全麵深化改革，是偉(wei) 大時代的勇毅之舉(ju) ，是發展進步的動力之源。

　　從(cong) 深改元年全麵播種、次第花開，到關(guan) 鍵之年全麵發力、縱深推進，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進。三年來，雲(yun) 南省昆明市全麵深化改革工作聚焦區域性國際中心城市建設、在雲(yun) 南省率先全麵建成小康社會(hui) 目標，突出問題導向、突出精準發力、突出完善製度、突出督察落實，協調推進經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態和黨(dang) 建製度改革，昆明市改革呈現上下聯動、全麵發力、多點突破、縱深推進的良好態勢，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供了強大動力和製度保障。

　　迎難而上，破局開路。經過三年來的改革實踐，昆明全麵深化改革的主體(ti) 框架基本確立，思路目標清晰明確，措施方法更加具體(ti) ，落實成效持續顯現，也為(wei) 下一步深化改革，努力當好雲(yun) 南省改革發展的排頭兵和領頭羊打下了堅實基礎。

　　新成效

　　改革畫卷全麵展開初見成效

　　過去的三年，是夯基壘台、立柱架梁的三年，是完善架構、建章立製的三年，是狠抓落實、初見成效的三年。

　　全麵深化改革是實打實、硬碰硬的攻堅戰。三年來，昆明市委全麵深化改革領導小組始終保持深化改革的戰略定力，把握改革正確方向、分析改革形勢、確定改革重點、落實改革責任，抓難點、補短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳(chuan) 、聚共識，有力推動了改革任務落地見效。

　　如今，勃發的改革大潮湧起，壯麗(li) 的改革畫卷展開，改革精神已經融入經濟社會(hui) 發展方方麵麵。

　　三年來，昆明市加強領導、嚴(yan) 明責任，高位統籌保障改革。成立由市委書(shu) 記任組長的市委全麵深化改革領導小組，下設9個(ge) 改革專(zhuan) 項小組，在昆明市建立“領導小組牽頭抓總、專(zhuan) 項小組積極推動、改革辦統籌協調、各級各部門齊頭並進”的組織架構。領導小組累計召開16次會(hui) 議，審議出台51個(ge) 重大改革方案;各專(zhuan) 項小組累計召開170餘(yu) 次專(zhuan) 題會(hui) 議，昆明市委改革辦組織召開12次改革辦主任會(hui) 議、24次專(zhuan) 項小組聯絡員會(hui) 議，簽訂全國首份《全麵深化改革目標責任書(shu) 》，引領著改革航船在正確航道上破浪前行。

　　三年來，昆明市深入調研、建章立製，結合實際謀劃改革。堅持每年組織實施20個(ge) 重大改革課題，市委、市政府主要領導和分管領導帶頭開展調研，在充分調研的基礎上，製定市委重要改革舉(ju) 措中長期實施規劃，部署了1030條改革舉(ju) 措。

　　三年來，昆明市突出重點、抓住關(guan) 鍵，試點先行引領改革。三年來共確定年度改革要點798項，已出台方案文件並推進落實480項，正在推進211項，因上級政策文件沒有出台而結轉下年度推進107項，做到了部署的每一項改革任務都有結果。積極爭(zheng) 取並協調推進70餘(yu) 項改革試點，形成全國公共資源交易體(ti) 製改革的“昆明樣本”、“兩(liang) 出兩(liang) 進兩(liang) 對接一提升”精準扶貧的“昆明舉(ju) 措”、基層公共文化服務包的“昆明模式”、農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的“昆明示範”、社區治理和服務創新的“昆明探索”等一批改革特色亮點和改革品牌。

　　三年來，昆明市狠抓督察、嚴(yan) 格考核，跟蹤問效落實改革。建立“44555”督察工作體(ti) 係，先後組織開展專(zhuan) 項督察87次、全麵督察6次，圓滿完成中央和省委對昆明相關(guan) 改革督察16次，做到實時跟蹤、即時督辦、及時反饋。率先在全國把改革納入目標管理考核體(ti) 係，連續三年對昆明市各級各部門進行全覆蓋集中考核，倒逼各項改革任務落實。

　　三年來，昆明市強化宣傳(chuan) 、凝聚共識，形成合力推動改革。加大正麵宣傳(chuan) 和輿論引導力度，把“三嚴(yan) 三實”要求貫穿改革全過程，引導廣大黨(dang) 員幹部既當改革促進派又當改革實幹家。建成昆明全麵深化改革網，麵向社會(hui) 開展“改革金點子”征集活動，不斷凝聚社會(hui) 共識，形成改革合力。

　　一個(ge) 個(ge) 會(hui) 議、一次次調研、一項項改革、一批批方案、一套套製度、一組組數據……這是一份實幹鑄就的成績清單。

　　近三年蹄疾步穩的紮實推進，改革舉(ju) 措開始串點成線，框架結構日漸清晰，改革共識更加凝聚。隨著一係列具有標誌性、關(guan) 鍵性、引領性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在昆明大地迸發。

　　新突破

　　重點領域和關(guan) 鍵環節改革破冰前行

　　改革共識已經形成，路線圖已經繪就，時間表已經排出，當務之急是認認真真、紮紮實實、不折不扣抓好落實。

　　然而，隨著改革不斷深入推進，問題千頭萬(wan) 緒、矛盾錯綜複雜，進入攻堅期、深水區，改革之敏感、複雜、艱巨程度前所未有……

　　開弓沒有回頭箭，改革關(guan) 頭勇者勝。

　　三年來，市委全麵深化改革領導小組立足全局謀劃和推動改革，堅持一手抓改革方案出台，一手抓改革任務落地，突出重點、分清主次，以點帶麵、整體(ti) 突破，各領域標誌性、支柱性改革陸續推出，為(wei) 昆明市經濟社會(hui) 發展作出了積極貢獻。

　　——經濟體(ti) 製改革快速推進。供給側(ce) 結構性改革力度持續加大，從(cong) 去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板5個(ge) 方麵提出了27條具體(ti) 措施，成立國內(nei) 首隻供給側(ce) 改革基金，有力推動經濟轉型發展。大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新有序推進，國家高新技術企業(ye) 突破700家，全社會(hui) 研究與(yu) 開發經費占GDP比重達到2.1%，科技成果轉化率達到42%，成功入選全國小微企業(ye) 創業(ye) 創新基地示範城市。國資國企改革持續深化;財稅金融體(ti) 製改革穩步推進，“營改增”全麵鋪開，累計減稅17.1億(yi) 元，小微企業(ye) 100%實現減負;220個(ge) 項目向社會(hui) 資本開放，涉及總投資近3000億(yi) 元。行政管理體(ti) 製改革取得積極進展，市級行政許可項目減少至75項，三年來市場主體(ti) 新增32%，為(wei) 昆明市穩增長促轉型注入強大動力。

　　——農(nong) 村綜合改革穩步開展。出台《深化農(nong) 村改革綜合性實施方案》及60個(ge) 配套文件，深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革，累計流轉農(nong) 村土地106.7萬(wan) 畝(mu) ，昆明市累計辦理林權流轉麵積24.74萬(wan) 畝(mu) 。加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，培育各類農(nong) 業(ye) 企業(ye) 1962個(ge) ，農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社發展到3200個(ge) 。健全城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化機製，深入實施美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村建設行動計劃，以戶籍製度改革為(wei) 重點推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，累計完成城鄉(xiang) 轉戶111.4萬(wan) 人。創新扶貧開發機製，推行“兩(liang) 出兩(liang) 進、兩(liang) 對接、一提升”扶貧開發新思路，三年來，昆明市累計減少貧困人口16萬(wan) ，貧困發生率下降到5.73%，脫貧攻堅邁出堅實步伐。

　　——開放型經濟體(ti) 製改革步伐加快。出台《開放型經濟體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，構建區域互動合作機製，製定《昆明服務和融入“一帶一路”戰略實施意見》，昆明72小時過境免簽政策擴圍至51個(ge) 國家和地區，正式締結國際友城數量達到20對。推進外資機製改革，三年來新批外資企業(ye) 204戶，實際利用外資累計達到52.48億(yi) 美元。加快開放平台建設，隨著南博會(hui) 、昆交會(hui) 、農(nong) 博會(hui) 規模水平顯著提升，昆明綜合保稅區、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心獲國務院批準等，開放空間不斷拓展。

　　——城市規劃建設管理體(ti) 製改革持續深化。製定《進一步加強城市規劃建設管理工作實施意見》，提出了城市規劃、特色風貌、建築水平、公共服務、人居環境等9個(ge) 方麵41條舉(ju) 措，有力提升城市品質。完善城市規劃體(ti) 製，《昆明市城市總體(ti) 規劃(2011—2020)》獲國務院批複，出台《新型城鎮化規劃》，在滇池流域地區啟動“四規合一”。健全城市建設體(ti) 製，在全國率先探索地下空間資源綜合利用開發，建成並投入運行綜合管廊達49.4公裏;製定《海綿城市試點(三年)實施方案》《城市道路建設PPP模式實施方案》等政策文件。創新城市管理體(ti) 製，隨著率先開辦公積金異地貸款業(ye) 務，出台智慧城市建設實施意見，在全國率先開通公交免費WiFi等的實施，2016年昆明進入城市公共服務滿意度全國前十位。

　　——民生領域改革亮點頻現。深化文化體(ti) 製改革，出台《文化體(ti) 製改革實施方案》，“昆明基層公共文化服務包”模式在全國推廣，建成18個(ge) 文化創意產(chan) 業(ye) 園區。深化教育體(ti) 製改革，出台《教育領域綜合改革方案》，三年來，昆明市學前教育毛入園率由96.53%提升到98%，義(yi) 務教育鞏固率保持在99%以上，高中階段毛入學率由90.5%提升到92.5%，昆明市人均受教育年限由9.58年提高到9.89年。深化醫療體(ti) 製改革，編製《昆明大健康發展規劃(2016—2025)》，成功舉(ju) 辦大健康國際高峰論壇，生物醫藥和大健康產(chan) 業(ye) 加速發展。推進社會(hui) 保障製度改革，各項社會(hui) 保險參保覆蓋麵均達96%以上，為(wei) 老百姓辦了一批實事好事，人民群眾(zhong) 的幸福感和獲得感得到增強。

　　——民主法治和社會(hui) 體(ti) 製改革紮實推進。推進全麵依法治市，製定出台《昆明市委關(guan) 於(yu) 貫徹落實〈中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定〉的意見》，形成以點串線、以線連片、以片帶麵的依法治市工作新格局。健全人大和政協工作機製，深化司法體(ti) 製改革，創新社會(hui) 治理機製，建立紀檢監察政法信訪“四級聯動”工作機製，累計受理辦理群眾(zhong) 訴求66648件，辦結率達到99.94%，榮獲“中國十佳和諧可持續發展城市”、“中國最具幸福感城市”等稱號。

　　——生態文明體(ti) 製改革重點突破。堅持量水發展、以水定城，出台《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，以滇池及重點水域水環境治理為(wei) 重點，築牢生態安全底線，建設美麗(li) 昆明。健全滇池治理體(ti) 製機製，滇池流域水環境質量持續改善，草海水質、外海水質均達到Ⅴ類。創新生態治理機製，昆明市森林覆蓋率達到49%，主城建成區新增綠地416.57公頃，空氣質量優(you) 良率始終保持在90%以上，榮獲“國家森林城市”“國家園林城市”稱號。完善城鄉(xiang) 環境治理機製，推動城鄉(xiang) 環境不斷改善。

　　——黨(dang) 的建設製度和紀檢體(ti) 製改革全麵發力。深化黨(dang) 的建設製度改革，圍繞黨(dang) 的組織製度、幹部人事製度、基層黨(dang) 組織建設製度、人才發展體(ti) 製機製等方麵推出了31項重要改革舉(ju) 措，形成了67個(ge) 製度成果。深入推進紀檢體(ti) 製改革，出台《加強作風建設問責實施辦法》《昆明市“不作為(wei) ”幹部問責辦法》等製度47項，深入開展紀律作風問題專(zhuan) 項治理，著力整治為(wei) 官不為(wei) 、庸政懶政等問題，有力推動了黨(dang) 風政風持續好轉。

　　突破了一些過去認為(wei) 不可能突破的關(guan) 口，解決(jue) 了一些多年來想解決(jue) 但一直沒有很好解決(jue) 的問題。行動最有說服力，隨著昆明市改革全麵發力、多點突破，改革在抓落實中穩步推開，成效在抓落實中逐步顯現，經濟增長的內(nei) 生動力進一步加強，一些重要領域和關(guan) 鍵環節的堅冰正在被打破，全麵深化改革激流勇進。

　　新征程

　　努力當好雲(yun) 南省改革發展排頭兵領頭羊

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是全麵深化改革向縱深推進的關(guan) 鍵一年。

　　2017年新年伊始，雲(yun) 南省委常委、昆明市委書(shu) 記、市委全麵深化改革領導小組組長程連元主持召開市委全麵深化改革領導小組第十七次會(hui) 議，聽取、檢視改革進程，對改革工作作出新部署、新要求。

　　新征程，肩負著全新的使命，激蕩著奮進的力量。當前和今後一個(ge) 時期，是全麵深化改革的密集施工期和攻堅克難期。昆明市上下將正視問題、奮力攻堅，明確責任抓推進，精準發力抓重點，強化督察抓落實，試點先行抓示範，提升素質抓隊伍，努力推動昆明市全麵深化改革再上新台階。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。藍圖漸次展開、路徑愈發清晰。今後，昆明將按照中央和省委的改革決(jue) 策部署，圍繞昆明“十三五”規劃和第十一次黨(dang) 代會(hui) 確定的目標任務，充分發揮改革先導性作用，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關(guan) 鍵主體(ti) 、關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵節點，提高改革整體(ti) 效能，擴大改革受益麵，使改革更加精準對接昆明發展所需、基層所盼、民心所向，努力當好雲(yun) 南省改革發展的排頭兵和領頭羊。

　　(來源：雲(yun) 南省昆明市委改革辦綜合處 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部)