“中國經濟與(yu) 國際合作年會(hui) 暨新‘巴山輪’會(hui) 議·2016”於(yu) 11月26日-27日在北京舉(ju) 行。全國人大財經委員會(hui) 副主任、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森出席並演講。

　　在談到國際形勢時，彭森表示，英國的脫歐和美國特朗普當選總統，給全球經濟帶來新的不確定和不穩定的因素。隨著第三季度美國經濟增速有所回暖，美聯儲(chu) 年內(nei) 加息將是一個(ge) 大概率的事件，新興(xing) 經濟體(ti) 持續麵臨(lin) 資本外流、貨幣貶值的壓力。

　　在談到國內(nei) 的供給側(ce) 改革時，彭森表示，為(wei) 了保持平衡、協調、可持續的發展，必須以改革為(wei) 根本手段，清除不利於(yu) 生產(chan) 要素供給和合理配置的體(ti) 製障礙，實現新舊動能的轉換，培育新的可持續的增長動能。

　　供給側(ce) 結構性改革的核心是堅持市場化的改革方向，近期的結構性改革是按照問題導向的原則實現“三去一降一補”，但遠期的目標應是按照目標導向的原則，在市場化改革的重要領域和關(guan) 鍵環節取得實質性的突破，加快建立更加成熟完善的市場經濟體(ti) 係。

　　一方麵在完成供給側(ce) 結構性改革近期任務時，要避免行政化、部門化、碎片化的一些傾(qing) 向，堅持依靠市場，依靠創新和競爭(zheng) 的力量。另一方麵要不忘初心，一些關(guan) 鍵性的重大市場化改革絕不能放鬆。如在國有企業(ye) 財稅金融價(jia) 格體(ti) 製、土地製度、社會(hui) 保障、構建開放性經濟的新體(ti) 製等方麵，必須盡快取得重大進展。要加快全麵實施市場準入負麵清單製度，進一步完善產(chan) 權保護製度，認真落實公平競爭(zheng) 審查製度，破除一切行政性壟斷，為(wei) 各類所有製企業(ye) 平等競爭(zheng) 、創新發展提供良好的市場競爭(zheng) 環境。

　　要正確處理中央和地方關(guan) 係，合理劃分、界定中央地方財政實權和支出責任，充分地調動各方麵的積極性。要深化土地製度改革，緊緊圍繞處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係這條主線，打通三塊地改革的試點，推進城鄉(xiang) 要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標導向的改革，必須取得突破可持續性進展。

　　以下為(wei) 演講實錄：

　　彭森：各位嘉賓，女士們(men) ，先生們(men) ，大家上午好。非常高興(xing) 接受邀請來參加中國經濟與(yu) 國際合作年會(hui) ，首先我代表中國經濟改革體(ti) 製研究會(hui) 對年會(hui) 的召開表示熱烈的祝賀。

　　今年是中國第十三個(ge) “五年計劃”的開局之年，也是中國政府實行的供給側(ce) 結構性改革的攻堅之年。首先我想就國際國內(nei) 當前的形勢和目前改革的一些進展做一個(ge) 簡短的介紹。

　　從(cong) 全球看，國際經濟格局仍然在進行深刻的調整，經濟複蘇之路曲折緩慢，特別是今年英國的脫歐和美國特朗普當選總統，給全球經濟帶來新的不確定和不穩定的因素。一個(ge) 特點是經濟複蘇不及預期，IMF去年10月以來曾經三次下調了全球的經濟增長預期，最新的預期是今年增長3.1%，主要經濟體(ti) 的增速仍然在低位徘徊。巴西、俄羅斯仍未走出衰退。今年全球的貿易預計增長1.7%，連續五年低於(yu) 全球的經濟增速，這是幾十年沒有發生的情況。

　　第二個(ge) 特點各國的宏觀經濟政策繼續在分化，應對經濟下行的空間有限，歐盟、日本等國實施的極度寬鬆貨幣政策並沒有明顯地促進消費和提升。今年采取負利率貨幣政策的國家經濟總量已經占全球生產(chan) 總值的五分之一以上。隨著第三季度美國經濟增速有所回暖，美聯儲(chu) 年內(nei) 加息將是一個(ge) 大概率的事件，新興(xing) 經濟體(ti) 持續麵臨(lin) 資本外流、貨幣貶值的壓力。

　　第三個(ge) 特點是近年來，反全球化的趨勢在抬頭，發達經濟體(ti) 采取的貿易保護措施增多，多邊貿易體(ti) 係發展麵臨(lin) 著瓶頸，WTO的報告顯示，2015年10月至今年6月，二十國集團一共實施145項新的貿易限製措施，平均每月21項。英國脫歐和美國政策大選都進一步改變全球貿易和投資一體(ti) 化，勞動力流動和移民等重要的製度安排。使全球的結構性問題解決(jue) 更為(wei) 困難。此外全球的金融體(ti) 係脆弱性增大，金融市場敏感增大，地緣政治風險加劇，恐怖襲擊頻發等，對全球經濟都造成了一些影響。

　　從(cong) 中國國內(nei) 看，中國政府認真總結應對國際金融危機以來的經驗教訓，為(wei) 了解決(jue) 經濟增速變化，結構調整，動能轉換所帶來的風險和挑戰，提出了供給側(ce) 結構性改革的戰略。在需求側(ce) 和供給側(ce) 同時尋找平穩健康發展的答案，在供給發力，需求加力，特別是改革開放向縱深推進作用下，今年前十個(ge) 月中國經濟運行總體(ti) 平穩，保持在合理的區間。年初預計的社會(hui) 經濟主要目標有望完成，將為(wei) “十三五”開局打下一個(ge) 很好的基礎。

　　中國今年經濟運行的突出特點是一個(ge) “穩”，一是經濟下行的趨勢緩中趨穩，GDP增速連續三個(ge) 季度6.7%，一至十月的固定資產(chan) 投資增長8.3%，消費品零售總額增長10.3%，都比今年上半年略有回升。就業(ye) 和物價(jia) 形勢也比較穩定，以美元計價(jia) 的外貿進出口下降了7.5%，比上半年收窄了1.5個(ge) 百分點。幾個(ge) 先行指標也有所改善，PPI從(cong) 九月份開始，結束了長達54個(ge) 月的下降態勢，十月份上漲1.3%。發電量、貨運量、工業(ye) 利潤都有所增長。

　　二是結構調整穩中有進，發展新動能快速成長。今年前十個(ge) 月全國規模以上工業(ye) 增長6%，十月高技術的製造業(ye) 、裝備製造業(ye) 分別增長了10.5%和10.1%。最終消費支出對國內(nei) 生產(chan) 總值的貢獻率達到了73.4%。第三產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 總產(chan) 值54.1%。前八個(ge) 月新能源汽車、工業(ye) 機器人(23.860, 0.20, 0.85%)、集成電路等產(chan) 量分別增長84%、33%和17.9%。

　　三是開放性經濟穩步提升，一帶一路戰略順利推進。已累計與(yu) 43個(ge) 國家和國際貿易組織簽署合作備忘錄和協議，在全國範圍內(nei) 實施以準入前國民待遇加負麵清單管理為(wei) 核心的外商投資管理模式。新設遼寧等七個(ge) 自貿實驗區，中國正在由貨物出口大國發展為(wei) 對外投資的大國，今年一到十月，對外非金融直接投資1459.6億(yi) 美元，同比增長了53%。人民幣10月1日正式被納入SDR貨幣籃子，增強了全球儲(chu) 備貨幣的穩定性。

　　G20峰會(hui) 成功召開，中國主導提出了構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟理念，獲得了共識。同時中國經濟起穩的基礎還不牢顧，進中有難。一是穩增長難，經濟下行的壓力仍然很大，經濟增速換擋，動能轉換困難相互交織。投資特別是民間投資增長受到製約，一至十月僅(jin) 增長2.9%。二是經濟走勢分化嚴(yan) 重，區域間經濟、產(chan) 業(ye) 、房地產(chan) 等分化嚴(yan) 重，需要大力度地進行結構性調整。與(yu) 此同時，經濟下行壓力和低利率環境下，貨幣政策麵臨(lin) 兩(liang) 難，房地產(chan) 和資產(chan) 泡沫限製貨幣進一步擴張，實體(ti) 經濟困難與(yu) 資金的脫實相虛矛盾交織，金融債(zhai) 務的欠債(zhai) 風險仍在上升。

　　總體(ti) 看，上述困難和問題的直接和間接影響還在持續，一定程度上會(hui) 對衝(chong) 經濟運行中的積極因素，應該清醒地看到，國際國內(nei) 總需求不足和結構性矛盾突出的基本狀況還沒有根本改變。中國經濟增長的內(nei) 升動力仍然不足，供給側(ce) 結構性改革任重道遠。

　　關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 結構性改革，2015年的工作重點是去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。而長期的工作重點是通過深化改革，增加有效的製度供給。在去產(chan) 能方麵，中國國務院出台了關(guan) 於(yu) 鋼鐵行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現充分發展的意見，提出用三到五年的時間退出煤炭產(chan) 能五億(yi) 噸左右，減量重組5億(yi) 噸左右的目標。中央財政設立一千億(yi) 元的專(zhuan) 項將補資金，用於(yu) 去產(chan) 能過程中的職工安排，推動重點企業(ye) 兼並重組，今年有望去產(chan) 能的計劃。

　　在降成本方麵，提出要合理地降低企業(ye) 的稅負，取消減免一批政府性基金，有效降低企業(ye) 融資成本。2015年以來，五次降息，累計降低利率1.25個(ge) 百分點，四次降準，一次定向降準，釋放流動性。合理降低企業(ye) 社保交稅。前八個(ge) 月企業(ye) 財務成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

　　另外在去庫存和補短板方麵的工作也有很多進展，在去杠杆方麵一些方案正在落實。供給側(ce) 結構性改革的本質還是改革，核心是機製、體(ti) 製的創新，最終的目標是通過深化改革，培育中國經濟增長的新機製、新動能。改革就是要解放和發展生產(chan) 力，在改革開放三十多年高速增長之後，中國經濟增長進入了換擋調整期，增速從(cong) 2010年的10.4%一路下行今年的的6.7%。盡管近年來中央政府采取了一係列需求刺激政策，包括增發貨幣、降息降準等等，但傳(chuan) 統增長動力正在衰退，需求側(ce) 調控政策的效應不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經濟的舊模式已不可持續。

　　中國經濟進入新常態，既有國際因素，周期性因素，也有供求結構性失衡的因素，而供給側(ce) 最大的問題正是製度的供給不足，束縛了實體(ti) 經濟的創新動力，導致全要素生產(chan) 力和潛在增長能力不斷地降低。為(wei) 了保持平衡、協調、可持續的發展，必須以改革為(wei) 根本手段，清除不利於(yu) 生產(chan) 要素供給和合理配置的體(ti) 製障礙，實現新舊動能的轉換，培育新的可持續的增長動能。

　　供給側(ce) 結構性改革的核心是堅持市場化的改革方向，近期的結構性改革是按照問題導向的原則實現剛才講到的三去一降一補，但遠期的目標應是按照目標導向的原則，在市場化改革的重要領域和關(guan) 鍵環節取得實質性的突破，加快建立更加成熟完善的市場經濟體(ti) 係。

　　所以一方麵在完成供給側(ce) 結構性改革近期任務時，要避免行政化、部門化、碎片化的一些傾(qing) 向，堅持依靠市場，依靠創新和競爭(zheng) 的力量。另一方麵要不忘初心，一些關(guan) 鍵性的重大市場化改革絕不能放鬆。如在國有企業(ye) 財稅金融價(jia) 格體(ti) 製、土地製度、社會(hui) 保障、構建開放性經濟的新體(ti) 製等方麵，必須盡快取得重大進展。要加快全麵實施市場準入負麵清單製度，進一步完善產(chan) 權保護製度，認真落實公平競爭(zheng) 審查製度，破除一切行政性壟斷，為(wei) 各類所有製企業(ye) 平等競爭(zheng) 、創新發展提供良好的市場競爭(zheng) 環境。

　　要正確處理中央和地方關(guan) 係，合理劃分、界定中央地方財政實權和支出責任，充分地調動各方麵的積極性。要深化土地製度改革，緊緊圍繞處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係這條主線，打通三塊地改革的試點，推進城鄉(xiang) 要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標導向的改革，必須取得突破可持續性進展。

　　中國的改革開放是前無古人的事業(ye) ，也是一場深刻的革命和社會(hui) 實踐。改革改的是體(ti) 製機製，動的是既得利益，必須解放思想，勇於(yu) 探索，開拓創新。新時期的改革還要堅持依法治國，使各項改革都在法治的軌道上運行。這次論壇聚焦市場公平競爭(zheng) 與(yu) 反壟斷，是關(guan) 係中國市場經濟體(ti) 製成熟確立和正常運行的一個(ge) 重大課題。希望聽到國內(nei) 外專(zhuan) 家的真知灼見，為(wei) kaiyun官方地址和轉型發展做出應有的貢獻。

　　謝謝大家。

　　(來源：新浪財經)