近日，中辦、國辦印發了《關(guan) 於(yu) 創新政府配置資源方式的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了創新政府配置資源方式改革的指導思想、基本原則和重點任務。這是我國完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的一個(ge) 重大舉(ju) 措，必將帶來深遠的重大影響。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視創新政府配置資源方式改革。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出，必須從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製必須遵循這條規律，著力解決(jue) 市場體(ti) 係不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。李克強總理強調，要以管理創新促進資源配置高效透明，整合建立統一的公共資源交易平台，推動資源交易“陽光”化運行、市場化配置、合理化定價(jia) 、在線化操作。認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記、李克強總理重要指示精神，必須創新政府配置資源方式，推動實現資源配置效率和效益提升。

　　創新政府配置資源方式，是完善和發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的客觀需要和重要路徑

　　經濟活動最本質的要求，就是對資源進行最有效的配置。不同的配置方式，會(hui) 形成不同的配置效率。傳(chuan) 統的計劃經濟體(ti) 製下，資源主要通過政府指令性計劃進行配置，很大程度上限製甚至取消了市場發揮作用的空間。市場經濟下，通過市場交換實現社會(hui) 分工、通過市場競爭(zheng) 促進優(you) 勝劣汰、通過市場價(jia) 格調節供求關(guan) 係，從(cong) 而推動各類資源合理配置和有效利用。隨著改革開放的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的範圍、方式不斷優(you) 化。但政府配置資源過多過寬過細、配置效率和效益較低等問題仍比較突出，還不能較好適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的要求，亟須按照黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 確定的目標和要求，創新政府配置資源方式，更多引入市場機製，更多采用市場化手段，進一步提高資源配置的效率和效益。

　　創新政府配置資源方式，是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的必然要求。針對當前部分領域政府直接配置資源導致市場規則缺失、市場價(jia) 格扭曲、市場公平競爭(zheng) 受製約的問題，要大幅度減少政府對資源的直接配置，放寬相關(guan) 領域市場準入，促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合，最大程度推動資源配置依靠市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。

　　創新政府配置資源方式，是更好發揮政府作用的有效途徑。針對資源配置與(yu) 監管職能混淆、管理多頭分散的問題，要進一步合理準確界定政府職能，把政府不該管、管不了、管不好的交給市場，推動政府加快實現職能轉變，切實把工作重心轉到加強市場監管、保障公平競爭(zheng) 、優(you) 化公共服務上來。

　　創新政府配置資源方式，是推進供給側(ce) 結構性改革的重要舉(ju) 措。針對存在大量無效和低效供給、公共產(chan) 品和服務供給明顯不足的問題，要在減少行政化直接配置的同時，引入更多市場主體(ti) 擴大有效供給，提高供給體(ti) 係的質量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的物質文化需要。

　　創新政府配置資源方式，核心是強化競爭(zheng) 、提高效率

　　在總體(ti) 思路上，根據政府和市場發揮作用的不同程度，區分創新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對於(yu) 適宜由市場來配置的公共資源，要讓市場機製有效發揮作用，通過市場競爭(zheng) 優(you) 勝劣汰實現資源配置效益最大化和效率最優(you) 化。二是對於(yu) 不完全適宜由市場配置的公共資源，一方麵引入競爭(zheng) 規則優(you) 化資源配置，另一方麵發揮好政府配置資源的引導作用，實現市場與(yu) 政府作用的有機結合。三是對於(yu) 仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規律的基礎上，注重運用市場化方式和手段，實現更有效率的公平性和均等化。

　　在配置內(nei) 容上，根據不同的資源類型，明確創新政府配置資源方式的重點任務：一是對於(yu) 全民所有的自然資源，堅持資源公有、物權法定，建立健全自然資源產(chan) 權製度，明確全部國土空間各類自然資源資產(chan) 的產(chan) 權主體(ti) ;區分自然資源資產(chan) 所有者和監管者職能，健全國家自然資源資產(chan) 管理體(ti) 製。同時，更多引入競爭(zheng) 機製，建立健全全民所有自然資源的有償(chang) 使用製度。二是對於(yu) 包括金融類和非金融類在內(nei) 的所有經營性國有資產(chan) ，都要建立國有資本授權經營體(ti) 製，優(you) 化國有資本布局，建立健全國有資本形態轉換機製，推動實現國有資產(chan) 實物形態與(yu) 價(jia) 值形態的轉換，促進國有資本的合理流動、有序進退和優(you) 化配置，更好服務於(yu) 國家發展目標。三是對於(yu) 非經營性國有資產(chan) ，要在推進政事分開、管辦分離基礎上，創新公共服務提供方式，擴大政府購買(mai) 服務，引入更多社會(hui) 力量參與(yu) 提供，實現更有效率的公平性。

　　在配置手段上，根據資源配置組織和監管的不同要求，建立健全“一個(ge) 清單”“一個(ge) 平台”“兩(liang) 個(ge) 機製”。建立公共資源目錄清單，資源清單根據資源變動進行動態調整、及時更新。健全公共資源統一交易平台，推動公共資源交易全過程電子化。進一步完善市場交易機製，建立健全信息服務機製，促進資源的整合管理和高效利用。全麵履行政府監管職能，轉變監管理念，創新監管機製和監管方式，加強和完善信用監管、協同監管、在線監管、全過程監管，構建依法監管與(yu) 信用激勵約束、政府監管與(yu) 社會(hui) 監督相結合的新型監管格局。

　　創新政府配置資源方式，關(guan) 鍵在行動，重點在落實

　　創新政府配置資源方式，涉及經濟社會(hui) 發展全局，涉及社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的方方麵麵，需要我們(men) 花大氣力，下硬功夫，不折不扣抓好落實，確保取得實效。

　　切實加強組織領導。要充分認識創新政府資源配置方式改革的重要性，完善工作機製，明確和落實責任分工。強化輿論引導，全麵解讀、大力宣傳(chuan) 創新政府配置資源方式的重要意義(yi) 和政策措施。加強調查研究、政策指導和工作協調，及時掌握和研究解決(jue) 資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核，建立科學的績效考核製度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

　　完善相關(guan) 配套製度。要加快完善市場準入和退出、交易規則、公平競爭(zheng) 、特許經營等方麵的配套製度，協同推進行政審批、財稅、金融、投資、價(jia) 格、國有企業(ye) 、事業(ye) 單位等各方麵改革。加大法律法規立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chan) 權製度，加快修訂完善涉及自然資源、經濟資源、社會(hui) 事業(ye) 資源配置等方麵法律法規，推動加快製定有關(guan) 產(chan) 權保護、社會(hui) 信用、公平競爭(zheng) 等方麵法律法規。

　　鼓勵地方積極探索。要鼓勵各地區結合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機製。在維護全國統一大市場的前提下，支持各地區在新型城鎮化、土地資源配置、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產(chan) 稅、養(yang) 老和醫療保障等方麵探索創新。認真總結各地區在實踐中好的經驗做法，及時加以推廣。

　　(作者為(wei) 國家發展改革委主任)