編者按

　　伴隨著經濟社會(hui) 轉型發展，作為(wei) 首善之區、特大城市的北京，教育改革發展麵臨(lin) 新的矛盾和問題，其中最突出的莫過於(yu) 百姓對優(you) 質教育的需求，與(yu) 優(you) 質教育資源供給不足的矛盾，引發人民群眾(zhong) 的強烈不滿。

　　嚴(yan) 酷的現實“倒逼”教育公共服務轉型升級，也考驗改革者的勇氣與(yu) 膽識。從(cong) 2013年開始，北京市啟動深化教育領域綜合改革行動，以動棋盤的氣魄重新配置教育資源、鐵腕治理“擇校熱”、強力校正中考“指揮棒”，首都教育新生態正在形成。

　　從(cong) 今天起，本報刊發係列報道，聚焦北京深化教育綜合改革的理念、行動和啟示。敬請關(guan) 注。

　　引子

　　80多歲的張大爺給自己找了個(ge) 新活兒(er) 。每天，樓下的中學上下學期間，他都會(hui) 來到學校門口指揮交通。其實，兩(liang) 年多前，這個(ge) 地方他也常來，不過那會(hui) 兒(er) ，他來是為(wei) 了罵那些在大街上搗蛋的學生。老人說：“這個(ge) 學校的學生變好了，我不但不罵了，還要護著他們(men) 。”發生在中國人民大學附中翠微學校門口的這件小事，是2013年以來北京深化教育綜合改革進程中的一個(ge) 細節。這一細節見證著北京深化教育綜合改革的進程。

　　作為(wei) 一個(ge) 擁有2100萬(wan) 常住人口的特大城市和中國的首善之區，北京教育改革的一舉(ju) 一動，都吸引著全國的關(guan) 注。

　　不可否認的是，北京教育發展的整體(ti) 水平長期居於(yu) 全國前列。然而，伴隨著經濟和社會(hui) 的快速發展，北京教育發展中出現了一些新的問題和矛盾。

　　其中，最突出的一點是，義(yi) 務教育階段出現了區域、城鄉(xiang) 和學校之間差距拉大的趨勢，“擇校熱”一度高燒不退，以及由此引發的學生課業(ye) 負擔重、學生身體(ti) 素質下降等一係列問題，引發人民群眾(zhong) 的不滿。

　　麵對挑戰，北京市委、市政府決(jue) 心以改革破解難題。從(cong) 2012年底開始，一場大刀闊斧的深化教育綜合改革行動在北京展開。3年多來，改革成效明顯，16個(ge) 區縣一次性通過了教育部義(yi) 務教育均衡驗收，就近入學率大幅提高，城區優(you) 質資源向郊區輻射，中高考改革全麵深化。成績還遠不止這些。

　　3年多來，北京深化教育綜合改革的邏輯起點在哪裏?其間滲透著怎樣的改革理念?

　　關(guan) 注百姓實際獲得

　　改革開放至今，中國一躍成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，人均國內(nei) 生產(chan) 總值突破7000美元。富裕起來的中國人，對社會(hui) 公平格外關(guan) 注，特別是教育公平更是牽動百姓敏感的神經。

　　作為(wei) 首善之區的北京，教育均衡的天平在不知不覺間開始一點點傾(qing) 斜：區域、城鄉(xiang) 和學校之間的差距，非但沒有隨著經濟的發展逐漸縮小，反而有逐步拉大的趨勢，“擇校熱”高燒不退，百姓對此不滿。

　　“努力讓每個(ge) 孩子享有受教育的機會(hui) ，努力讓13億(yi) 人民享有更好更公平的教育。”習(xi) 近平總書(shu) 記這句溫暖人心的話，成為(wei) 北京市深化教育綜合改革的邏輯起點。

　　時任北京市委副書(shu) 記、教工委書(shu) 記苟仲文在改革之初就提出優(you) 化教育供給結構，提高教育供給體(ti) 係質量和效率，教育改革才能主動適應人民群眾(zhong) 教育需求的新變化，才能夠讓人民群眾(zhong) 具有較高滿意度和獲得感。

　　以2014年北京市全麵取消中小學共建為(wei) 起點，到2016年確保每一所初中30%學生升入優(you) 質高中為(wei) 節點，每一個(ge) 家長用簡單的算術就能算出身邊的優(you) 質教育資源增加了多少。

　　伴隨著義(yi) 務教育階段入學“共建”政策的取消，借讀生、住宿生等與(yu) 就近入學政策不符的做法也一並被叫停。空前嚴(yan) 格的就近入學政策，使首都基礎教育入學秩序井然，麵貌為(wei) 之一新。

　　然而，要讓老百姓對教育真正滿意，關(guan) 鍵是要辦好百姓身邊的每一所學校，就是要讓百姓有實實在在的獲得感。這顯然是更為(wei) 艱巨的任務。

　　北京市副市長王寧在首都教育係統學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記教師節重要講話精神座談會(hui) 上提出，要千方百計擴大優(you) 質教育資源總量，調整優(you) 化優(you) 質教育資源布局，加快縮小城鄉(xiang) 、區域差距，著力推進基礎教育優(you) 質均衡發展，努力辦好人民滿意的首都教育。

　　為(wei) 了把更多優(you) 質教育資源送到百姓的家門口，北京決(jue) 心構建以學生為(wei) 本的廣義(yi) 教育供給體(ti) 係。這意味著必須調動一切可以調動的資源，必須穿越教育領域內(nei) 外原有的邊界。

　　首都北京，知名高校和高水平藝術團體(ti) 雲(yun) 集，北京市教委將目光瞄向了它們(men) 。從(cong) 2014年至今，近50所在京高校參與(yu) 到中小學辦學中來，參與(yu) 學校學科建設、派遣外籍教師、承辦一批附中附小。國家大劇院、中國兒(er) 童劇院等一批國內(nei) 一流藝術院團與(yu) 區縣教委簽署協議，幫助數以百計的中小學培養(yang) 藝術教育師資，組建專(zhuan) 業(ye) 社團。

　　親(qin) 眼見證身邊的變化，越來越多“圍觀”家長願意給北京教育點讚。最新的基礎統計數據表明，當前北京學生家長對教育工作總體(ti) “比較滿意”，在滿分100的綜合得分中，評分達到85.2分。

　　把學生放在正中央

　　周日下午，一位母親(qin) 開車送讀初中的女兒(er) 到社會(hui) 培訓機構學習(xi) 。在邁進培訓機構大門時，女孩流露出幽怨的神情。

　　相信這樣的場景，很多家長都不陌生。教育改革麵對家長和學生的角色和目標的不一致時，改革者該如何選擇?

　　“當然，我們(men) 的選擇是把學生放在正中央。”北京市教委主任劉宇輝說。

　　讓家長都能感知教育的變化，有實際的獲得感，這是北京踐行教育民生觀的目標所在。但學生才是教育的最直接對象，必須始終“把學生放在正中央”。

　　最能體(ti) 現這一理念的莫過於(yu) 中考改革。2015年的北京中考說明不出意外成了大新聞。改革最大的亮點是，全麵取消難度係數0.2的試題。這意味著長期超前學習(xi) 、鑽研難題的學生，在新中考中將優(you) 勢不再。

　　對此，市教委相關(guan) 負責人表示：“我們(men) 就是要通過考試指揮棒，向全市中小學釋放一個(ge) 明確的信號，教育要從(cong) 關(guan) 注‘分’向關(guan) 注‘人’轉變。”

　　為(wei) 什麽(me) 教育主管部門長期提倡的素質教育，一再遭遇“起跑線焦慮”?專(zhuan) 家指出，根子就在傳(chuan) 統的基礎教育鏈條是一條分段加工、層層選拔的鏈條，學生過重的課業(ye) 負擔主要來自應對考試選拔的壓力。

　　看來，要想從(cong) 根本上化解家長的“起跑線焦慮”，還是要從(cong) 學科教學上想辦法。由此，在推進考試改革的同時，北京市教委又陸續發布語文、英語、科學3個(ge) 學科的教學改進意見，目的就是切實防止教學“搶跑”。

　　為(wei) 了進一步落實“把學生放在正中央”的改革理念，北京市進一步完善了學段全鏈條改革，針對學前教育、小學、初中、高中不同學段，分別提出“玩、慢、寬、活”的教學要求，為(wei) 學生構建了一條縱向打通學段的完整成長鏈條。

　　同樣是為(wei) 了落實“把學生放在正中央”的改革理念，北京市各區普遍推行九年一貫製改革，各區普遍建立小學初中對口直升結對製度，建設初中科學開放實踐係統，利用社會(hui) 資源構建“社會(hui) 大課堂”等等。

　　2016年4月，北京市再對中考改革“加碼”，中考由原先5門科目必考，轉變為(wei) 語數外3門科目必考加3門科目選考加體(ti) 育的模式。並且，考生選考科目得分可根據考生依據特長選擇的權重折算，總計有54種折分組合。

　　北京市教委副主任李奕說：“從(cong) 一種方式選拔，到54種方式托舉(ju) ，北京基礎教育改革要把學生放到舞台正中央，讓學習(xi) 興(xing) 趣、能力、特點不同的學生都獲得最佳的展現機會(hui) 。”

　　創新教育供給側(ce) 結構性改革

　　老百姓希望享受優(you) 質教育資源。然而，究竟什麽(me) 樣的資源是優(you) 質教育資源?更多優(you) 質教育資源從(cong) 哪兒(er) 創生?這是北京市深化教育綜合改革無法回避的焦點問題。

　　“供給側(ce) 結構性改革”是最近兩(liang) 年經濟學界流行的一個(ge) 術語。說通俗一點，就是用增量改革促存量調整。北京市在這一輪深化教育綜合改革中，就提出了創新教育供給側(ce) 結構性改革的理念。

　　“我們(men) 要努力改善基礎教育供給結構，打破單一的課程、資源、考試評價(jia) 供給結構，構建豐(feng) 富多元、可選擇的新供給側(ce) 結構，由此實現從(cong) 需求側(ce) 的拉動到供給側(ce) 結構性改革推動的轉變。”這是市教委相關(guan) 負責人對北京創新教育供給側(ce) 結構性改革的解釋。

　　按照供給側(ce) 結構性改革的理念，北京市堅持“存量盤活，增量推進”原則，不斷突破校際限製，讓優(you) 質教育資源最大化。繪製教育新地圖，通過學區製、集團或集群辦學、深度聯盟、名校辦分校等多種模式，推進校際間橫向聯合等，全市優(you) 質教育資源不斷擴大。

　　循著供給側(ce) 結構性改革的思路，北京將目光投向了信息技術，通過信息技術加快優(you) 質教育資源輻射。幾年來，北京數字學校獲得長足發展，優(you) 秀教師精選課程增加數以萬(wan) 計。同時，依托數字學校平台，北京試點開通了優(you) 秀教師免費在線輔導服務，開創了教育行政部門為(wei) 學生免費提供線下線上雙師服務的先河。

　　同樣是在供給側(ce) 結構性改革理念的指引下，北京大膽創新教師培訓機製。北京市建立了“中小學教師開放型教學實踐活動管理服務平台”，鼓勵市級教學骨幹在平台上發布培訓項目，供全市所有中小學教師自主選課。

　　一位接受培訓的教師很形象地將這種新的培訓方式比喻為(wei) 吃“自助餐”，菜品多，教師可自由選擇，培訓效果自然不一樣。(本報記者 施劍鬆 蔡繼樂(le) 李澈)

　　《中國教育報》2017年1月5日第1版