威海榮成市堅持把誠信建設作為(wei) 社會(hui) 治理領域改革的重要內(nei) 容，在山東(dong) 省縣級率先啟動社會(hui) 征信體(ti) 係建設，通過抓平台建設、信用管理、結果運用三個(ge) 關(guan) 鍵環節，將誠信建設從(cong) 道德層麵提升到製度層麵，以剛性製度規範社會(hui) 行為(wei) ，著力打造“誠信榮成”品牌，取得了良好成效。2016年4月，榮成市獲批創建全國社會(hui) 信用體(ti) 係建設示範城市，是山東(dong) 省唯一入選的縣級城市。

　　一、突出信息全覆蓋，搭建完善的征信平台

　　為(wei) 確保征信管理平台覆蓋到全部管理對象、全麵采集信用信息，先後組織召開14次專(zhuan) 家論證會(hui) 、專(zhuan) 題研討會(hui) 、現場交流會(hui) ，進行分析評估和規劃設計，為(wei) 征信體(ti) 係建設打好基礎。在平台搭建上，重點抓好信用對象、征信內(nei) 容兩(liang) 個(ge) 全覆蓋。

　　一是征信對象全覆蓋。把所有社會(hui) 成員全部納入征信體(ti) 係，對60萬(wan) 名18周歲以上居民和15萬(wan) 外來人口、4萬(wan) 多個(ge) 部門和企業(ye) 村居、社會(hui) 團體(ti) ，全方位采集信用信息。從(cong) 普通群眾(zhong) 到機關(guan) 幹部、從(cong) 企事業(ye) 單位到社會(hui) 團體(ti) 、從(cong) 戶籍居民到臨(lin) 時居民，每個(ge) 社會(hui) 成員都有了一張“誠信身份證”。

　　二是征信內(nei) 容全覆蓋。建立市級信用信息共享平台，整合金融、市場監管、食藥監、人力資源社會(hui) 保障等有關(guan) 部門的征信信息，將榮成市所有自然人和社會(hui) 法人在各個(ge) 領域內(nei) ，大到違法行為(wei) 、小到不文明不道德現象，全部納入到征信信息征集範疇，確保信用信息不漏項。對社會(hui) 法人，依法征集生產(chan) 經營、金融信貸、納稅繳費、涉法涉訴、職工工資保險等20多項內(nei) 容;對自然人，主要征集基本信息、商務信用、社會(hui) 管理、遵紀守法、榮譽獎勵等30多項內(nei) 容。現已征集信息54萬(wan) 多條，其中獎勵信息5.3萬(wan) 條，失信信息46萬(wan) 條，資質許可信息3萬(wan) 條。

　　二、突出征集多層麵，健全高效的工作機製

　　為(wei) 確保各個(ge) 渠道的信用信息全麵征集、征信體(ti) 係有效運轉，堅持市級主導、區鎮聯動、部門協同，使社會(hui) 征信管理更加完備有效。

　　在市級層麵，製定了《關(guan) 於(yu) 加快社會(hui) 信用體(ti) 係建設的實施意見》《征信管理試行辦法》等30個(ge) 規範文件，從(cong) 製度層麵保障信用體(ti) 係規範運行。成立社會(hui) 信用信息征集管理辦公室，開通“信用榮成網”、微信公眾(zhong) 平台、公眾(zhong) 查詢機等發布窗口，統籌負責信用信息的征集管理、應用督查，向全社會(hui) 依法提供信用信息查詢和發布服務。目前，發布共享信息約70萬(wan) 條，公開信息8萬(wan) 餘(yu) 條，出具信用報告1.4萬(wan) 份。

　　在部門層麵，打破行業(ye) 壁壘，開設部門訪問權限。140多個(ge) 部門通過專(zhuan) 用網絡與(yu) 市級征信平台實現互通互聯、信息共享，做到每個(ge) 部門的信用數據都能及時準確地上傳(chuan) 到市級征信平台。各相關(guan) 部門圍繞守法經營、安全生產(chan) 、食品安全、環境保護、履行社會(hui) 責任等方麵，研究製訂各自領域的征信管理辦法共260多項，42個(ge) 部門在13個(ge) 重點領域簽訂了《部門聯合懲戒備忘錄》，實現了“一處失信、多方製約”。

　　在鎮街層麵，將黨(dang) 員幹部和“兩(liang) 代表一委員”的社會(hui) 信用與(yu) 崗位信用結合起來，建立個(ge) 人誠信檔案，結果與(yu) 幹部選拔任用、評先選優(you) 等掛鉤。將農(nong) 村網格長作為(wei) 信息采集員，為(wei) 每名村民建立“誠信賬單”，分類記錄破壞農(nong) 村環境、不尊老愛幼等不良行為(wei) ，以及帶頭發展、維護團結等優(you) 秀表現，倡導誠孝仁愛的社會(hui) 風氣。開展“樹典型、揚正氣、傳(chuan) 遞正能量”活動，重視發揮村規民約的作用，將遵紀守法、尊老愛幼、門前“三包”等納入考核範圍，推動群眾(zhong) 自我管理、自我約束。近年來，培植和表彰誠信示範戶、誠信村居、誠信個(ge) 體(ti) 工商戶等典型5萬(wan) 多個(ge) 。

　　三、突出結果真應用，倡樹誠信的社會(hui) 導向

　　充分發揮政府在社會(hui) 信用體(ti) 係建設中的主導和組織作用，堅持真評真用，確保讓守信的人得到激勵，失信的人受到懲戒，努力營造“激勵守信、懲戒失信”的社會(hui) 氛圍。

　　在信用評價(jia) 上，實行千分製考核和分級管理。為(wei) 確保評價(jia) 準確、公正，榮成市製定了千分製考核辦法，以1000分為(wei) 基礎分值，明細了各項目的賦分標準;根據征信對象的社會(hui) 行為(wei) 危害程度，設定了570多項扣分細則;根據所獲榮譽的級別，設置150項加分項目。對征集的信用信息，嚴(yan) 格按照賦分標準，對各項分值加權匯總後，劃分為(wei) AAA、AA、A、B、C、D六個(ge) 等級。目前，已生成有效評價(jia) 15.58萬(wan) 條，其中AA級別以上的自然人10281人，社會(hui) 法人171個(ge) 。

　　在結果應用上，實行激勵與(yu) 約束相結合。出台關(guan) 於(yu) 守信激勵與(yu) 失信懲戒實施辦法等文件，在政務審批和服務項目及中介機構服務相關(guan) 表格中，增加誠信等級欄目，方便企業(ye) 和群眾(zhong) 了解相關(guan) 機構、企業(ye) 的誠信狀況，並對誠信度高的企業(ye) 在資金扶持、申報項目、信貸投放、出口通關(guan) 、工程招標、政府采購、評先選優(you) 等方麵予以傾(qing) 斜。對信用等級為(wei) 後兩(liang) 級的企業(ye) ，列入誠信“黃黑”名單，在有關(guan) 方麵予以一票否決(jue) 。對誠信度偏低的個(ge) 人，在就業(ye) 創業(ye) 扶持、低保困難救助、有關(guan) 社會(hui) 活動等方麵，依法采取限製措施。將轄區村居分為(wei) 五星級、四星級、三星級、二星級四個(ge) 信用級別，對信用等級評為(wei) 五星級、四星級的村居，給予主要負責人工資上浮5%-10%和在資金、優(you) 惠政策上傾(qing) 斜等獎勵;對信用等級評為(wei) 三星級、二星級的村居，除了在一定範圍內(nei) 通報批評外，予以主要負責人的工資下調5%-10%、取消年終評先選優(you) 資格的懲戒。聯合農(nong) 商行推出“個(ge) 人榮譽貸”，以貸款者的榮譽為(wei) 擔保，以信用報告為(wei) 保證，實行貸款優(you) 先、利率優(you) 惠、服務優(you) 質政策，目前已完成授信284戶，授信金額6600萬(wan) 元。設立“信用基金”專(zhuan) 項獎勵誠信個(ge) 人，信用等級在AA級以上的，可享受200元養(yang) 老保險補貼、100元醫療保險補貼和100元公交乘車補助，從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營的可申請10萬(wan) 元無息擔保貸款，使信用真正成為(wei) 體(ti) 現價(jia) 值的載體(ti) 。

　　(作者：中共榮成市委 榮成市人民政府 來源：中共山東(dong) 省委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部)