2016年，中國經濟社會(hui) 保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。這為(wei) 第一個(ge) “百年”目標的實現奠定了更加堅實的基礎。

　　新的一年，中國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的形勢依然嚴(yan) 峻複雜、任務依然艱巨繁重。

　　國際方麵，世界經濟的不確定性和不穩定性將進一步凸顯。與(yu) 此同時，全球經濟結構調整和治理體(ti) 係重構，又為(wei) 中國帶來新的發展機遇。從(cong) 國內(nei) 來看，仍舊麵臨(lin) 著供給側(ce) 結構性改革的艱巨任務，在促進經濟平穩發展的同時，要著力化解各類風險，以平穩發展為(wei) 供給側(ce) 結構性改革創造良好環境，同時，又要在穩的前提下在關(guan) 鍵領域有所進取，在改革創新、結構調整、新舊動能轉換等方麵取得新突破，進而夯實經濟社會(hui) 平穩發展的基礎。

　　“當前我國發展正麵臨(lin) 從(cong) 未有過的困難和挑戰，也麵臨(lin) 從(cong) 未有過的重大曆史機遇。既要正視困難、迎接挑戰，又要抓住機遇、化危為(wei) 機，切實把思想統一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統一到中央的決(jue) 策部署上來。”

　　在接受《瞭望》新聞周刊專(zhuan) 訪時，國家發展和改革委員會(hui) 主任徐紹史談到，當前經濟運行中仍麵臨(lin) 不少突出矛盾和問題，要有充分思想準備和工作準備。同時也要看到，實現穩中有進有很多有利條件。我國經濟韌性好、潛力足、回旋餘(yu) 地大的基本特征沒有變，結構調整優(you) 化的趨勢性積極變化將進一步延續，改革向縱深推進將持續激發企業(ye) 活力，區域城鄉(xiang) 格局重塑將為(wei) 發展開拓新空間。充足的宏觀調控工具、巨大的市場空間和發展潛能，也是穩中求進的有利條件。

　　“總之，我們(men) 有條件、有能力在穩定經濟社會(hui) 發展大局的前提下，不斷進取、不斷突破。”徐紹史表示。

　　五大方向“把握”發展全局

　　《瞭望》：做好2017年的發展改革工作，需要把握好哪些重點?

　　徐紹史：認真貫徹落實黨(dang) 中央治國理政新理念新思想新戰略，進一步促進我國經濟平穩健康發展，必須首先在事關(guan) 全局的重大判斷、重大決(jue) 策、重大戰略上深化認識，與(yu) 中央保持高度一致。為(wei) 此，要做好“五個(ge) 把握”。

　　第一，堅持把握好穩中求進這一總基調。中央經濟工作會(hui) 議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，是做好經濟工作的方法論，根本點在於(yu) 穩定大局、不斷進取。

　　一方麵，穩是主基調，穩是大局、是進的前提。引領經濟發展新常態，深化供給側(ce) 結構性改革，需要穩定的宏觀環境。要統籌把握改革的力度、發展的速度和經濟社會(hui) 可承受的程度，要堅決(jue) 守住金融風險、社會(hui) 民生、生態環境等底線，夯實經濟社會(hui) 大局穩定的根基。另一方麵，在穩的前提下要在關(guan) 鍵領域有所進取，堅定不移推進改革創新，確保結構調整特別是動能轉換不斷進展，要有所進取、有所突破。

　　第二，堅持把握好深化供給側(ce) 結構性改革這條主線。2016年是供給側(ce) 結構性改革的開局之年，“三去一降一補”重點任務取得初步成效。實體(ti) 企業(ye) 盈利能力增強，規上工業(ye) 企業(ye) 利潤穩步回升，市場預期得到改善，新舊動能轉換加快，促進了產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化和經濟提質增效。

　　2017年供給側(ce) 結構性改革任務會(hui) 更重、壓力會(hui) 更大、要求也會(hui) 更高。這就要求迎難而上，主動作為(wei) ，更好地運用市場化、法治化手段，更多地采用技術標準規範，使去產(chan) 能工作更加合理、更加科學。

　　第三，堅持把握好市場作用與(yu) 政府調控的關(guan) 係。要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，同時更好發揮政府作用。“放管服”是推進經濟體(ti) 製改革、處理好市場與(yu) 政府關(guan) 係的關(guan) 鍵所在。近年來，“放管服”協同發力，市場配置資源的決(jue) 定性作用得到了較好發揮。但也要看到，“放管服”還在路上，需要持續深化。

　　一方麵，把該放的放開放到位，進一步減少微觀事務管理，放寬放活社會(hui) 投資，調動方方麵麵的積極性。另一方麵，強化後續銜接和監管服務，增強基層承接能力，加強部門間放權協同配合，創新和強化事中事後監管，提供優(you) 質高效的服務。對於(yu) 新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式的發展，也要更好地引導和規範，著力消除體(ti) 製機製障礙，為(wei) 新動能的培育發展創造更好的製度環境和市場環境。

　　第四，堅持把握好近期目標和長期發展的辯證關(guan) 係。政策措施要既利當前又利長遠，既要立足解決(jue) 好當前的突出問題，也要著眼長遠發展，特別是不能給長遠發展設置障礙。要擴大有效投資，起到補短板、調結構、增供給“一石三鳥”的作用。要發揮消費對經濟的拉動作用，順應和引導消費升級趨勢，著力增加高質量、高水平的有效供給，大力推動供給創新帶動產(chan) 業(ye) 加快升級。要穩定和擴大外需，同樣也要著眼於(yu) 外貿轉型升級。

　　《瞭望》：我國經濟已深度融入世界經濟，如何看待當前外部環境對我國經濟的影響?

　　徐紹史：這正是第五個(ge) “把握”，即堅持把握好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局。我國經濟已深度融入世界經濟，世界經濟金融市場的波動，會(hui) 對我國經濟平穩運行帶來不同程度的影響。同時，我國對世界經濟增長的作用也越來越大。促進經濟持續健康發展，必須科學研判和準確把握國際經濟形勢。

　　2017年世界經濟的不穩定和不確定性將進一步凸顯。這些因素都會(hui) 通過投資、貿易、資本流動等多種途徑和渠道傳(chuan) 導，影響我國經濟金融穩定，增大我國穩定外貿、吸引外資、保持匯率和外儲(chu) 基本穩定的難度。但同時，全球經濟結構調整和治理體(ti) 係重構，又為(wei) 我國帶來新的發展機遇。在“一帶一路”建設推進中，越來越多國家希望擴大與(yu) 我國的投資經貿合作，這有助於(yu) 經濟全球化、投資便利化和貿易自由化，也倒逼我國外貿轉型升級。

　　特別是國際產(chan) 能合作對接空間巨大，在國內(nei) 富餘(yu) 產(chan) 能走出去的同時，帶動中國裝備、技術、標準和服務走出去。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 革命正在孕育，也為(wei) 我們(men) 改造提升傳(chuan) 統動能，培育發展新動能創造了條件。這就要求用好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，在全球範圍優(you) 化資源配置，提升開放型經濟發展水平，為(wei) 我國經濟持續健康發展營造良好外部環境。

　　持續發力供給側(ce) 重點任務與(yu) 關(guan) 鍵改革

　　《瞭望》：2017年要實現經濟社會(hui) 的平穩發展，發展改革工作將有哪些主要的著力點?又將如何推進“三去一降一補”取得實質性進展?

　　徐紹史：圍繞著新一年的發展改革工作，我們(men) 強調要做好“六個(ge) 聚焦”。

　　一是聚焦製度創新，激發市場活力。

　　二是聚焦振興(xing) 實體(ti) 經濟，提升供給水平。

　　三是聚焦創新驅動，培育壯大新動能。

　　四是聚焦擴大有效需求，穩定宏觀環境。

　　五是聚焦重點領域重點區域，有效防範化解風險。

　　六是聚焦民生改善，促進社會(hui) 和諧。

　　“三去一降一補”要取得實質性進展，發展改革係統將推進以下工作：

　　一是紮紮實實化解過剩產(chan) 能。2017年是去產(chan) 能的攻堅年，要充分運用市場化法治化手段，統籌處理好去產(chan) 能與(yu) 穩定供應、優(you) 化結構、轉型升級的關(guan) 係，更加科學精準、有序有效去產(chan) 能，更加嚴(yan) 格控製新增產(chan) 能，更加堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能，更加嚴(yan) 厲打擊違法違規行為(wei) 。對2016年任務完成情況，要嚴(yan) 格驗收，真去真退，發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門組織抽查，存在問題的，要嚴(yan) 肅查處。

　　二是穩妥有序降低企業(ye) 杠杆率。大力優(you) 化存量資產(chan) ，力爭(zheng) 遏製住非金融企業(ye) 杠杆率快速上升的勢頭。各地將因地製宜加強探索，為(wei) 麵上推廣積累經驗，也要防範少數企業(ye) 惡意逃廢債(zhai) 。

　　三是持續抓好降成本措施落實。進一步加大對企業(ye) 減稅降費力度，深化簡政放權降低製度性交易成本。繼續開展涉企亂(luan) 收費專(zhuan) 項整治，嚴(yan) 肅查處不執行減免政策、擴大範圍重複收費、擅自設立項目收費的違規行為(wei) ，切實減輕企業(ye) 負擔。2017年一季度，要對降成本政策落實情況開展評估。

　　四是切實提高補短板的精準性和有效性。2017年中央預算內(nei) 投資集中用於(yu) 脫貧攻堅、農(nong) 業(ye) 、災後水利薄弱環節、軟硬基礎設施、創新能力建設等短板重點領域。將抓緊製定各領域補短板實施方案，省級層麵加快出台實施方案，全麵實施補短板項目建設。

　　五是會(hui) 同或配合有關(guan) 部門積極推動去庫存。繼續加大棚改貨幣化安置力度，實施好1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶方案，促進房地產(chan) 市場持續健康發展。同時，按照市場化、機製化、常態化方式，有序消化工業(ye) 企業(ye) 、政策性糧食和儲(chu) 備棉庫存。

　　《瞭望》：中央明確提出，在穩的前提下要在關(guan) 鍵領域有所進取。圍繞著這一目標又有哪些部署?

　　徐紹史：我們(men) 將抓緊研究製定2017年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見，把推進已出台改革方案的抓落實、見實效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進、改有所成。為(wei) 此要用好“兩(liang) 張清單”和全國投資項目在線審批監管平台、全國信用信息共享平台、國家公共資源交易平台、全國12358價(jia) 格監管平台。對於(yu) 新取消下放的行政審批事項和核準權限，要切實將後續工作落實到位，強化規劃、標準的指導約束作用。

　　同時，要深化投融資體(ti) 製改革，縱深推進價(jia) 格改革。聚焦2017年基本放開競爭(zheng) 性領域和環節改革價(jia) 格，打好價(jia) 格改革攻堅戰，加快製定分行業(ye) 價(jia) 格管理辦法和成本監審辦法。

　　除此之外，還要堅決(jue) 守住不發生係統性區域性風險底線。增強憂患意識，強化分析研判和風險預警，備好用好政策工具箱，積極防範和穩妥處置各類風險。

　　以有效需求與(yu) 功能平台支撐經濟平穩發展

　　《瞭望》：穩中求進，穩是大局，新的一年將如何確保經濟的平穩健康發展?

　　徐紹史：一方麵，推動消費加快升級。持續推進“十大擴消費行動”，全麵實施綠色消費、通用航空、交通物流融合發展等政策文件，確保任務落到實處。積極培育新消費增長點，加快旅遊、文化、體(ti) 育、健康、養(yang) 老等幸福產(chan) 業(ye) 發展，促進居民消費擴大升級，加快事業(ye) 單位改革，著力擴大服務消費。不斷改善消費環境，強化現代流通體(ti) 係、冷鏈物流、停車場、充電樁等消費基礎設施建設，加大價(jia) 格監管和反壟斷執法力度，全麵推行市場價(jia) 格檢查“雙隨機、一公開”。

　　另一方麵，努力擴大有效投資。繼續調整優(you) 化中央預算內(nei) 投資，真正起到補短板的作用，要集中用於(yu) 重大戰略、重大工程和重點建設任務，更好發揮“四兩(liang) 撥千斤”的撬動作用。加快啟動實施“十三五”重大工程建設，完善分類推進工作機製，對於(yu) 重大水利、鐵路等大型項目，建立快速審批通道;對於(yu) 打捆項目，細化項目清單，明確責任主體(ti) 。創新投融資方式，繼續推動傳(chuan) 統基礎設施領域PPP，篩選和推薦一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目。著力激發民間投資活力，向民間資本進一步放開市場準入。

　　《瞭望》：在推動區域協調發展、加快培育新增長點增長極增長帶方麵，新的一年將采取哪些措施?

　　徐紹史：這是推進經濟平穩健康發展的重要支撐。要完善區域協調發展和新型城鎮化政策組合，促進“三大戰略”和“四大板塊”發展，加快推進區域優(you) 化重塑，促進區域協調協同發展。

　　一是紮實推進“三大戰略”。發揮好領導小組辦公室的職能作用，集中精力抓統籌、抓機製、抓重點、抓落地。“一帶一路”建設，要加強對部門和地方的統籌協調，建立健全重大項目跟蹤機製，聚焦重點地區、重要支點國家、重大標誌性項目，推動務實合作。京津冀協同發展，要突出有序疏解北京非首都功能這一戰略核心，持續推進交通、生態、產(chan) 業(ye) 三個(ge) 重點領域率先突破，強化創新、改革、試點三個(ge) 關(guan) 鍵支撐，推進基本公共服務共建共享。長江經濟帶建設，要堅持生態優(you) 先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，實施水環境、水生態、水資源保護工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯通、關(guan) 檢直通，強化省際間、區域間協商合作，建立負麵清單管理製度。

　　二是創新完善差別化區域政策。支持西部地區發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，提升基礎設施水平和生態安全屏障功能，推動東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地加快市場取向的體(ti) 製機製改革，促進中部地區有序承接產(chan) 業(ye) 轉移，鼓勵東(dong) 部地區加快製度創新、轉型發展、陸海統籌，進一步深化環渤海、長三角、泛珠三角等區域協作。

　　與(yu) 此同時，培育規範國家級新區、綜合配套改革試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、臨(lin) 空經濟示範區、海洋經濟發展示範區、軍(jun) 民融合創新示範區等重要功能平台建設，引導要素集聚，加快成長為(wei) 新的增長點增長極。對資源枯竭、產(chan) 業(ye) 衰退地區要加大支持力度，重點推進新疆、西藏和四省藏區經濟社會(hui) 持續健康發展和長治久安。

　　三是優(you) 化新型城鎮化戰略格局。以人口城鎮化為(wei) 核心，推動落實戶籍製度改革、居住證製度以及人地掛鉤、人錢掛鉤政策意見。抓好城鎮體(ti) 係“上下兩(liang) 頭”，編製城市群規劃，布局一批國家中心城市，培育發展中小城市和特色鎮，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市。深入推進新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，及時總結經驗，並向全國複製推廣。

　　緊緊抓住新舊動能轉換關(guan) 鍵點

　　《瞭望》：總體(ti) 上看，目前新舊動能轉換處在膠著狀態，新一年在推進新舊動能加快接續轉換方麵將有哪些重要舉(ju) 措?

　　徐紹史：要破解新舊動能轉換的膠著狀態，有賴於(yu) 加快實施創新驅動發展戰略，大力振興(xing) 實體(ti) 經濟，促進新動能更快發展、新產(chan) 業(ye) 更快成長、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 更快改造提升。

　　一是加快培育壯大新發展動能。把體(ti) 製機製改革作為(wei) 新動能培育的引擎。推動8個(ge) 區域全麵創新改革試驗取得決(jue) 定性進展，營造有利於(yu) 新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式發展的製度環境和市場環境。把大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新作為(wei) 新動能培育的抓手。推進首批28家全國雙創示範基地建設，圍繞雙創平台市場化運行、大企業(ye) 內(nei) 部創業(ye) 創新、創業(ye) 人才培養(yang) 等瓶頸製約，推動出台一批硬措施。把新興(xing) 產(chan) 業(ye) 作為(wei) 新動能培育的重點。提升創新發展的基礎能力，加大對信息、民用空間、重大科技基礎設施建設投入，建成一批國家產(chan) 業(ye) 創新中心，構建全國一體(ti) 化的國家大數據中心體(ti) 係。壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，在前沿戰略性領域，實施一批係統性工程，加強軍(jun) 民融合創新發展，推動軍(jun) 民融合重大示範項目建設。

　　二是持續推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 提質增效。推進製造業(ye) 升級改造重大工程，加快高端裝備研製和產(chan) 業(ye) 化，開展質量品牌提升行動，鼓勵企業(ye) 加強技術改造，深入推動製造業(ye) 智能化，推動交通、能源等基礎產(chan) 業(ye) 轉型升級，促進交通建設與(yu) 經濟社會(hui) 深度融合，全麵實施能源生產(chan) 和消費革命戰略。

　　三是促進服務經濟創新發展。出台服務經濟創新發展大綱，深入實施新一輪服務業(ye) 綜合改革試點，放寬服務業(ye) 準入限製，加快培育服務業(ye) 新業(ye) 態新模式。開展服務業(ye) 補短板專(zhuan) 項行動，提升服務質量，推進標準化發展，強化知識產(chan) 權服務，支持符合條件的企業(ye) 上市融資和發行債(zhai) 券，擴大服務業(ye) 企業(ye) 融資渠道。

　　四是積極推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。加快高標準農(nong) 田、現代種業(ye) 、規模化養(yang) 殖場、糧油倉(cang) 儲(chu) 設施、農(nong) 產(chan) 品批發市場等農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設。推進農(nong) 業(ye) 結構調整，抓好農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展試點示範，開展“互聯網+現代農(nong) 業(ye) ”行動，培育農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。與(yu) 此同時，積極穩妥推進重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成和收儲(chu) 製度改革，鼓勵農(nong) 民工、大學生、企業(ye) 主等群體(ti) 返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 。LW

　　刊於(yu) 《瞭望》2017年第2期，原題《在穩定大局下實現發展新突破 專(zhuan) 訪國家發展和改革委員會(hui) 黨(dang) 組書(shu) 記、主任徐紹史》