近年來，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，瀏陽逆勢而上，展現了爭(zheng) 先進位的“加速度”。“十二五”期間，瀏陽地區生產(chan) 總值由556.7億(yi) 元增至1112.8億(yi) 元，年均增長13.6%;一般公共預算收入由27.9億(yi) 元增至85.9億(yi) 元，年均增長25.2%;工業(ye) 總產(chan) 值、規模以上工業(ye) 增加值、固定資產(chan) 投資分別達到2366.6億(yi) 元、580.9億(yi) 元、859億(yi) 元，年均增長21.3%、19.6%、24.4%;縣域經濟與(yu) 縣域基本競爭(zheng) 力排名從(cong) 全國百強第65位躍升至第28位，2016年前進到第19位。幹部群眾(zhong) 一致將發展的成績歸功於(yu) 改革，新華社等媒體(ti) 也稱瀏陽為(wei) “縣域改革模範縣”。這種歸屬是否恰當?其“改革模範縣”的稱呼是否恰如其分?對我省縣域改革有哪些可複製可推廣的經驗和啟示?帶著這些疑問，我們(men) 多次深入瀏陽調研。

　　啟示一：改革舉(ju) 措不嫌其小，重點在切合實際

　　2016年10月27日，來自南京、武漢等地的80多位公路局(處)長齊聚瀏陽，考察“路長製”改革。何為(wei) “路長製”，又何以有這麽(me) 大效應?調研了解，“路長製”即按照“屬地管理、分段負責”的原則，明確由一名市級領導擔任主要幹線公路的“路長”，由市公路局班子成員和沿線鄉(xiang) 鎮(街道)行政正職擔任分路長，以各鄉(xiang) 鎮(街道)轄區為(wei) 責任區域，對公路實行網格化管理，變以前公路管理部門“一家之事”為(wei) 沿線單位“眾(zhong) 人之責”。從(cong) 運行情況來看，改革有效破解了公路管理中管養(yang) 不分、管理滯後等難題，收到了良好效果，獲得了公路管理部門、鄉(xiang) 鎮政府和人民群眾(zhong) 的好評;從(cong) 長期來看，因應了公路裏程和車輛不斷增加、道路管護工人缺口增大的趨勢，還將節約經費開支。

　　像“路長製”這樣貼近實際、地方可為(wei) 、多方共贏的小改革，瀏陽還有很多。比如，從(cong) 2013年起開始推行的園鎮融合改革，將製造產(chan) 業(ye) 基地和永安鎮“園鎮合一”，實行大圍山“一園帶四鎮”管理模式，通過園鎮主要負責人交叉任職，理順了管理機製，減少了行政內(nei) 耗，推動了園鎮深度融合、協調發展。2016年製造產(chan) 業(ye) 基地成功晉升省級高新區，大圍山森林公園旅遊收入連續四年實現翻番。再比如，大力推行“一線工作法”，激勵廣大黨(dang) 員幹部在一線作為(wei) 、一線攻堅、一線解難中優(you) 化作風、創造實績。場地一轉，效果立顯，很多久拖不決(jue) 的問題解決(jue) 了，很多矛盾如冰雪般融化了，群眾(zhong) 的獲得感得到很大提升。這些小改革在瀏陽各地、各部門、各領域遍地開花，形成了改革集群現象，匯聚成瀏陽整體(ti) 的大改變、大發展。

　　小改革之所以能收到大改變，核心是做到了一個(ge) “實”字。縣域的特點決(jue) 定了其改革是以小改革為(wei) 主，重大改革將是少數。因此一定要堅持問題導向，緊密結合實際，宜大則大，宜小則小。如果一味盲目求大，可能最後大的改革搞不來，小的改革不願搞，錯失了改革良機。要學習(xi) 瀏陽“改變就是改革”的觀念，改革不嫌其小，哪怕隻是資源重新整合、流程優(you) 化再造，隻要有利於(yu) 工作改進、有利於(yu) 縣域發展，就要大幹起來，終將積小變為(wei) 大變，積小功為(wei) 大功。

　　啟示二：改革推進攻堅克難，關(guan) 鍵在較真碰硬

　　改革從(cong) 來就是攻堅拔寨的難事，縣域改革更是短兵相接的硬仗。縣域改革直麵的是低頭不見抬頭見的人和事，可謂“伸手打到爹娘、伸腳踢到兄弟”。如果沒有堅定的決(jue) 心、無畏的勇氣，怕得罪人、怕打擊報複、怕丟(diu) 選票，改革肯定推行不下去。瀏陽市委書(shu) 記曹立軍(jun) 說：“毛病大家都看得見，關(guan) 鍵是敢不敢下手治”。瀏陽說到做到，真正敢於(yu) 下手。

　　真刀真槍的改革從(cong) 自身做起。2013年，瀏陽推出“三個(ge) 一律”：所有市直部門和鄉(xiang) 鎮街道一律實行開門辦公，各職能部門的行政審批事項一律實行限時辦結，各級各部門財政切塊資金和項目專(zhuan) 項資金使用情況一律實行公開公示。“三個(ge) 一律”針對的是作風建設，本質是一場行政改革，擴大了老百姓的知情權和監督權，削弱了領導幹部的自主權和裁量權，促使權力在陽光下運行得更加規範。為(wei) 根治庸懶散頑疾，瀏陽推行重點工作季度講評製度，工作考評排前三位的鄉(xiang) 鎮、部門上台講經驗，後三位的則要“紅紅臉”“出出汗”，上台作表態發言。在幹部的使用上，瀏陽突出實績考核，其中改革成效占了很大權重。近三年瀏陽換下了14名“並無硬傷(shang) ，但改革發展不力”的正職幹部，戒勉談話96人，提醒談話109人，樹立了改革者上不改革者下的用人導向，確保了改革有力有序有效推進。

　　正是因為(wei) 敢於(yu) 擔當負責，勇於(yu) 攻堅克難，在瀏陽安排的國家級和省級改革試點任務就多，特別是有不少難啃的“硬骨頭”，形成了全省改革試點的“窪地效應”。比如農(nong) 房抵押融資，學界呼籲多年，遲遲未有突破，瀏陽第一個(ge) “吃螃蟹”，在全省率先開展農(nong) 房抵押融資改革試點。

　　開弓沒有回頭箭，改革的利箭射出去之後，就要有一種百步穿楊的力勢擊中靶心，一竿子插到底的狠勁突破障礙。否則，改也改了，革也革了，但是拖泥帶水、藕斷絲(si) 連，改的不徹底、革的不到位，不僅(jin) 於(yu) 發展毫無裨益，反而會(hui) 耗散改革信用、挫傷(shang) 幹部群眾(zhong) 對改革的信心。但較真碰硬並不等於(yu) 霸蠻，一定要“狠”在關(guan) 鍵處，體(ti) 現在突破經濟發展的瓶頸製約上，體(ti) 現在解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題上，體(ti) 現在消除幹部作風的頑疾上，體(ti) 現在改革的真督實察上，體(ti) 現在改革考核的成果運用上。

　　啟示三：改革空間無比廣闊，要領在吃透精神

　　有些地方在改革中東(dong) 張西望不想改、縮手縮腳不敢改、作繭自縛不會(hui) 改，根結在於(yu) 沒有吃透中央精神，把不準改革的趨勢、方向，摸不清改革的頂線、底線、紅線。實際上，縣域改革的空間無比廣闊，大有可為(wei) ，要領就在吃透精神上。

　　從(cong) 2011年開始，瀏陽對全國重點鎮——大瑤鎮實施財政稅收“雙返”政策，將該鎮新增地方收入的80%及土地出讓金的80%均予以返還，並將96項縣級權限下放至大瑤，在全國率先推行國地財合署辦公、綜合行政執法等重大改革，增強了大瑤鎮自主發展能力，如今大瑤鎮經濟總量與(yu) 經濟增速連年名列全市第一。在行政審批製度改革方麵，瀏陽亮出“全省審批事項最少、時限最短、成本最低”的目標，積極推動省直管縣改革下放的406項地市級經濟社會(hui) 管理權限盡快授權到位，深入推進行政審批和商事登記製度改革，政府投資項目和社會(hui) 投資項目(核準類)可在68個(ge) 工作日、社會(hui) 投資項目(備案類)可在56個(ge) 工作日內(nei) 辦結，新設立企業(ye) 辦照時間壓縮至2.5個(ge) 工作日。正是吃透了簡政放權的精神，才能大膽作為(wei) ，讓權力下沉、讓服務優(you) 化。

　　此外，瀏陽這兩(liang) 年發揮地處湘贛邊的獨特優(you) 勢，努力打造湘贛邊區域性中心城市，發起舉(ju) 辦首屆湘贛邊區域開放合作交流會(hui) ，引領周邊縣市在重點領域密切協作，加快推進瀏陽—上栗、瀏陽—銅鼓共建區建設，並推動湘贛邊區域合作納入長江經濟帶、長江中遊城市群發展規劃，既拓寬了自身發展的空間和領域，也為(wei) 省際邊界地區合作創造了範例。在破解人才引進和使用麵臨(lin) 的編製和待遇瓶頸這一普遍性難題上，瀏陽采取“全縣範圍調劑、職數清查規範、身份轉換置換”等辦法，三年引進黨(dang) 政機關(guan) 、教育、衛生類人才3093名，為(wei) 發展提供了強大人才支撐。

　　瀏陽的改革之所以如魚得水，又順又穩，是因為(wei) 找到了“兩(liang) 線空間搞改革”的辦法，即找準改革的“天花板”和“地板”，在頂部與(yu) 底線之間的廣闊空間放手作為(wei) ，既能成事，又不出事。一方麵，嚴(yan) 格遵照中央“於(yu) 法有據”“不要搶跑”等“規範性”要求，在方向和原則問題上把好關(guan) 口;另一方麵，充分運用“允許試錯、寬容失敗”等“鼓勵性”要求，努力成為(wei) “鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”的改革樣本。

　　啟示四：改革勢頭一以貫之，根本在形成傳(chuan) 統

　　2016年12月，我省第一家村級農(nong) 村改革展示館在瀏陽市亞(ya) 洲湖村開館，活現了瀏陽的改革熱情、改革活力、改革勢頭。瀏陽幹部群眾(zhong) 有一句口頭禪：“我們(men) 嚐到了改革甜頭”，對改革津津樂(le) 道，說起來頭頭是道，打心眼裏認同改革、支持改革，積極參與(yu) 改革，可謂“人人都是改革者”，從(cong) 而推動改革呈現“青山巍巍一峰高一峰”之勢。這一良好態勢的形成，緣於(yu) 瀏陽有一個(ge) 優(you) 良的改革傳(chuan) 統。

　　從(cong) 投身維新變法的譚嗣同到開啟改革開放的胡耀邦，敢為(wei) 人先的瀏陽人扛起改革的大旗，一直走在時代前列。歲月洗禮，改革基因已經融進血脈、刻入骨髓，在瀏陽形成了厚重的改革傳(chuan) 統，沉澱為(wei) 寶貴的精神財富。傳(chuan) 統就是文化，它的力量最深沉、最持久、最穩定。全麵深化改革大潮下瀏陽的改革舉(ju) 措、改革故事、改革擔當，既是改革傳(chuan) 統的一脈相承，也是改革傳(chuan) 統的發揚光大，反過來又不斷豐(feng) 富、深化這一傳(chuan) 統。今天，用改革的思維解決(jue) 現實中的問題成為(wei) 了瀏陽人的一種自覺，縣域改革實踐隻是其精華一章。

　　當然，不是每個(ge) 地方一開始就會(hui) 出現高漲的改革勢頭，也不是每個(ge) 地方都能像瀏陽那樣有良好的改革傳(chuan) 統。但是，勢頭是由人推動的，傳(chuan) 統也有其源頭。各地領導幹部特別是主要領導幹部要增強做改革源頭的曆史自覺，以從(cong) 我做起、從(cong) 現在做起的曆史擔當，勇做改革促進派實幹家，既為(wei) 當地留下豐(feng) 厚的物質財富，也留下寶貴的精神財富。如此，改革將在三湘大地形成燎原之勢，湖南也將成為(wei) 改革的高地和前沿，改革還何懼不成?!