“作為(wei) 創新政府配置資源方式的頂層設計文件，《關(guan) 於(yu) 創新政府配置資源方式的指導意見》的出台，旨在減少政府對資源的直接配置，提高政府配置資源的效率、效益和公平性，提高公共資源配置的規範化、法治化和市場化水平的政策取向。”國務院發展研究中心副主任王一鳴說。

　　改革開放以來，市場在資源配置中的作用不斷增強，但政府直接配置資源的範圍仍然過寬，市場價(jia) 格扭曲、配置效率低下、公共服務供給不足、市場監管不到位等問題依然突出。王一鳴表示，《指導意見》提出要健全公共資源產(chan) 權製度，進一步厘清行政性配置資源的範圍，優(you) 化政府配置資源的結構，加快建立新型資源配置體(ti) 係，從(cong) 根本上解決(jue) 這些體(ti) 製機製問題。

　　據介紹，《指導意見》將政府配置的資源界定為(wei) 政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源(主要是經營性國有資產(chan) )、社會(hui) 事業(ye) 資源(主要是非經營性國有資產(chan) )等公共資源。針對上述三類資源的不同屬性，《指導意見》提出了具體(ti) 的分類舉(ju) 措。

　　在創新自然資源配置方式上，要以建立健全產(chan) 權製度為(wei) 基礎，實現資源有償(chang) 獲得和使用。

　　王一鳴表示，產(chan) 權明晰是引入市場機製配置資源的基礎和前提。對於(yu) 法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、草原、海域等自然資源，要建立明晰的產(chan) 權製度，在統一進行確權登記的基礎上，區分自然資源所有者和監管者職能，著力解決(jue) 自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。“在此基礎上，完善自然資源有償(chang) 使用製度，更多引入競爭(zheng) 機製，完善自然資源及其產(chan) 品價(jia) 格形成機製，為(wei) 開展使用權交易提供基礎。同時，要發揮空間規劃對自然資源配置的引導約束作用，科學配置和嚴(yan) 格管控各類自然資源”。

　　在創新經營性國有資產(chan) 配置方式上，要明確委托代理關(guan) 係的製度安排，建立健全國有資本形態轉換機製。

　　對於(yu) 金融類和非金融類經營性國有資產(chan) ，要建立健全以管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 管理體(ti) 製。優(you) 化國有資本布局，推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中。完善國有資本授權經營體(ti) 製，改組組建國有資本投資、運營公司。建立健全國有資本形態轉換機製，提高國有資本流動性，積極推動經營性國有資產(chan) 證券化。

　　“要規範經營性國有資產(chan) 處置和收益分配，企業(ye) 重大資產(chan) 轉讓應依托統一的公共資源交易平台公開進行。同時，強化國有資本基礎管理，嚴(yan) 防國有資產(chan) 流失。”王一鳴說。

　　在創新非經營性國有資產(chan) 配置方式上，要引入競爭(zheng) 機製，實現更有效率的公平性和均等化。推進政事分開、管辦分離，理順政府與(yu) 事業(ye) 單位在基本公共服務供給中的關(guan) 係。推進基本公共服務均等化，製定國家基本公共服務清單。創新公共服務供給方式，建立政府主導、社會(hui) 參與(yu) 、自主運行、公眾(zhong) 監督的多元化公共服務供給機製。推進非經營性國有資產(chan) 整合與(yu) 共享，構建共享平台，實現公共科技、教育、醫療、文化等資源開放共享。

　　“創新上述三類資源配置方式，分別與(yu) 生態文明體(ti) 製改革、國有企業(ye) 改革、事業(ye) 單位改革等舉(ju) 措相銜接，體(ti) 現改革的綜合配套和係統集成。此外，還要在資源配置的組織方式和監管方式加以創新。”王一鳴表示，創新資源配置組織方式，主要是要建立公共資源目錄清單，加快推進公共資源交易全過程電子化，完善市場交易機製，健全信息服務機製;創新資源配置監管方式，主要是要加強和完善信用監管、協同監管、動態在線監管和全過程監管。

　　王一鳴坦言，創新政府配置資源方式的工作難度大、利益關(guan) 係複雜，要鼓勵在實踐中探索創新，不斷深化認識、積累經驗，“建立健全容錯和糾錯機製，對一些難度較大的改革，在前期充分調研論證的基礎上，可給予地方更大的探索實踐空間”。(經濟日報記者 顧 陽)