作為(wei) 河北省後發優(you) 勢地區的邢台，要實現彎道超車、跨越趕超，改革是根本出路。按照習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“改革要夯基壘台、立柱架梁”的總體(ti) 要求，邢台市著眼推動全市改革的結構性、係統化，強化頂層設計，抓住關(guan) 鍵領域，突出改革實效，注重在“牽一發而動全身”的要害處精準發力，先後謀劃實施了380多項改革，趟出了一條具有邢台特點的“改革路徑”。

　　河北改革看邢台。據統計，目前邢台市已有50多項改革得到上級領導的充分肯定，並以不同形式在全國、全省複製推廣;2016年以來，全國相對集中行政許可權試點工作座談會(hui) 、全國產(chan) 業(ye) 扶貧現場會(hui) 、全省法院打造“互聯網+訴非銜接”的人民法庭工作新機製現場會(hui) 和全省刑事涉案財物信息平台建設現場會(hui) 相繼在邢台市召開;“放管服”改革代表河北省接受了國務院大督查，得到督查組的充分肯定，縣級公立醫院改革代表河北省接受了國務院考核和驗收，取得了全國第二名的好成績;12月12日，國務院新聞辦組織國外21個(ge) 國家駐華使節到邢台考察，使邢台的改革效應不斷放大。

　　隨著改革動能的進一步釋放，邢台發展進入曆史最好時期。2016年前三季度，麵對較大的經濟下行壓力以及7·19特大洪災影響，全市經濟逆勢上揚，保持了穩中向好的良好態勢，全市主要經濟指標增速均高於(yu) 全省平均水平，實現了經濟增長和結構調整“雙提升”、人民生活和生態環境“雙改善”。2016年1月—11月，全部財政收入、公共財政預算收入同比分別增長14.3%、11%，增幅均位居全省第3位。

　　夯隊伍建設之基—凝聚改革合力

　　為(wei) 有效調動全市上下謀劃改革、推動改革的主動性，營造“改革戲大家唱”的濃厚氛圍，邢台市先後實施了50項改革舉(ju) 措，全市政治生態日趨優(you) 化。邢台市委深改小組率先帶頭，將全麵深化改革列為(wei) “一把手”工程，先後召開深改小組會(hui) 議14次，研究各類改革文件118項;市委各常委、副市長以上率下，靠前指揮，各職能部門積極推進，各縣市區狠抓落實，市委改革辦跟蹤要賬，建立了完整的責任傳(chuan) 導體(ti) 製。僅(jin) 2016年以來，市領導對市委改革辦文件批示達486次，其中市委書(shu) 記批示167次。

　　在黨(dang) 建改革方麵，相繼出台了《邢台市深化黨(dang) 的建設製度改革實施方案》《關(guan) 於(yu) 運用“四大法寶”加強市縣領導班子建設的實施辦法》《優(you) 化從(cong) 政環境的若幹意見》等係列改革文件，建立健全了綜合分析研判實施辦法、幹部職務任免運轉程序、規範個(ge) 人向黨(dang) 組織推薦領導幹部人選、幹部作風紀實檔案等一係列製度，不斷提高領導幹部發現和解決(jue) 自身問題的能力。穩步推進幹部人事製度改革，製定了《縣市區領導幹部個(ge) 別提拔任職考察工作辦法》和《縣市區黨(dang) 政正職考察了解工作方案》，推進幹部考察工作由“印證式”向“體(ti) 驗式”轉變，切實用好機製選出好幹部。將人才工作納入了縣處級黨(dang) 政領導班子和領導幹部年度考核體(ti) 係，製定了《邢台市百名高端人才引進計劃實施方案》《關(guan) 於(yu) 進一步加強高技能人才工作的實施意見》等一批製度性文件，進一步創新了人才體(ti) 製機製。積極推進群團改革，製定了關(guan) 於(yu) 加強和改進黨(dang) 的群團工作的實施細則，努力實現全市群團工作的轉型發展和機製創新。

　　在紀檢監察體(ti) 製改革方麵，探索“兩(liang) 談一會(hui) ”新模式，做到問題早發現、小病早提醒，成立踐行監督執紀第一形態辦公室，出台“兩(liang) 談一會(hui) ”的實施細則，把問責作為(wei) 推動的有力手段，落實各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)主體(ti) 責任，按分級分層原則，規定談話主體(ti) 責任和任務，實行“一套談話方案、一份談話提綱、一份談話記錄、一份簽字承諾”，切實加強了對黨(dang) 的各級組織和全體(ti) 黨(dang) 員幹部的監督管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。截至2016年11月底，各級各單位開展提醒談話5681人，組織約談459人，召開民主生活會(hui) 290次。同時，在全省率先出台了《幹部容錯免責辦法》，允許試錯，寬容失敗，為(wei) 想改革的人“開綠燈”，為(wei) 勇於(yu) 擔當者擔當，引導全市各級幹部爭(zheng) 當改革促進派。

　　壘優(you) 化環境之台—激發市場活力

　　邢台市從(cong) 政府自我革命入手，以推進行政審批製度改革為(wei) 突破口，謀劃實施了50項改革舉(ju) 措，真正使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，有效激發了市場活力。

　　大力度推進簡政放權。抓住與(yu) 企業(ye) 生產(chan) 、群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 的事項，進一步精簡行政審批、審批中介服務事項，做到精準放權、協同放權。先後分8次銜接中央和省取消下放事項251項，自行取消下放5次572項，全麵取消非行政許可審批事項，市級審批由602項減少到154項，消減率達69.45%。編製公開權力清單和責任清單，共精減市本級行政職權2308項，精簡率達50.4%，在全省率先出台了行政許可目錄化管理辦法。大力推進行政審批製度改革，積極探索行政審批與(yu) 服務融合模式，在全省率先實現縣級行政審批局全覆蓋，實現了“一枚印章管審批”，審批時間普遍壓縮一半左右，此項改革得到河北省委、省政府的充分肯定，正在全省各地市複製推廣。

　　不斷深化商事製度改革。進一步放寬市場準入條件，將“先證後照”改為(wei) “先照後證”，注冊(ce) 資本實繳改為(wei) 認繳，企業(ye) 年檢改為(wei) 年報。同時，在試點“四證合一”的基礎上，“五證一章合一”改革在全省率先落地，商事登記製度改革取得重大突破，極大地激發了全民創業(ye) 熱情。今年以來，市場主體(ti) 以每天新增近300戶的速度快速增長;電商主體(ti) 發展迅猛，淘寶村總數占到全省近一半。截至2016年10月底，全市新增市場主體(ti) 6.34萬(wan) 戶，總量達37.05萬(wan) 戶，升至全省第五位，其中，新登記私營企業(ye) 20,562戶，增速排名全省第一。

　　積極推動監管轉型。大力推廣“互聯網+政務服務”，以清單製度為(wei) 基礎推動“權責歸位”，以審批集中為(wei) 核心探索“審管分離”，以市場監管為(wei) 重點實施“大部門製”，以精減高效為(wei) 目標推進綜合執法，以隨機檢查為(wei) 標準創新監管方式，不斷提升智能和精細化監管水平，為(wei) 創業(ye) 創新營造良好環境。與(yu) 此同時，在行政服務上，邢台市各區縣還推出了“無休日”“預約”“為(wei) 行動不便殘疾人上門服務”等多種辦公機製，為(wei) 群眾(zhong) 到政府機關(guan) 辦事提供了更多便利。

　　立生態文明之柱—創建宜居環境

　　近年來，邢台市著眼於(yu) 實現綠色發展，堅守發展和生態兩(liang) 條底線，圍繞生態文明體(ti) 製改革，集中推出了49項改革舉(ju) 措，截止到2016年12月15日，達標天數比上年同期增加36天;重度汙染以上天數比上年同期減少11天。

　　一是完善政策體(ti) 係。出台了《生態建設和環境治理三年行動綱要》《最嚴(yan) 格水資源管理製度指導意見》《水環境整治工作三年實施方案》《大氣汙染防治提升工作實施方案》等一係列改革文件，謀劃實施了藍天、碧水、增綠、養(yang) 山“四大攻堅工程”。建立了環保工作領導小組例會(hui) 製度，修訂大氣環境質量獎懲辦法，補充完善了大氣環境生態補償(chang) 機製。

　　二是完善預警機製。完善了重汙染天氣預警應對機製，增強了區域大氣汙染聯防聯控實效。積極建立完善企業(ye) 達標排放、拆鍋爐拔煙筒、“氣化邢台”、麵源治理、精準治汙、型煤配送、黃標車淘汰、區域協調聯動等防汙治汙機製。2015年以來，完成減排項目401個(ge) ，市區煤改氣2萬(wan) 多戶，淘汰黃標車1.1萬(wan) 輛。

　　三是狠抓“倒逼”機製。加強節能減排和落後產(chan) 能退出機製建設，通過完善和執行環評、能評、環保驗收、達標治理、環境執法等機製，倒逼高能耗、高汙染、低效益產(chan) 能加快淘汰。2015年淘汰落後煉焦產(chan) 能50萬(wan) 噸、水泥40萬(wan) 噸、玻璃443萬(wan) 重量箱。

　　四是完善管理機製。 實行了最嚴(yan) 格的水資源管理製度，深入開展嚴(yan) 查違法鑿井和超采地下水專(zhuan) 項整治行動，通過實行“河長”治水，實施河道清淤、工業(ye) 排汙整治等7項工程，水環境得到明顯改善。與(yu) 此同時，邢台市在全省率先探索南水北調直供水改革，為(wei) 全省改革積累了經驗。

　　立公平正義(yi) 之柱—加強社會(hui) 管理

　　進一步規範社會(hui) 秩序，社會(hui) 體(ti) 製改革不斷向縱深邁進，56項改革舉(ju) 措相繼落地，是近年來邢台市培樹的一批創新亮點工作。

　　信訪改革。市縣兩(liang) 級建設了高標準的群眾(zhong) 工作中心，真正變信訪中轉站為(wei) 終點站。其中，市級中心自2016年4月份運行以來，已接待群眾(zhong) 來訪4545人次，社會(hui) 效果明顯。

　　警務運行機製改革。製定了《關(guan) 於(yu) 推進打擊犯罪新機製建設的實施意見》《受案立案管理工作暫行規定》等文件，理順了受立案工作機製。積極推進執法權力運行機製改革，依托網上執法辦案係統，以“執法六必錄”和“高清數字審訊記錄係統”為(wei) 載體(ti) ，實現了對執法活動的實時動態、可視化、可回溯管理監督。

　　司法行政相關(guan) 改革領域。深化律師製度改革，在全省率先建立了律師服務信息化平台係統，實現了律師網上立案、網上繳費、網上閱卷、在線接收法律文書(shu) ，便利了律師參與(yu) 訴訟。健全統一的社區矯正製度，推進社會(hui) 力量參與(yu) 社區矯正工作，全市目前共建立社區矯正小組3851個(ge) 。

　　深入推行司法便民體(ti) 製。探索建立“互聯網+訴非銜接”工作機製，構建了221家綜治單位互聯互通的“互聯網+訴非銜接”平台，大幅提高了矛盾化解實效。另外，還利用“二維碼”技術，探索建立了以“一碼全程跟蹤、一網多維監管、一鍵即時展示、一地集中保存”為(wei) 核心的涉案財物信息管理平台。

　　架跨越發展之梁—增添內(nei) 生動力

　　為(wei) 破解發展動力不足難題，邢台市緊緊抓住供給側(ce) 改革、創新驅動戰略、投融資體(ti) 製改革、開放體(ti) 製改革四大支柱改革，謀劃實施了102項改革舉(ju) 措，努力實現創新發展。

　　積極推進供給側(ce) 結構性改革。綜合運用市場、經濟和法治的辦法，研究製定了《全市供給側(ce) 結構性改革實施方案》《產(chan) 業(ye) 轉型升級三年行動綱要》等一係列改革方案，大力實施收費目錄清單管理，落實普惠性減稅政策，從(cong) 根本上降低企業(ye) 製度性交易成本。2016年以來，“三去一降一補”各項任務紮實推進，落後產(chan) 能有序退出，鋼鐵、建材、紡織服裝等行業(ye) 逐步向高端化、精細化、綠色化、品牌化發展。截至目前，已為(wei) 企業(ye) 減負9000多萬(wan) 元;完成壓減煉鐵產(chan) 能76萬(wan) 噸，占省下達計劃的100%;壓減煉鋼產(chan) 能132萬(wan) 噸，占省下達計劃的220%;關(guan) 閉退出煤礦18處，去產(chan) 能235萬(wan) 噸;淘汰平板玻璃產(chan) 能682萬(wan) 重量箱等，去產(chan) 能任務均在2016年內(nei) 完成。

　　大力實施創新驅動戰略。圍繞破解人才和科技製約，研究製定了《邢台市眾(zhong) 創空間認定和管理辦法(試行)》《關(guan) 於(yu) 進一步推進科技企業(ye) 孵化器建設與(yu) 發展的指導意見》等係列文件，在全市組織實施了“三個(ge) 一百”計劃(引進百家科研院所、百家優(you) 秀民企、百名高端人才)，搭建創新創業(ye) 平台。目前新建成眾(zhong) 創空間、科技孵化器21個(ge) ，院士工作站10家，與(yu) 中國科學院、中國工程院等對接合作，全年新引進院士12名、各類高端人才140人，簽訂各類合作項目66項。

　　深化投融資體(ti) 製改革。把農(nong) 信社改革作為(wei) 地方金融改革突破點加快推進，製定出台了《優(you) 化金融生態環境實施意見》《政銀企聯席會(hui) 議製度實施方案》《充分利用資本市場促進經濟發展實施意見》等文件。同時，積極引進域外金融機構，進一步發揮投融資平台和基金作用，設立城市發展、產(chan) 業(ye) 引導、農(nong) 業(ye) 擔保等一批基金。截至目前，已與(yu) 中國銀行、農(nong) 業(ye) 銀行等7家金融機構簽訂合作協議，設立“過橋基金”，成功向25家企業(ye) 提供了19,680萬(wan) 元續貸周轉支持;與(yu) 浦發銀行合作成立的總規模29.31億(yi) 元的邢台市城發投股權投資基金中心(有限合夥(huo) )已完成基金組建;6家縣級農(nong) 信社成功改製為(wei) 農(nong) 村商業(ye) 銀行，張家口銀行(邢台營業(ye) 處)正式開業(ye) ，全市上市企業(ye) 達到47家。

　　深化開放體(ti) 製改革。下大力破除限製資本、技術、產(chan) 權、人才等生產(chan) 要素自由流動和優(you) 化配置的各種體(ti) 製機製障礙，探索建立承接京津產(chan) 業(ye) 轉移的體(ti) 製機製，加快形成深度融合的開放合作新機製。瞄準轉型升級及產(chan) 城融合示範區、先進裝備製造業(ye) 基地、新能源產(chan) 業(ye) 基地、新興(xing) 業(ye) 態孵化基地的功能定位，舉(ju) 全市之力推動邢東(dong) 新區建設。目前，邢東(dong) 新區已經河北省政府批準，正式上升為(wei) 省級戰略發展平台，與(yu) 華夏幸福基業(ye) 等大集團、大公司的合作已進入實質階段，一批重大項目相繼落地。

　　架改善民生之梁—提升群眾(zhong) 幸福感

　　邢台市委、市政府始終把群眾(zhong) 滿意度作為(wei) 衡量改革成效的一把標尺，在精準扶貧、城鄉(xiang) 一體(ti) 、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、醫療衛生等領域相繼實施了39項改革，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感和幸福感。

　　創新產(chan) 業(ye) 扶貧新模式。探索推廣了“資金入股”“農(nong) 戶貸”“資產(chan) 收益”“土地流轉”和“培訓就業(ye) ”等產(chan) 業(ye) 扶貧新模式，構建出一套精準扶貧、精準脫貧的新機製。預計可實現任縣、南和、臨(lin) 西、內(nei) 丘四個(ge) 省級貧困縣脫貧摘帽，505個(ge) 貧困村脫貧出列，12.1萬(wan) 貧困人口穩定脫貧。2016年1月~11月份，全市依托120家扶貧龍頭企業(ye) 、209家農(nong) 業(ye) 合作社，采取資金入股、“農(nong) 戶貸”等模式，投入財政扶貧資金3.82億(yi) 元，發放小額貸款5.5億(yi) 元，實現了7.6萬(wan) 貧困群眾(zhong) 入股企業(ye) 分紅。同時，重點圍繞種植業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 、電商、光伏、旅遊和手工業(ye) 等六大扶貧業(ye) 態，新增電商扶貧戶826戶，發展光伏扶貧戶8290戶，發展旅遊扶貧戶338戶,家庭手工業(ye) 扶貧戶1706戶。威縣近年來探索創新的資產(chan) 收益扶貧模式得到了國家扶貧辦和河北省委、省政府的高度肯定，國家扶貧辦還專(zhuan) 門召開產(chan) 業(ye) 扶貧現場會(hui) 予以推廣。

　　積極推進新型城鎮化改革。“三鎮融合”步伐不斷加快，編製完成了滏陽經濟開發區總體(ti) 規劃和控製性詳細規劃，隆堯縣蓮子鎮成功入選中國首批特色小鎮，威縣、南和縣分別被國家發改委定為(wei) 第二批和第三批新型城鎮化試點縣。

　　農(nong) 村體(ti) 製改革不斷深入。 全市供銷合作社改革深入開展，形成了以內(nei) 丘縣“新農(nong) 協”為(wei) 代表的五大模式，代表河北省接受了中國社科院專(zhuan) 家組的評估驗收;2016年12月14日，代表河北省接受中央農(nong) 村工作領導小組、中華全國供銷合作總社的驗收。出台了加快農(nong) 村土地經營流轉發展適度規模經營的意見，截至2016年9月底，全市農(nong) 村土地流轉麵積達到278.9萬(wan) 畝(mu) ，占耕地麵積的29.92%，比全省平均土地流轉率高1.62個(ge) 百分點。

　　製定了《邢台市城鄉(xiang) 居民基本醫療保險暫行辦法》。在全省率先建立了城鄉(xiang) 統一的居民基本醫療保險製度，全市600萬(wan) 參保群眾(zhong) 從(cong) 中普遍受益。推出了《邢台市城鄉(xiang) 醫療救助實施辦法》，於(yu) 2016年6月底全部執行新的醫療救助標準。出台了《關(guan) 於(yu) 推進兩(liang) 線合一實施方案》，實現了農(nong) 村低保線與(yu) 扶貧線的“兩(liang) 線合一”。2016年1月~10月份，城鄉(xiang) 居民醫保共為(wei) 參保居民住院報銷65.3827萬(wan) 人次，與(yu) 2015年同期相比，住院報銷人次(52.0477萬(wan) 人次)增加13.3350萬(wan) 人次。過去，按照原新農(nong) 合的政策規定，參保人員到市區住院治療，要按照轉外就醫，報銷比例隻有41%。現在，在市定點醫院看病，住院費用報銷比例是65%，提高了24個(ge) 百分點。

　　2016年12月16日，河北省邢台市委全麵深化改革領導小組召開的第十四次會(hui) 議要求：要以更加優(you) 良的作風推進改革，領導幹部要繼續帶頭發揮好“關(guan) 鍵少數”作用，一級做給一級看，一級帶著一級幹：大膽突破慣性思維，大力破解製約發展的體(ti) 製機製障礙;調高標尺，用一流的標準幹好邢台的改革工作，蹄疾步穩地把各方麵改革向縱深推進，以新作為(wei) 、新成效展現改革新麵貌。

　　(作者：李季平 張立軍(jun)  編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部)