2016年上海改革形勢綜述

　　2016年，在中央的堅強領導下，上海全麵貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，始終把深化改革放在突出位置，以改革統領全局，按照“創新驅動發展，經濟轉型升級”的根本要求，緊緊圍繞建設中國(上海)自由貿易試驗區和具有全球影響力的科技創新中心兩(liang) 大國家戰略，緊緊圍繞供給側(ce) 結構性改革，有序推進中央交給上海的重要改革試點和全市麵上重點領域改革，取得了一係列積極進展和重要突破，充分體(ti) 現了全國改革開放排頭兵的責任擔當和示範引領。

　　壹

　　國家賦予的重大改革任務取得積極成效

　　一是中國(上海)自由貿易試驗區製度創新全麵深化。負麵清單管理模式探索進一步深化，90%以上的國民經濟行業(ye) 對外資實現了準入前國民待遇。貿易監管製度進一步創新，國際貿易“單一窗口”2.0版全麵上線。金融開放創新製度進一步完善，“金改40條”政策逐步推進實施。一級地方政府職能轉變進一步推進。事中事後監管體(ti) 係建設不斷深化。

　　二是全麵創新改革試驗紮實推進。國家授權推進的先行先試改革舉(ju) 措加快落地。促進科技創新的體(ti) 製機製改革取得新進展，財政科技投入改革和科研項目經費管理改革進一步深化。張江自主創新示範區製度創新取得新突破，國際人才試驗區建設加快推進。

　　三是教育綜合改革繼續穩步推進。國家試點工作有序推進，高考綜合改革繼續深化，地方高校改革進行新探索，著重落實和擴大高校辦學自主權。

　　四是醫藥衛生體(ti) 製綜合改革持續深化。初步建立以公益性為(wei) 導向的公立醫院醫療服務評價(jia) 體(ti) 係，進一步降低全市公立醫院藥品加成率，啟動第二批社區衛生服務改革試點。

　　五是司法改革試點持續推進。深化訴訟製度改革，全麵推開人民監督員製度改革，立案登記製改革、執行體(ti) 製改革、行政案件集中管轄改革試點等多項重點改革工作有序推進。

　　六是群團組織改革試點加快實施。陸續出台群團改革配套文件，不斷細化改革舉(ju) 措，並正式啟動第二批9家群團改革試點工作。

　　七是內(nei) 貿流通體(ti) 製改革發展綜合試點取得明顯成效。在內(nei) 貿流通標準體(ti) 係、以商務信用為(wei) 核心的現代流通治理模式等方麵初步形成一批可複製推廣的經驗成果。

　　貳

　　供給側(ce) 結構性改革有力推進

　　一是政府管理製度加快創新。全麵落實“證照分離”改革試點，政府權力清單工作縱深推進，形成區、鄉(xiang) 鎮街道行政權力清單和行政責任清單。全麵實施事中事後監管工作方案，全麵推開“雙隨機、一公開”監管工作，政府公共服務效率進一步提升。

　　二是國資國企改革不斷深化。深化國資改革帶動國企改革，完善國資監管體(ti) 製，健全國有資本運作製度。國有企業(ye) 創新驅動進一步強化，大力鼓勵企業(ye) 創新容錯。長效激勵約束機製進一步健全。

　　三是促進產(chan) 業(ye) 結構轉型升級的體(ti) 製機製改革加速。促進製造業(ye) 轉型升級的體(ti) 製機製進一步完善，出台《關(guan) 於(yu) 推進供給側(ce) 結構性改革促進工業(ye) 穩增長調結構促轉型的實施意見》。服務業(ye) 綜合試點改革進一步深化，積極推進生產(chan) 性服務業(ye) 創新發展示範區創建工作。農(nong) 業(ye) 改革創新加快步伐，紮實推進品牌農(nong) 業(ye) 和智慧農(nong) 業(ye) 發展。

　　四是降成本、補短板各項改革措施已見成效。企業(ye) 生產(chan) 經營負擔進一步減輕，進一步降低本市職工社會(hui) 保險部分險種的費率水平，價(jia) 格機製改革持續深化。補齊薄弱環節短板的改革措施加快落實，持續推進農(nong) 村集體(ti) 經濟組織產(chan) 權製度改革，生態環境綜合整治協同和長效機製逐步建立，交通領域改革創新積極推進。

　　叁

　　其他重點領域改革取得新突破

　　一是浦東(dong) 綜合配套改革亮點突出。在陸家嘴金融城探索建立市場化、國際化的“業(ye) 界共治+法定機構”新型公共治理機構。建築領域專(zhuan) 項改革持續推進，探索注冊(ce) 建築師負責製、建設工程質量保險製度等。不斷完善基本公共服務均等化體(ti) 製機製，城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化和基層社會(hui) 治理體(ti) 製機製進一步健全。

　　二是基層治理體(ti) 係改革深入推進。街道體(ti) 製改革進一步深化，基層建設進一步加強，積極開展社區工作者擴圍工作，社會(hui) 組織參與(yu) 治理進一步拓展。

　　三是生態文明領域改革積極推進。推進建設最嚴(yan) 的環保製度，修訂出台《上海市環境保護條例》。環保管理體(ti) 製機製改革穩步推進，強化汙染源管理製度。深化完善長三角區域汙染防治協作機製，啟動長三角區域水汙染防治協作。

　　四是文化體(ti) 製改革進展顯著。國有文藝院團改革深化，重點國有文化企業(ye) 改革和轉型發展持續推進。進一步健全符合文化發展規律的體(ti) 製機製，完善文化市場管理體(ti) 係。

2017年上海深化改革的推進思路

　　——堅定改革創新開創發展新局麵的改革信念。一方麵，要不斷提高改革創新的自覺。另一方麵，要堅持不斷強化改革開放排頭兵、創新發展先行者的責任擔當。

　　——堅持四大改革原則。讓更廣大人民群眾(zhong) 有獲得感，對標最高水平的國際通行規則，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，防範改革創新中的風險。

　　——以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線縱深推進改革。繼續把深入推進供給側(ce) 結構性改革放在重要位置，著重“增供給”、“優(you) 結構”、“強政策”，用改革的辦法推進結構調整。

　　——遵循更科學係統的改革方法。統籌推進與(yu) 重點突破相結合，深化改革與(yu) 法治建設相結合，舉(ju) 措落實與(yu) 加強監督相結合。

2017年上海進一步深化改革的建議

　　2017年，上海要直麵新形勢新挑戰，配合好國家和全市發展大局，奮力攻堅克難，大膽先行先試，加快推動有利於(yu) 增強經濟發展動力、促進社會(hui) 公平正義(yi) 、提高人民群眾(zhong) 獲得感和調動廣大幹部群眾(zhong) 積極性的改革，著力提高改革整體(ti) 效能，擴大改革受益麵，發揮好改革先導性作用，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

　　壹

　　聚焦兩(liang) 大國家戰略，持續推進改革攻堅

　　一是深化自貿試驗區製度創新，打造改革開放新標杆。繼續深化投資管理製度、貿易監管製度、金融製度和政府監管製度創新，並結合“開放型經濟新體(ti) 製綜合試點試驗”，加強自貿區製度創新與(yu) 浦東(dong) 綜合配套改革聯動。

　　二是高標準推進全麵創新改革試驗，推動具有全球影響力的科技創新中心建設。大力推進張江綜合性國家科學中心與(yu) 國家實驗室建設，高效推進張江國家自主創新示範區建設，進一步推動科技創新體(ti) 製機製改革。

　　貳

　　圍繞增強經濟發展動力，繼續深化經濟體(ti) 製改革

　　一是圍繞“放管服”相結合，深化政府管理創新。深入推進政府職能轉變，以政府減權限權換來市場活力和社會(hui) 創造力的發揮。

　　二是深化國資國企改革，激發企業(ye) 活力。進一步完善國資監管方式，著力推進混合所有製經濟發展，深化國資流動平台改革，進一步健全法人治理結構和選人用人機製。

　　三是加快產(chan) 業(ye) 轉型升級的製度突破，激活發展動力。繼續深化服務業(ye) 綜合改革試點，著力深化激發工業(ye) 發展動力的製度改革，加快農(nong) 業(ye) 結構調整步伐，進一步著力降低企業(ye) 經營成本。

　　叁

　　立足提高人民群眾(zhong) 獲得感和促進社會(hui) 公平正義(yi) ，深化重點領域改革

　　一是持續深化教育綜合改革。繼續落實國家改革試點任務，深化基礎教育課程教學改革，全麵完善高等教育體(ti) 係。

　　二是紮實推進醫藥衛生體(ti) 製改革。繼續完善現代醫院管理製度，積極推進分級診療製度建設，進一步推進社區衛生服務綜合改革。

　　三是進一步夯實基層社會(hui) 治理。進一步強化基層力量，推進基層服務規範化建設，推動基層自治共治。

　　四是加快推進群團改革。進一步強化群團組織基層建設，推進群團組織幹部隊伍建設，強化群團組織運行機製建設。

　　五是進一步創新文化發展體(ti) 製機製。持續深化文化體(ti) 製改革，健全文化市場和文化資產(chan) 管理機製，推動文化事業(ye) 繁榮發展。

　　六是深化生態領域製度建設和機製改革。全麵深化生態文明體(ti) 製改革，完善部分區域生態環境綜合治理推進機製和環境保護工作機製。

　　七是深化完善城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製。持續深化農(nong) 村改革，推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，探索特色小鎮發展體(ti) 製機製創新。

　　市政府發展研究中心改革形勢分析課題組

　　組 長：肖 林

　　副組長：周國平 錢 智

　　執 筆：史曉琛 李敏樂(le) 鍾靈嘯 李宛聰 劉 靜 朱偉(wei) 琪