如果實行全國統籌，這意味著養(yang) 老金有結餘(yu) 的省份要補貼養(yang) 老金虧(kui) 空的省份，這勢必會(hui) 引發養(yang) 老金有結餘(yu) 省份的不滿。

　　去年3月，全國人大常委會(hui) 委員、中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長鄭功成在回答記者提問“養(yang) 老金全國統籌有時間表嗎”時表示：“根據‘十二五’規劃，2015年就應當拿出方案，現在已經延期了，主要是中央需要統籌考慮與(yu) 之相關(guan) 的退休年齡、統賬結合財務機製等問題。但今年必須拿出方案。”如今，2016年已過去了，養(yang) 老金全國統籌方案仍然沒有出台。

　　實際上，我國早在2010年頒布的《中華人民共和國社會(hui) 保險法》中就明確提出：“基本養(yang) 老保險基金逐步實行全國統籌”。2011年國家“十二五”規劃也提出“十二五”期間實現基礎養(yang) 老金全國統籌。此後，國家相關(guan) 部委領導每年都表示要推進全國基礎養(yang) 老金統籌方案。

　　那麽(me) ，養(yang) 老金全國統籌方案為(wei) 何千呼萬(wan) 喚不出來?根本問題是如何平衡和調整中央與(yu) 地方之間以及不同地區之間的利益分配和責任。比如，廣東(dong) 、江蘇、浙江等省份由於(yu) 有大量年輕外來人口流入，養(yang) 老金均有大量結餘(yu) 。而東(dong) 北三省由於(yu) 老齡化嚴(yan) 重，人口又外流，養(yang) 老金出現虧(kui) 空。據人社部社會(hui) 保險事業(ye) 管理中心發布的《中國社會(hui) 保險發展年度報告2015》顯示，2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西和青海六省份的城鎮企業(ye) 職工養(yang) 老保險基金當期收不抵支，其中，黑龍江收入比支出少183億(yi) 元，遼寧、吉林也收支相差105億(yi) 元、41億(yi) 元。

　　根據國家統計局數據，東(dong) 北三省中，人口老齡化率最高的是遼寧，2015年遼寧省65歲以上人口比例占12.82%，老齡化率僅(jin) 相當於(yu) 日本的一半，但現在東(dong) 北三省都已出現養(yang) 老金虧(kui) 空。將來人口老齡化程度越來越高時，如果不實行全國統籌，恐怕東(dong) 北三省的養(yang) 老金虧(kui) 空會(hui) 越來越大。

　　如果實行全國統籌，這意味著養(yang) 老金有結餘(yu) 的省份要補貼養(yang) 老金虧(kui) 空的省份，這勢必會(hui) 引發養(yang) 老金有結餘(yu) 省份的不滿。而且，如果實行養(yang) 老金全國統籌，還可能出現生育率高的省份補貼生育率低的省份這種情況，因此需要出台相應的鼓勵生育措施避免生育率進一步下滑。

　　養(yang) 老金全國統籌需要在全國範圍內(nei) 適用統一養(yang) 老保險製度、統一管理、統一繳費基數、統一繳費比例、統一養(yang) 老金計發辦法，核心的內(nei) 容是養(yang) 老基金的統收統支。全國統籌的好處是能夠促進勞動力自由流動，也有利於(yu) 形成規模效應，平衡各地資金餘(yu) 缺，降低基金風險。比如，一個(ge) 勞動者在不同的省份、不同的城市流轉就業(ye) 的時候，不需要反複地去退保與(yu) 參保。

　　我國勞動年齡人口從(cong) 2012年起開始逐年減少。未來十年，出生在計劃生育政策實施之前的“60後”將相繼退休，養(yang) 老金支付壓力將進一步加大。要應對未來的養(yang) 老危機，既需要提升生育率，也需要盡快出台養(yang) 老金全國統籌方案。