，能夠提供融資服務，歐洲在培育互聯網企業(ye) 上鮮有建樹。這些都為(wei) 中國企業(ye) 赴歐投資帶來重大機遇。

　　3.為(wei) 中國提供了智慧城市建設和管理經驗。智慧城市建設應尊重市民對城市發展決(jue) 策的知情權、參與(yu) 權、監督權，鼓勵企業(ye) 和市民通過各種方式參與(yu) 智慧城市建設、管理，提升城市的公共價(jia) 值。歐洲政府在策劃智慧城市項目時，會(hui) 認真做前期調研，充分考慮當地居民的需求，還會(hui) 在項目實施之前選擇若幹誌願者進行預體(ti) 驗，再根據預體(ti) 驗情況對方案進行修改完善。歐盟各國在實施智慧城市建設時，重視民眾(zhong) 的參與(yu) 。如在阿姆斯特丹市的赫曾費爾德地區，電網管理者為(wei) 超過500 戶家庭安裝智能電表和能源反饋顯示設備，促使居民更加關(guan) 心自家的能源使用情況並自己製定家庭節能方案，真正參與(yu) 到智慧城市的建設中。[5]這些都為(wei) 提高中國智慧城市管理水平提供了很好的經驗。

　　三、經濟新常態下中歐智慧城市合作發展的主要路徑

　　在經濟新常態下，中歐智慧城市有各自的發展內(nei) 涵。適應經濟新常態是中歐智慧城市建設和合作必須遵循的準則，中歐雙方應務實合作，共同打造中歐合作新典範，進而推動各自經濟轉型發展。

　　(一)設定合作目標

　　智慧城市合作對於(yu) 中歐雙方來說，是事關(guan) 中歐公共服務水平提升、經濟轉型升級和雙方可持續發展的大事。中歐雙方應首先達成合作共識，才能確保合作有成效。一是要建設資源節約的智慧城市。城市的發展規模和質量受製於(yu) 城市所能使用的土地、淡水、能源等資源，建設資源節約型城市應該是中歐雙方智慧城市合作的首要目標。二是要建設綠色低碳的智慧城市，讓城市發展更具可持續性。三是要建設服務於(yu) 人的智慧城市，注重滿足中歐居民的出行、教育、醫療、購物、辦事和健康、文化、娛樂(le) 需求。四是要建設產(chan) 業(ye) 支撐的智慧城市，從(cong) 產(chan) 業(ye) 升級和做大做強做優(you) 智慧產(chan) 業(ye) 入手，注重培育新動能新業(ye) 態，提升各自的經濟競爭(zheng) 力。

　　(二)確定合作原則

　　中歐智慧城市建設與(yu) 合作涵蓋範圍廣、涉及麵大，既要考慮新常態下智慧城市的發展特征，更要尊重雙方各自的特點和實際。一是頂層設計統籌實施，中歐智慧城市合作要做好頂層設計，規劃好合作的目標、方向、任務和進度。二是因地製宜試點先行，要根據中歐合作城市各自資源稟賦、經濟水平、發展特色、產(chan) 業(ye) 基礎、信息化水平、市民素質等因素，科學設定合作項目，由易到難，由點到麵，試點先行，務實推進項目實施。三是以人為(wei) 本傾(qing) 聽民聲，要認真做好合作項目前期調研，根據合作地居民需求，製訂、修改和完善合作方案。要鼓勵公眾(zhong) 通過多種手段了解並參與(yu) 智慧城市的合作項目。四是問題導向注重實績，中歐雙方要堅持問題導向，努力將智慧城市發展與(yu) 解決(jue) 城市病、解決(jue) 經濟發展等問題結合起來。

　　(三)聚焦合作領域

　　中歐經濟新常態下智慧城市合作領域的選擇，要本著發揮中歐各自特長、解決(jue) 中歐各自問題、助推中歐向前發展的原則，重點聚焦四個(ge) 領域，打造四種城市。一是聚焦資源節約，打造精明城市。要著力加強中歐雙方在智慧建築、智慧用水、智慧用電、生產(chan) 生活節能等領域的合作。二是聚焦綠色低碳，打造生態城市。要圍繞城市發展中的生產(chan) 減排、生活減排、降低人均能耗等問題，加強中歐雙方在綠色出行、智能交通、智慧調度、環境監測等領域的合作。三是聚焦公共服務，打造宜居城市。要從(cong) 解決(jue) 人的出行、教育、醫療、娛樂(le) 等基本需求出發，加強以“互聯網+”為(wei) 核心的線上線下一體(ti) 化服務模式的合作。四是要聚焦智慧產(chan) 業(ye) ，打造經濟城市。要從(cong) 推動經濟轉型發展的角度，重點加強通信係統、大數據、雲(yun) 計算、物聯網等基礎設施建設的研究和合作。

　　(四)建立合作機製

　　推動中歐智慧城市合作，關(guan) 鍵是打造一係列適合經濟新常態下雙方開展智慧城市合作的平台，建立長效、高效、實效的合作機製。要融合多維度利益主體(ti) 。一是要發揮政府的主導作用，將政府作用聚焦在智慧城市規劃、相關(guan) 政策和標準的製定等方麵。二是要發揮城市的作用，將中歐之間有代表性的智慧城市納入雙方合作框架，暢通城市間溝通渠道。三是要發揮智庫的作用，將中歐與(yu) 智慧城市有關(guan) 的大學、研究院、部分中介組織等智庫機構拉入合作框架，充分發揮智庫在智慧城市谘詢、規劃、研究、標準製定、方案提供和效果評估等方麵的作用。四是要發揮企業(ye) 的作用，將中歐從(cong) 事智慧城市建設與(yu) 管理的優(you) 秀企業(ye) 納入交流和對話框架內(nei) ，推動中歐智慧城市務實合作。五是要發揮公眾(zhong) 的作用，吸收公眾(zhong) 才智，爭(zheng) 取公眾(zhong) 支持。

　　要建立多維度推進機製。一是堅持高層會(hui) 晤機製，要在現有中歐城鎮化夥(huo) 伴關(guan) 係高層會(hui) 晤機製下，堅持套開中歐智慧城市高層對話會(hui) 議。要根據中歐發展實際，重點突出資源節約、低碳環保、智慧產(chan) 業(ye) 、民生應用等議題。二是打造智庫交流平台，中歐要指定智庫機構，定期組織學術研討會(hui) ，交流智慧城市最新研究成果。要將中歐有實力、有特點的智庫機構聯合起來，共同研究中歐智慧城市建設與(yu) 發展麵臨(lin) 的問題。三是打造政企對接平台，要定期組織有需求的城市和有代表性的企業(ye) 進行供需對接，為(wei) 政企合作搭台。四是繼續做好城市結對，促進中歐不同城市間互補發展、相同城市間拔高發展。五是打造成果展示平台，充分利用互聯網等手段展示中歐智慧城市合作最新成果。

　　要創建多維度示範平台。中歐城市眾(zhong) 多，在開展合作上，應該圍繞若幹重點領域，突出打造合作示範區，進而引領中歐智慧城市合作發展。一是在中國設立中歐智慧城市綠色低碳示範區，鼓勵、支持中歐城市在低碳城市建設、碳排放交易、低碳發展政策等方麵加強交流與(yu) 合作，重點展示中歐雙方，特別是歐洲在節能減排、綠色低碳方麵的成果。二是在歐洲設立中歐智慧城市智慧產(chan) 業(ye) 示範區，將中國以阿裏巴巴、騰訊、百度、京東(dong) 、360等為(wei) 代表的互聯網企業(ye) 和以華為(wei) 、中興(xing) 等為(wei) 代表的製造企業(ye) 的技術方案和產(chan) 品集中展示，助推中國企業(ye) 走出去，也為(wei) 歐洲智慧產(chan) 業(ye) 發展提供可借鑒的技術和產(chan) 品。三是加強中歐雙方在智慧應用方麵的示範合作，雙方共同搭建平台，著力推動中歐在智慧教育、醫療、交通、生活、交易領域的合作，切實把雙方看得見、摸得著、有成效的示範應用共同打造好。

　　參考文獻

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　　[5] 張國雲(yun) .借鑒城鎮化歐洲經驗[J].當代貴州,2014(5).

　　責任編輯：謝 慶

　　[基金項目] 中歐關(guan) 係研究“指南針計劃”項目(KT201615)。

　　[作者簡介] 杜慶昊，國家行政學院信息技術部信息管理處副處長、高級工程師、博士研究生。