萊州市地處膠東(dong) 半島西北部，海岸線長108公裏，海域麵積2050平方公裏，漁業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員10.5萬(wan) 人，占全市人口的1/8，其中從(cong) 事養(yang) 殖的漁民4.3萬(wan) 人，養(yang) 殖麵積506.2平方公裏，養(yang) 殖水產(chan) 品年產(chan) 量15萬(wan) 噸，養(yang) 殖麵積和養(yang) 殖產(chan) 量均居山東(dong) 省前列。近年來，萊州市積極響應中央“發展海洋經濟、建設海洋強國”的戰略決(jue) 策和省委省政府建設“海上糧倉(cang) ”的重大部署，大力推進海洋漁業(ye) 資源開發，為(wei) 保證山東(dong) 省水產(chan) 品有效供給、促進經濟平穩增長做出了積極貢獻。但在開發中也暴露出了一些問題，麵臨(lin) 著來自資源、環境、市場等諸多方麵嚴(yan) 峻挑戰，對此，萊州市委市政府主動向改革要辦法，聚焦“集約、環保、安全、高效”，鼓勵引導有條件的漁業(ye) 企業(ye) 大膽探索、先行先試。2012年初，由山東(dong) 藍色海洋科技公司牽頭，組建成立“澤潭漁業(ye) 合作社”，並引進中科院、水科院、中國海洋大學等科研院所提供科研支持，創新建立“科研院所+龍頭企業(ye) +合作社+養(yang) 殖戶”合作共贏的新型漁業(ye) 發展模式。2014年11月，山東(dong) 省政府專(zhuan) 門在萊州召開現場會(hui) ，將萊州做法總結為(wei) “澤潭模式”，在山東(dong) 省示範推廣;2015年10月，國務院副總理汪洋專(zhuan) 程到萊州視察調研，對該模式給予充分肯定。

　　一、成立背景：轉型壓力倒逼下的共贏選擇

　　對萊州而言，漁業(ye) 是一個(ge) 古老產(chan) 業(ye) ，雖然曆經長久發展，但開發方式分散、粗放的現象仍然普遍存在，造成的經濟、社會(hui) 、生態等問題日益突出。

　　一是漁民經營風險日益加大。單一架構的趨利性養(yang) 殖生產(chan) 模式，存在應對市場風險能力低、盲目跟風過度逐利等問題。澤潭漁業(ye) 合作社所處海域，因連年實行扇貝等單一品種的高密度養(yang) 殖，導致海域生態環境惡化，經濟效益日益降低。到了水產(chan) 品收獲季節，漁民又急於(yu) 出手，互相壓價(jia) ，扣除分戶散養(yang) 偏高的養(yang) 殖成本，一年下來漁民所剩無幾，“一年賺三年賠”成為(wei) 常態現象。

　　二是政府管理難度日益提高。海域分散生產(chan) 使漁民安全和產(chan) 品質量得不到保障，漁業(ye) 管理難度和社會(hui) 穩定風險不斷提高。比如，漁民分散養(yang) 殖，遇有惡劣天氣不能及時得到救助;海產(chan) 品被盜事件時有發生;假冒偽(wei) 劣、亂(luan) 用藥品等問題難以杜絕;海域使用金征繳、漁船相關(guan) 手續辦理等管理成本不斷提高，等等。

　　三是企業(ye) 發展空間日益受限。因近海適宜養(yang) 殖的區域大都被個(ge) 體(ti) 漁民占用，漁業(ye) 企業(ye) 發展明顯受製於(yu) 空間約束，牽頭組建澤潭漁業(ye) 合作社的藍海科技公司就是其中的代表。該公司由萊州大型民營企業(ye) 誠源鹽化投資成立，擬投巨資修複萊州灣海洋生態環境，打造新型海洋牧場，實現由鹽業(ye) 企業(ye) 向海洋綜合產(chan) 業(ye) 的轉型，但由於(yu) 空間製約，相關(guan) 業(ye) 務一時難以拓展。

　　政府管理難、群眾(zhong) 經營難、企業(ye) 發展難，倒逼漁業(ye) 產(chan) 業(ye) 加快轉型。經過多方深入調研論證，萊州市委市政府創新提出了“以互利換空間”，組建專(zhuan) 業(ye) 漁業(ye) 合作社，將分散粗放的傳(chuan) 統漁業(ye) 升級為(wei) 集約高效的現代漁業(ye) 的思路，得到了漁民、漁業(ye) 企業(ye) 的高度認同。目前，澤潭漁業(ye) 合作社已完成山東(dong) 省最大規模的海域使用權流轉，構建起山東(dong) 省最大規模的“貝、藻、參”立體(ti) 生態養(yang) 殖區，萊州現代漁業(ye) 發展“澤潭模式”的探索實踐取得了階段性成效。

　　二、主要做法：產(chan) 權、經營、管理的全方位創新

　　“澤潭模式”即本著合作共贏的理念，把個(ge) 體(ti) 養(yang) 殖戶和零星分散海域組織整合起來，借助政策、技術支持，實行生態養(yang) 殖、質量監控、科技研發、品牌打造等全產(chan) 業(ye) 鏈經營。

　　一是創新海域使用權流轉模式，實現規模化經營。在海域使用權流轉中，將海麵和海域中部、底部分開，海麵使用權仍歸入社漁民，中部和底部使用權歸合作社共有，海域使用金由合作社代交。流轉後，由萊州市委市政府搭橋，聘請中科院等科研機構14名專(zhuan) 家，對養(yang) 殖區域環境條件進行調查論證，根據每片海域環境特點確定最佳養(yang) 殖品種和養(yang) 殖方式。漁民入社後，根據合作社規定和自己意願經營海麵部分，當自己的“老板”;年底享受合作社盈餘(yu) 分紅，當合作社的“股東(dong) ”;負責海麵生產(chan) 的看護，當龍頭企業(ye) 的“職工”。目前，藍海科技公司在自有8萬(wan) 畝(mu) 確權海域基礎上，流轉零星分散的確權海域8萬(wan) 畝(mu) ，整合形成16萬(wan) 畝(mu) 集中海域，為(wei) 規模化經營創造了廣闊空間。

　　二是創新實施分層立體(ti) 化生產(chan) ，實現生態化養(yang) 殖。對海域進行科學規劃，采用先“耕海”後“牧漁”的方式，充分利用海域資源進行海底生態造礁底播，營造人工漁場。通過校企合作、院企合作、專(zhuan) 利入股等方式，組建成立全國第一家“海洋牧場工程與(yu) 技術研究院”，其中兩(liang) 院院士2名、泰山學者2名，大規模推行“貝、藻、參”立體(ti) 生態循環養(yang) 殖，上層養(yang) 殖龍須菜，中層養(yang) 殖扇貝，底層養(yang) 殖海螺、牡蠣和海參。藻類吸收了海域中的氮、磷等營養(yang) 鹽，抑製了海域富營養(yang) 化和滸苔、赤潮等災害的發生;通過光合作用吸收貝類產(chan) 生的二氧化碳，排出氧氣，促進貝類的生長;藻、貝類產(chan) 生的碎屑又被海參吸收。通過立體(ti) 循環養(yang) 殖，做到一方海水多層級產(chan) 生優(you) 質蛋白，顯著提高了對自然環境養(yang) 分、能量的利用率，實現海域利用的淨化、高效、節能、減排。

　　三是創新推行全方位統一服務，實現規範化管理。立足漁業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，提供全方位“一站式”服務。統一供應銷售，漁民養(yang) 殖苗種、漁需物資等由合作社統一供應配送，收獲的產(chan) 品由合作社按上年均價(jia) 統一收購，銷售溢價(jia) 部分按比例分成，近兩(liang) 年產(chan) 品銷售價(jia) 格提高25%。統一漁船管理，對原漁船碼頭進行改擴建，新建成燃油補給站，每位社員每年可節省燃油及入港費6000多元;建立養(yang) 殖船檔案，對漁船及船員實行統一保險，並配合相關(guan) 部門嚴(yan) 格監管;科學組織編隊生產(chan) 作業(ye) ，及時通報天氣狀況，在海上錨泊可供避風、休息、補給的大噸位服務船，確保社員安全。統一品牌打造。合作社注冊(ce) 的“華島”商標，已通過農(nong) 業(ye) 部“無公害產(chan) 品”“無公害產(chan) 地”認證，被山東(dong) 省漁業(ye) 協會(hui) 認定為(wei) “膠東(dong) 刺參質量保障聯盟”發起單位商標。統一技術服務。合作社投資1300萬(wan) 元建立物理模型實驗室，打造2000畝(mu) 科技示範區，無償(chang) 為(wei) 社員提供技術和信息服務，近年來成功突破脈紅螺規模化育苗技術，並引進紫海參等新品種試養(yang) ，開辟出更廣闊發展前景。

　　三、發展成效：經濟、社會(hui) 、生態共贏

　　一是企業(ye) 群眾(zhong) 收益大幅提升。漁民入社前，由於(yu) 分散經營，效益較低，服務和安全也跟不上。入社後，不僅(jin) 成為(wei) 體(ti) 麵的新型漁民，而且帶來豐(feng) 厚收益。2015年合作社實現收入3800萬(wan) 元，可分配盈餘(yu) 利潤820多萬(wan) 元，每戶社員純收入10.2萬(wan) 元，是入社前3倍多。漁民入社後收益主要有4塊：養(yang) 殖生產(chan) 平均收入6萬(wan) 元，年底合作社盈餘(yu) 分配每戶2.8萬(wan) 元，協助看護管理收入0.8萬(wan) 元，其它水麵伴生品收入0.6萬(wan) 元。加上合作社代交海域使用金減少的費用，統一按成本價(jia) 加油、加水、漁船維修及合作社提供的其它服務，社員的實際收入還要高很多。在萊州市委市政府的大力扶持推動和“澤潭模式”影響下，目前萊州市漁業(ye) 合作社達到61家，基地麵積10318公頃，去年實現產(chan) 值6.5億(yi) 元，帶動漁業(ye) 產(chan) 值91.5億(yi) 元，海洋經濟總產(chan) 值313億(yi) 元，增幅22%。

　　二是海洋生態環境顯著改善。合作社成立前，漁民大麵積養(yang) 殖單一品種，盲目投餌投藥，剩餘(yu) 餌料沉入海底，海域富營養(yang) 化嚴(yan) 重，導致病害頻發，養(yang) 殖的海產(chan) 品產(chan) 量低、質量差。合作社成立後，采取不投餌、不用藥、不施肥的“生態混養(yang) ——循環利用”新模式，在提高經濟效益的同時，實現海水養(yang) 殖由資源消耗和環境汙染型向資源節約與(yu) 環境友好型發展。由於(yu) 合作社看護得力，小網目底拖網、地籠網等在該海域被清理幹淨，有效促進了天然漁業(ye) 資源的恢複，海域內(nei) 鱸魚苗、八帶蛸明顯增多，已經絕跡多年的大葉藻重新冒芽生長，對整個(ge) 渤海灣漁業(ye) 資源恢複具有重要意義(yi) 。近年來，受高溫、多雨等自然條件影響，萊州灣周邊海域海參、貝類等水產(chan) 嚴(yan) 重減產(chan) 甚至絕產(chan) ，而澤潭合作社采用立體(ti) 生態養(yang) 殖模式，有效改善了海產(chan) 品生長的自然條件，海參、貝類基本沒有損失，並且多年喜獲豐(feng) 收。

　　三是漁業(ye) 管理難題迎刃而解。安全生產(chan) 方麵，四艘“母船”常年在海中站錨，漁民累了、作業(ye) 晚了可以上船休息、吃飯、住宿，海上有事可以迅速上船躲避;以前經常發生的偷采海砂、偷盜海產(chan) 品等問題得到有效遏製，極大緩解了黨(dang) 委政府壓力。產(chan) 品質量方麵，由於(yu) 推行生態養(yang) 殖模式，海洋生態環境得到明顯改善。統一加工處理，統一打造品牌，解決(jue) 了假冒偽(wei) 劣、亂(luan) 用藥品等問題，海產(chan) 品質量大幅提升。目前山東(dong) 省池塘養(yang) 殖海參受福建養(yang) 殖海參集中上市等因素衝(chong) 擊，每斤降到了40元，而澤潭漁業(ye) 合作社生產(chan) 的海參，因其在自然生態環境生長和較高品質賣到了100元。社會(hui) 穩定方麵，合作社統一繳納海域使用金、統一辦理燃油補貼發放、統一辦理漁船相關(guan) 手續，不僅(jin) 節省了社員的人力財力，也極大降低了相關(guan) 部門的管理成本，黨(dang) 群幹群關(guan) 係更加融洽，合作社成立以來沒有發生一起漁民上訪事件。

　　(來源：中共山東(dong) 省萊州市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部)