殘疾人扶貧資金股權量化試點工作是四川省殘聯為(wei) 貫徹落實《中共四川省委關(guan) 於(yu) 集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 定》關(guan) 於(yu) “構建資產(chan) 扶貧機製”的要求開展的試點工作，主要以農(nong) 村殘疾人為(wei) 實施對象，以符合條件的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社或農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 為(wei) 實施主體(ti) ，將殘疾人扶貧資金以優(you) 先股形式量化給農(nong) 村殘疾人，從(cong) 而保障農(nong) 村殘疾人的收益。合江縣作為(wei) 15個(ge) 殘疾人股權量化試點縣之一，於(yu) 2016年4月正式啟動試點工作，項目落地省級貧困村——榕山鎮回洞橋村。在省、市殘聯的指導和幫助下，合江縣創新實施“五步工作法”，目前已全麵完成殘疾人扶貧資金股權量化試點，並在扶貧資金使用和貧困殘疾人增收方麵進行了有益探索，在全省範圍率先取得一定成效。

　　第一，精心挑選實施主體(ti) 。實施主體(ti) 的選擇，是打基礎、管長遠的關(guan) 鍵步驟，是整個(ge) 股權量化試點工作的重中之重、難中之難，事關(guan) 扶貧資金安全和殘疾人的切身利益，必須慎之又慎。通過學習(xi) 鑽研相關(guan) 政策，相關(guan) 部門對農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等實施主體(ti) 的限製條件做到了熟悉掌握。按照“發展前景良好、運行規範、能夠抵禦一定風險、具有社會(hui) 責任和擔當”的標準，縣殘聯將實施主體(ti) 選擇範圍擴大到全縣，先後與(yu) 合江縣先灘金釵石斛專(zhuan) 合社、瀘州羽豐(feng) 酒業(ye) 公司、合江縣農(nong) 投公司、合江國庫公司等企業(ye) 進行會(hui) 商，通過多方座談、認真評估、擇優(you) 合作，最終確定合江國庫公司作為(wei) 股權量化試點工作的實施主體(ti) ，將扶貧資金入股榕右鄉(xiang) 2000畝(mu) 楠香米種植示範基地建設，合江縣農(nong) 投公司作為(wei) 擔保方，擔保扶貧資金的安全和殘疾人收益的兌(dui) 付。

　　第二，大力開展宣傳(chuan) 引導。殘疾人股權量化試點工作是個(ge) 新生事物，必須將上級kaiyun电子平台到位，將工作中存在的各項風險點考慮到位，才能贏得企業(ye) 和群眾(zhong) 的理解支持，確保試點工作規範有序開展。一是宣傳(chuan) 發動。針對企業(ye) 參與(yu) 積極性不高的問題，縣殘聯積極開展政策宣傳(chuan) ，精心組織業(ye) 務培訓，為(wei) 企業(ye) 參與(yu) 殘疾人股權量化工作營造濃厚氛圍。合江國庫公司通過組織召開成員(代表)大會(hui) 等方式，將殘疾人扶貧資金用於(yu) 哪些項目、股權怎樣量化、收益如何分配等問題向試點村群眾(zhong) 說清說透，引導農(nong) 村殘疾人員自願主動參與(yu) 其中。二是細化方案。縣殘聯積極與(yu) 縣財政局、縣扶貧移民局、合江國庫公司對接會(hui) 商，從(cong) 項目實施主體(ti) 情況、項目實施管理、項目投資預算、項目效益分析、項目監督保障等方麵進行了細化，以殘工委名義(yi) 印發《合江縣殘疾人扶貧資金股權量化項目實施方案》(合府殘工〔2016〕6號)，確保了方案的可執行性和可操作性，得到了省殘聯的高度肯定。

　　第三，精準鎖定實施對象。讓所有符合條件的殘疾人均享受到扶貧資金股權量化帶來的持續穩定收益，是省上實施本次項目的初衷，因此必須把工作做實，確保符合條件的殘疾人不落下一人。一是加強信息比對。縣殘聯將榕山鎮回洞橋村殘疾人信息從(cong) 殘疾人人口數據庫管理係統中導出，與(yu) 公安係統人口信息進行逐一核對，杜絕錯、重、漏等現象，將初核名冊(ce) 與(yu) 縣扶貧移民局的建檔立卡貧困戶台帳進行比對，進村入戶逐人核實，確保人員信息準確無誤。二是規範確認程序。合江國庫公司通過召開成員(代表)大會(hui) 進行專(zhuan) 題討論，在廣泛征求農(nong) 村殘疾人意見後，確定股權量化實施對象，並進行張榜公布和登記確認。通過仔細甄別，最終確定了116名榕山鎮回洞橋村戶籍的殘疾人(其中建檔立卡貧困殘疾人44人)為(wei) 股權量化試點工作的受益主體(ti) 。

　　第四，嚴(yan) 格實施量化流程。股權量化的核心目的，是要拓寬缺資金、缺技術和缺勞動能力的農(nong) 村殘疾人持續穩定的增收渠道，賦予殘疾農(nong) 戶更加充分而有保障的財產(chan) 權，因此必須嚴(yan) 格、規範實施。一是頒證確權。參與(yu) 股權量化的殘疾人名冊(ce) 及股份構成由村委會(hui) 提供並經榕山派出所、縣殘聯、縣扶貧移民局共同審核後，合江國庫公司根據該名冊(ce) 向受益殘疾人頒發《股權量化證書(shu) 》，鎖定受益殘疾人的身份信息、股權收益，加蓋公司法人印章和單位公章，確保證書(shu) 真實有效。明確股權量化對象僅(jin) 享受收益權、無處分權，戶籍遷出或人員死亡後，證書(shu) 由縣殘聯收回或登報作廢，對應股權視情況進行再分配，避免產(chan) 生不必要的爭(zheng) 議。二是收益兌(dui) 付。按照“股權量化時，屬於(yu) 建檔立卡對象的殘疾人，以及不屬於(yu) 建檔立卡對象的重度殘疾人，應乘以 2 倍的係數，其他殘疾人乘以 1 倍的係數”的基本原則，試點村榕山鎮回洞橋村享受1倍係數(即三級和四級非建檔立卡殘疾人)50人，享受2倍係數(即建檔立卡殘疾人和重度殘疾人)66人。100萬(wan) 元扶貧資金共計分配182股，以股權量化時所占股份為(wei) 單位，受益殘疾人享受保底收益5%和保底二次分紅5%的投資回報。經核算，1倍係數殘疾人持股價(jia) 值5494.5元，年收益為(wei) 549.45元，2倍係數殘疾人持股價(jia) 值10989元，年收益高達1098.9元。從(cong) 扶貧資金到達合江國庫公司之日起，開始計算受益殘疾人的收益，按照協議，從(cong) 2017年開始，每年6月20日和12月20日前，合江國庫公司將所得收益直接發放到受益殘疾人提供的農(nong) 商銀行賬號內(nei) ，完成兌(dui) 付。

　　第五，切實強化監督管理。縣殘聯作為(wei) 主管單位，縣財政局、縣扶貧移民局作為(wei) 監督單位，榕山鎮人民政府作為(wei) 直接管理單位對項目實施進行監督管理。一是嚴(yan) 格資金管理。由於(yu) 殘疾人扶貧資金股權量化工作的資金全部為(wei) 扶貧資金，必須確保資金流向清晰。扶貧資金通過“省財政—縣財政—榕山鎮—回洞橋村委會(hui) ”層層劃撥，最終由榕山鎮回洞橋村村委會(hui) 代表全體(ti) 受益對象將資金劃撥給合江國庫公司，委托國庫公司采取“殘疾人扶貧資金量化入股、國庫公司獨立自主經營、殘疾人兩(liang) 次固定分紅收益”的方式具體(ti) 實施。合江國庫公司單獨建立資金使用台帳，實行專(zhuan) 賬核算、專(zhuan) 款專(zhuan) 用、按實撥付的原則，定期將投資及收益進行公示，保證資金用途及流向。二是加強製度保障。建立和落實項目公示製、項目監管責任製、責任追究製、管護責任製等製度，將項目資產(chan) 量化到戶，明確“所有權、管理權、使用權、收益權”，做到管護製度、管理人員、管理經費“三落實”，確保項目效益長期發揮。合江縣農(nong) 投公司作為(wei) 擔保主體(ti) ，加強對項目實施過程的監督檢查，及時掌控項目實施情況。

　　通過開展殘疾人扶貧資金股權量化試點，將扶貧資金投入國有公司，既保障了資金安全，又增加了殘疾人財產(chan) 性收入，讓缺資金、缺技術和缺勞動能力的農(nong) 村殘疾人獲得一條穩定增收渠道，極大提高了殘疾人參與(yu) 項目建設的積極性，走出了一條可供複製的資產(chan) 扶貧之路。