華夏新供給經濟學研究院1月7日在深圳舉(ju) 辦以“新供給 新經濟新動能”為(wei) 主題的2017年年會(hui) ，特邀中國新供給經濟學50人論壇多位知名專(zhuan) 家為(wei) 2017年如何深化供給側(ce) 改革，推動中國經濟行穩致遠把脈獻策。新供給經濟學50人論壇副秘書(shu) 長、國家行政學院經濟學部教授、博士生導師馮(feng) 俏彬出席並發言。

　　馮(feng) 俏彬表示政府收入不完全隻靠稅收，稅收隻能占一半左右，政府另一半收入是靠稅外拉來的，“國家政府收入體(ti) 係很混亂(luan) ，大量稅、費、價(jia) 你中有我，我中有你，稅與(yu) 稅外之間規範程度、法製程度還需要更加規範。”

　　其表示中國財政政策麵臨(lin) 著不可能三角，減稅是必須要做的事情，增加支出也是必須要做的事，如果要達到前兩(liang) 個(ge) 目標，那就必須要提高赤字率。中國赤字率去年達到3%，已經達到歐盟規定的上限的標準。從(cong) 國內(nei) 外的形勢上麵來看，通過經濟財政政策，今年赤字率預估在3%—3.5%左右。

　　談到減稅，馮(feng) 俏彬表示政府的收入不完全隻靠稅收，稅收在整個(ge) 政府收入體(ti) 係當中隻能占一半左右，政府另一半收入是靠稅外拉來的，“國家政府收入體(ti) 係很混亂(luan) ，大量稅、費、價(jia) 你中有我，我中有你，稅與(yu) 稅外之間規範程度、法製程度還需要更加規範。”

　　具體(ti) 措施馮(feng) 俏彬認為(wei) 有三個(ge) ：一是簡並增值稅率;二是全麵取消行政性收費;行政費收費和稅收有極強的相同性，要作為(wei) 減稅降費的重點。“深圳在幾年前就全麵取消行政性收費，者優(you) 化了營商環境，效果非常明顯。”三是合並殘疾人就業(ye) 保障金。

　　關(guan) 於(yu) 2017年財稅改革，其表示過去改革中主要是三足鼎立之勢，稅收、預算和政府間財政體(ti) 製。“現在稅收做了一半，財政體(ti) 製改革剛剛起步，預算管理體(ti) 製這方麵大家工作做得比較好，基本上完成了到2020年之前建成現代財政製度的一半左右。”

　　以下為(wei) 文字實錄：

　　今天我給各位匯報的題目是關(guan) 於(yu) “2017年的財政政策與(yu) 財稅改革”。

　　前一段時間抨擊特朗普的政策，說他提出了一個(ge) 不可能的三角。從(cong) 國內(nei) 經濟政策框架來看，從(cong) 財稅政策的基本背景，20117是供給側(ce) 改革元年，在中央經濟工作會(hui) 議上，財稅和其他改革成為(wei) 四大改革領域。在財政政策方麵有一些基本的論調，這個(ge) 是我們(men) 判斷和預測2017年財政政策走勢的一個(ge) 基點。

　　在這個(ge) 基點上我們(men) 看待2017年財政政策，同樣現在也麵臨(lin) 著不可能的三角，所以目標當中怎麽(me) 樣平衡?是我們(men) 2017年財政政策重點要考慮的問題。

　　要做到這三點，一是現在減稅是必須要做的事情。第二個(ge) 是增加支出，這個(ge) 也是必須要做的事情。第三個(ge) 必須是要提高赤字率。赤字率對這個(ge) 討論很多，去年達到3%，達到歐盟規定的上限的標準。對今年赤字率是提高一點?還是保持在30%左右的水平?我們(men) 有一些專(zhuan) 家指出，國內(nei) 的赤字率計算，目前來講是名義(yi) 赤字率。如果考慮到地方債(zhai) ，考慮到其他各種債(zhai) 務，這個(ge) 數據，這個(ge) 當然相當大，但是這個(ge) 存在著廣泛的爭(zheng) 議。毋庸置疑從(cong) 當前的形式上麵來看，當前的經濟發展和我們(men) 的需要，以及剛才講的國際的形勢上麵來看，通過經濟財政政策，這種情況下赤字率我們(men) 預估是在3%—3.5%左右。

　　第二個(ge) 談一下大家最關(guan) 心的減稅問題;

　　前一段時間大家有一個(ge) 關(guan) 於(yu) 稅賦的討論，增進各方對稅賦的認識。總體(ti) 上我認為(wei) ，減稅的問題必須要多次、反複講清楚，即基於(yu) 政府收入看這個(ge) 問題。這個(ge) 表我在很多場合給大家展示過，想表示中國政府的收入，不完全隻靠稅收。稅收在整個(ge) 政府收入體(ti) 係當中隻能占一半左右，這個(ge) 是什麽(me) 意思?另一半的含義(yi) 是我們(men) 政府另一半收入是靠稅外拉來的，稅與(yu) 稅外之間規範程度、法製程度，還有很多不一樣，所以我們(men) 要選擇這條道路，當然要走更加規範的道路，所以我們(men) 減稅的基本趨向是以減幅為(wei) 主，降稅為(wei) 主，這個(ge) 是我們(men) 反複考慮的問題。

　　我們(men) 提過一個(ge) 減稅降費的5條，這5條總體(ti) 來講實際上是稅、費、價(jia) 並重。

　　我們(men) 國家政府收入體(ti) 係你仔細看，裏麵真的非常混亂(luan) 。比如說在費率體(ti) 係當中有涉及到跟稅差不多性質的東(dong) 西，也跟價(jia) 格相關(guan) 的東(dong) 西，甚至還有債(zhai) 務相近的東(dong) 西，我們(men) 可以看到大量稅、費、價(jia) 你中有我，我中有你的情況，這裏具體(ti) 內(nei) 容很多，我想重點講在減稅、降費當前，可以抓三個(ge) 重點。

　　1、簡並增值稅率;

　　2、全麵取消行政性收費;

　　有它特定的含義(yi) ，指得意思是政府部門提供他職責範圍內(nei) 的公共服務時候，所發生的收費。一般講質監部門提供商品質量檢測，還有房屋登記部門，提供他本來職責範圍內(nei) 的房屋登記，這裏麵都有費的，行政費收費和稅收有極強的相同性，所以要作為(wei) 減稅降費的重點。今天我們(men) 在深圳召開這個(ge) 年會(hui) ，深圳就是在早幾年之前，他們(men) 全麵取消行政性收費，大大優(you) 化了營商環境，促進了經濟發展，今天上午我們(men) 看到深圳財政收入2016年達到7900億(yi) ，超過亞(ya) 洲四小龍當中三龍，這個(ge) 是他非常直接的效果。我們(men) 現在覺得其他的一些地方，也可能向深圳多學習(xi) 。

　　3、合並殘疾人就業(ye) 保障金;

　　這個(ge) 保障金是從(cong) 1992年征收，後來絕大部分是由稅務機關(guan) 征收，征收剛性比較強。計費是按照當年職工在職工資，是按照職工工資1.5%聘請殘疾人，如果沒有聘請殘疾人就要交錢。這兩(liang) 天我一直在琢磨這個(ge) 事怎麽(me) 形容?我後來想了一個(ge) 比喻不一定恰當，因為(wei) 雇傭(yong) 殘疾人就業(ye) 這個(ge) 事情，是為(wei) 社會(hui) 盡責，當然這個(ge) 事情非常重要。但是為(wei) 社會(hui) 盡責任，對於(yu) 企業(ye) 來講是他應該盡的義(yi) 務，如果盡了義(yi) 務，當然應該表揚。但是如果沒盡義(yi) 務就罰款，相當於(yu) 讓你學雷鋒做好事，做了好事表揚你可以，可是沒做好事就要懲罰你，後半段有點說不通，這裏麵又牽涉到複雜社團和事業(ye) 單位改革的問題，這些問題就可以反應出來，我們(men) 政府，他的職能在過去非常大的時候，其他各個(ge) 部門不管社團還是事業(ye) 單位，躋身於(yu) 政府之上，他們(men) 的收費都跟公權力之間有非常密切的關(guan) 聯。這種情況下要改革，真不是一個(ge) 對的問題，就是一個(ge) 整體(ti) 改革的問題。

　　所以減稅降費的重點，我覺得是在費上麵，而費裏麵又涉及到後麵的機構改革，政府機製調整等等事情，確實是一個(ge) 牽一發而動全身的事情。

　　下麵我匯報一下關(guan) 於(yu) 2017年財稅改革;

　　在我們(men) 過去改革當中主要是三足鼎立之勢，稅收、預算和政府間財政體(ti) 製。

　　現在來看，稅收做了一半，財政體(ti) 製改革剛剛起步，預算管理體(ti) 製這方麵大家工作做得比較好，基本上完成了到2020年之前建成現代財政製度的一半左右，那我們(men) 主要要做後麵這一半。後麵這一半涉及到財政體(ti) 係和稅收，那我們(men) 怎麽(me) 樣從(cong) 地方收入體(ti) 係中健全這個(ge) 事情切入。

　　為(wei) 什麽(me) 從(cong) 這裏切入?因為(wei) 大家在前麵一段時間議論紛紛的比如說營改增，有的地方或者有的企業(ye) 、部門反應減稅效果不好，或者說自己沒有減稅。這當中我們(men) 看到財政部的領導和部門也回應，指出營改增是實實在在的減稅，這一點是毫無疑問的，但是客觀來說這個(ge) 事情是就營改增論營改增的。實際上還有一套財政體(ti) 係在起作用，這個(ge) 角度切入既可以把財政體(ti) 製改革弄到一起，另外也可以把稅改集中放在一起來講。

　　這方麵涉及到地方政府在營改增之後，收入體(ti) 係的問題，在地方政府收入不能解決(jue) 的情況下，地方政府一定會(hui) 想辦法，比如說加大非稅收入增收，另外想辦法把土地價(jia) 格抬高，最後造成大家反應全社會(hui) 負擔過重。從(cong) 這個(ge) 角度來講，健全地方收入體(ti) 係非常重要，大家知道今年中央工作經濟會(hui) 議上說到這個(ge) 情況，要健全地方稅收入，可是地方稅比地方收入口徑更大。

　　這種情況下當然來自於(yu) 中央給的收入，第二個(ge) 是地方稅，地方稅在這裏麵大家看到有適合地方收的稅，這裏的房產(chan) 稅、環境稅我就不說了，我特別想指出關(guan) 於(yu) 消費稅的問題。消費稅是2017年財稅改革的重點。消費稅的改革，現在要特別防止一種傾(qing) 向，擴大他的征收範圍，或者隻是限製於(yu) 調整消費稅征收範圍。這當中消費係統改革，和我們(men) 此前主張的觀點一樣，他一定要放在整體(ti) 改革的角度下來看待。什麽(me) 意思?消費稅的改革要放到我們(men) 稅製轉型，我們(men) 稅製轉型要從(cong) 流轉稅轉向所得稅的轉型。消費稅這個(ge) 問題上要非常明確定位他的位置是增值稅的普通稅種，這一點是我們(men) 在前期關(guan) 於(yu) 消費稅研究當中一個(ge) 很深的體(ti) 會(hui) 。

　　因為(wei) 增值稅是普遍增收的，假設我們(men) 把15%增值稅調到13%，整個(ge) 行業(ye) 稅賦有所下降，但是所有行業(ye) 千變萬(wan) 化，以前適用相對比較高的稅率的行業(ye) ，比如說娛樂(le) 業(ye) 原來是20%，調整到13%，就不平衡了。因此增值稅調解的同時，旁邊要有消費稅，所以消費稅的含義(yi) 是有特別消費稅種的定義(yi) ，所以要把它放到增值稅輔助稅種來看待。

　　其他方麵，地方政府除了有中央給的錢，自己收的稅，另外也要費和基金收入，當然還要設計合理規則的地方債(zhai) ，另外通過PPP解決(jue) 我們(men) 城鎮化快速發展當中所麵臨(lin) 的巨大資金需要。

　　總之2017年的財稅政策和財政改革，我們(men) 認為(wei) 實際上是在此前，我們(men) 整個(ge) 2013年十八屆三中全會(hui) ，關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題當中走到中層這個(ge) 點上，後麵要把前麵決(jue) 定要做的事情繼續做好，但是在這個(ge) 改革的過程當中，要非常注意的是要從(cong) 總體(ti) 的角度看待這些問題，防止我們(men) 在上半層出現的失誤的出現，以上是我要匯報的內(nei) 容，謝謝大家!