1月15日，由國務院發展研究中心指導,中國經濟時報社、中國經濟新聞網主辦的第八屆中國經濟前瞻論壇在京舉(ju) 行。工業(ye) 和信息化部部長苗圩出席論壇並發表主旨演講。

　　結合本屆論壇的主題“創新驅動與(yu) 新舊動能轉換”，苗圩主要從(cong) 三個(ge) 方麵闡述了他的主要觀點。

　　新舊動能轉換切忌顧此失彼

　　苗圩認為(wei) ，“製造強國”建設在經濟發展的新舊動能接續轉換當中發揮著舉(ju) 足輕重的作用。

　　苗圩說，正像在製造業(ye) 快速發展過程中，農(nong) 業(ye) 的比重在國民經濟當中的比重在逐漸下降一樣，隨著服務業(ye) 的快速增長，製造業(ye) 在國民經濟當中的比重也會(hui) 有所下降，但比重下降並不意味著其作用就不重要。因此，要從(cong) 三個(ge) 方麵來理解新舊動能的轉換。

　　一是促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的培育和發展。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造升級兩(liang) 者不能對立起來，而要有機地結合，不要顧此失彼，片麵地強調某一方麵而忽視了另一方麵，在鼓勵新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展的同時，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造升級同樣刻不容緩。

　　二是提升工業(ye) 的基礎與(yu) 製造業(ye) 創新這兩(liang) 種關(guan) 鍵能力成為(wei) 促進經濟發展新舊動能接續轉換的重要動力。講到創新驅動，苗圩說，有兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵性問題值得重視。

　　第一，重視基礎產(chan) 業(ye) 的發展。基礎不牢，地動山搖，如果像零部件、工藝、材料、專(zhuan) 用設備，包括標準檢測這些基礎能力上不去，要想萬(wan) 丈高樓平地起是起不來的。創新驅動應更多地投向基礎產(chan) 業(ye) ，更加重視基礎產(chan) 業(ye) 的發展。隻有基礎打牢了，將來我們(men) 的發展才可能更加順暢。

　　第二，創新特別是技術創新一定要建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 、學、研、用相結合的創新體(ti) 製。

　　我們(men) 現在在創新上的投入與(yu) 國際平均水平相比相差甚遠(盡管投入占比已經超過銷售收入的1%，但國際上一般平均是2%—3%)。企業(ye) 除了在地位上、作用上要成為(wei) 創新的主體(ti) ，在投入上也應該成為(wei) 創新的主體(ti) 。

　　三是要深化信息技術和工業(ye) 技術融合發展，實現經濟發展新舊動能的接續和轉換。一方麵可以帶來重構性的效應，既能夠推動生產(chan) 方式的轉變，包括製造模式、產(chan) 業(ye) 組織方式的變革，也能夠牽引消費習(xi) 慣和消費結構的升級，實現供給和需求體(ti) 係的重構，帶來巨大的市場潛力。另一方麵兩(liang) 個(ge) IT的融合，還可以實現倍增效應。通過互聯網、大數據，把分散在世界各地閑置的、有用的資源集聚起來為(wei) 發展所用。如果把這些資源應用好，可以起到事半功倍的效果。

　　“四大紅利”助推“製造強國”建設

　　苗圩認為(wei) ，未來，推進“製造強國”建設將麵臨(lin) 著巨大的機遇和挑戰。從(cong) 發展的機遇上來看，可以充分發揮“四大紅利”的作用。

　　一是基於(yu) 全麵深化改革的“新製度紅利”。十八屆三中全會(hui) 以來，我國在金融財稅、要素價(jia) 格、國有企業(ye) 等領域，已經陸續推出一係列重大改革措施，這必將進一步促進市場競爭(zheng) ，進一步破除壟斷，進一步減輕企業(ye) 的外部成本，進一步撬動社會(hui) 資本來促進製造業(ye) 的提質增效升級。

　　二是基於(yu) 高素質勞動者的“新人口紅利”。我們(men) 原來的勞動年齡人口數量的紅利已經不複存在，勞動力成本不斷升高，這是一個(ge) 必然的趨勢。但值得重視的是我們(men) 現在還有人口的質量“紅利”，每年我國有700多萬(wan) 大學畢業(ye) 生，這是一個(ge) 非常活躍的主體(ti) ，無論是通過“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”，還是通過他們(men) 在各個(ge) 領域裏積極發揮作用，都將成為(wei) 我國新的人口質量“紅利”。

　　三是基於(yu) 創新驅動的“新的資源紅利”。要從(cong) “製造大國”邁向“製造強國”就必須改變過去主要依靠勞動力、資本、土地這些傳(chuan) 統要素的投入，轉向更多地依靠科技、信息這些方麵的投入和驅動發展上麵來，充分利用技術創新、商業(ye) 模式創新、體(ti) 製機製創新產(chan) 生的新資源紅利。

　　四是基於(yu) “一帶一路”倡議下“新全球化的紅利”。目前我國參與(yu) 國際分工所獲得的第一撥全球化的紅利正在日趨弱化，但隨著習(xi) 近平主席提出的“一帶一路”倡議，隨著國際產(chan) 能合作的不斷推進，又帶來企業(ye) “走出去”的新一撥全球化的“紅利”。在此過程中，我們(men) 仍要堅持“引進來”和“走出去”兩(liang) 條腿走路，“引進來”也要提高引進的質量，“走出去”也不能把落後的產(chan) 能、淘汰的產(chan) 能放到人家那裏去。

　　關(guan) 於(yu) 所麵臨(lin) 的挑戰，苗圩認為(wei) ，體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是關(guan) 鍵核心技術的缺失。二是生產(chan) 要素低成本優(you) 勢的減弱。三是資源環境約束趨緊。

　　“我們(men) 不光要看清所麵臨(lin) 的機遇和挑戰，更重要的是抓住機遇、迎接挑戰，最重要的是要研究如何化不利為(wei) 有利，變挑戰為(wei) 機遇。”苗圩強調。

　　五個(ge) 著力點培育經濟發展新動能

　　苗圩表示，加快“製造強國”建設成為(wei) 培育我國經濟發展新動能的緊迫任務。為(wei) 此，他提出五點建議。

　　一是推進工業(ye) 化、信息化融合，構建以智能製造為(wei) 重點的新型製造體(ti) 係。信息化和工業(ye) 化的深度融合是經濟社會(hui) 發展的大趨勢，也是各國打造產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢，搶占未來製高點的根本途徑。《中國製造2025》明確提出要以“兩(liang) 化”融合為(wei) 主線，要以推進智能製造為(wei) 主攻方向，實現製造業(ye) 由大變強的曆史性跨越。我們(men) 將加快實施以智能製造工程為(wei) 代表的促進信息技術在各個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈環節當中的應用。對中國的工業(ye) 企業(ye) 來說，既要看清未來發展的方向，也要腳踏實地實現從(cong) 數字化到網絡化再到智能化這樣一個(ge) 發展曆程。

　　二是增強創新動力，加快製造業(ye) 的提質增效升級。我國長期以來存在著創新成果轉化率不高、科技創新和產(chan) 業(ye) 發展兩(liang) 張皮的現象。《中國製造2025》提出了實施製造業(ye) 創新中心建設工程的新思路，我們(men) 借鑒了美國製造業(ye) 振興(xing) 的計劃，美國提出來到2020年要建設15個(ge) 左右麵向行業(ye) 共性技術的創新中心，政府要投入，更多的是企業(ye) 要加大投入，把產(chan) 學研更好地結合起來。2016年，我國建成了第一個(ge) 國家製造業(ye) 創新中心的試點，即動力電池的創新中心，集合了行業(ye) 內(nei) 十幾家汽車廠和幾家電池廠等各方麵的力量，總投資超過10億(yi) 元。這個(ge) 從(cong) 一開始就構建全新的體(ti) 製，按照企業(ye) 化的管理和經營模式去運營的新的創新中心，希望走一條新路，而不是走一條國有的、全額撥款的事業(ye) 型研究機構的老路。

　　三是降低企業(ye) 的成本負擔，釋放微觀主體(ti) 的發展活力。今年我們(men) 要打出組合拳，降低企業(ye) 的外部成本，釋放發展的紅利，要進一步簡政放權、規範中介服務，要取締各種不合理的收費和攤派，要降低製度性交易成本等。

　　四是優(you) 化發展環境，吸引生產(chan) 要素更多地投向製造領域。製造領域是高度依賴技術、人才、資金等生產(chan) 要素的，我們(men) 看到，一方麵很多製造企業(ye) 缺錢，另一方麵社會(hui) 上有大量的閑置資金無處可投，原因主要是製造行業(ye) 盈利時間太長，盈利水平太低，所以大家有錢也不願往製造行業(ye) 投，包括製造行業(ye) 的一些企業(ye) 賺了錢以後，也不再繼續投入。在一時不能改變製造業(ye) 盈利周期長、盈利水平低的狀況下，結合政府的資金、行業(ye) 的資金，去建立產(chan) 業(ye) 投資基金，政府能夠保底，使社會(hui) 資本投資有一個(ge) 保底的回報，以四兩(liang) 撥千斤的辦法把更多的社會(hui) 資本積聚起來投向製造業(ye) 。

　　五是提升中國製造的軟實力。在加快推進製造強國的建設過程當中，要更加注重將工匠精神融入到現代製造業(ye) 生產(chan) 和管理的實踐中，與(yu) 此同時，還要培養(yang) 企業(ye) 家精神，保護企業(ye) 家，使他們(men) 發揮出聰明才幹，使他們(men) 能夠帶領這個(ge) 企業(ye) 更好地發展。

　　最後，苗圩表示，推進製造強國建設，培育經濟發展新動能，不僅(jin) 是適應我國國情的一個(ge) 戰略性選擇，也是時代賦予我們(men) 的責任和使命，我們(men) 要全麵實施《中國製造2025》，促進我們(men) 的製造業(ye) 由大變強，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”的奮鬥目標作出新的貢獻。