作為(wei) 全麵深化農(nong) 村改革的一項重要任務，中共中央、國務院在2016年末發布了《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》，這標誌著農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革正式全麵啟動。

　　改革的主要目的，是賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份的占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。2009年起，我國確定了29個(ge) 縣(市、區)進行農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革試點。試點地區在賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份的占有權和收益權時，工作開展都很順利，但在抵押、擔保、繼承，尤其是有償(chang) 退出權能實現的試點中，改革遭遇“硬骨頭”。

　　對此，《意見》首次明確，要“探索農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份有償(chang) 退出的條件和程序，現階段農(nong) 民持有的集體(ti) 資產(chan) 股份有償(chang) 退出不得突破本集體(ti) 經濟組織的範圍，可以在本集體(ti) 內(nei) 部轉讓或者由本集體(ti) 贖回。”也就是說，未來農(nong) 民在退出自己集體(ti) 資產(chan) 股份時，轉讓的對象範圍被嚴(yan) 格限定在了本集體(ti) 經濟組織內(nei) 。

　　這樣的限製設定，出發點是為(wei) 了保護農(nong) 民的基本權利。農(nong) 業(ye) 部副部長陳曉華介紹，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和其他經濟組織有很大的不同，按照法律規定，它的財產(chan) 屬於(yu) 成員集體(ti) 所有。同時，農(nong) 村集體(ti) 經濟有突出的社區性，主要表現在土地等基本生產(chan) 資料為(wei) 集體(ti) 所有。針對這種特殊性，為(wei) 了保護集體(ti) 中所有成員的利益，就特別要防止外部資本的侵占。

　　一直以來，農(nong) 村集體(ti) 內(nei) 部的少數人，尤其是村幹部，貪汙、挪用、侵占、損壞、揮霍農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) ，“小官巨貪”等現象並不鮮見。與(yu) 此同時，外部資本一直對農(nong) 村內(nei) 部的一些資源，尤其是土地資源“虎視眈眈”。很多地方違反規定，引入工商企業(ye) 非法征占農(nong) 民集體(ti) 土地，嚴(yan) 重侵犯了集體(ti) 成員的利益。在這種大環境下，探索農(nong) 民持有的集體(ti) 資產(chan) 股份有償(chang) 退出，勢必又會(hui) 引來外部資本的新一輪覬覦。因此，這種限製在現階段是不能突破的。改革不是將集體(ti) 資產(chan) “一分了之”，集體(ti) 經濟更不能“散夥(huo) ”。須知，集體(ti) 所有製是中國公有製經濟的重要組成部分。習(xi) 近平總書(shu) 記去年在小崗村的農(nong) 村改革座談會(hui) 上明確提出，新形勢下深化農(nong) 村改革，要堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有，農(nong) 村改革的四條“紅線”第一條就是“不能把農(nong) 村土地集體(ti) 所有製改垮了”。這就意味著，無論農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革如何推進，農(nong) 村集體(ti) 所有製必須堅持，外部資本不能隨意進入，這是不能動搖的基本原則，否則農(nong) 村集體(ti) 成員的一些基本權利將會(hui) 受到傷(shang) 害。

　　當然，集體(ti) 資產(chan) 的轉讓和流轉不是一回事。在守住底線的前提下，可以放活農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 經營權，促進其在公開市場規範流轉。《意見》也提出，鼓勵地方特別是縣鄉(xiang) ，依托集體(ti) 資產(chan) 監督管理、土地經營權流轉管理等平台，建立符合農(nong) 村實際需要的產(chan) 權流轉交易市場，開展農(nong) 村承包土地經營權、集體(ti) 林權、“四荒”地使用權、農(nong) 業(ye) 類知識產(chan) 權、農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 出租等流轉交易。在保護農(nong) 民集體(ti) 資產(chan) 所有權的同時，通過經營權的市場化流轉，有效提高農(nong) 民的收入，並達成提高土地利用率、轉移農(nong) 村富餘(yu) 勞動力以及推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化進程等多個(ge) 目的。