1月3日，國務院新聞辦舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，農(nong) 業(ye) 部負責人就此前印發的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》(以下簡稱《意見》)進行解讀並就相關(guan) 熱點問題答記者問。分析人士指出，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，盤活農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) ，構建集體(ti) 經濟治理體(ti) 係，既能體(ti) 現中國製度的優(you) 越性，又能調動農(nong) 民的積極性和創造性，是涉及農(nong) 村基本經營製度和中國基本經濟製度的一件大事。未來，《意見》的實施不僅(jin) 將加速解決(jue) 遺留問題、深化農(nong) 村改革、保障農(nong) 民權益，而且最終將激發中國農(nong) 村經濟發展的新活力，為(wei) 中國經濟行穩致遠打下堅實基礎。

　　產(chan) 權改革看長遠

　　一元複始話農(nong) 桑。在2017年的第一個(ge) 工作日，國務院新聞辦的首場發布會(hui) 主題即聚焦農(nong) 村。

　　據了解，所謂“農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) ”主要包括三大類：一是農(nong) 民集體(ti) 所有的土地、森林、山嶺、灘塗等資源性資產(chan) ;二是用於(yu) 經營的房屋、機器設備、農(nong) 業(ye) 基礎設施、集體(ti) 投資興(xing) 辦的企業(ye) 等經營性資產(chan) ;三是用於(yu) 公共服務的教育、科技、文化、衛生、體(ti) 育等方麵的非經營性資產(chan) 。這些資產(chan) 是農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員的主要財產(chan) ，是農(nong) 村經濟發展的重要物質基礎。

　　那麽(me) ，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的重點是什麽(me) 呢?記者通過梳理《意見》原文發現，這項改革的關(guan) 鍵在於(yu) “確權”與(yu) “規範”。例如，針對農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 存在的邊界不明、賬目不清問題，《意見》提出要對集體(ti) 所有的各類資產(chan) 進行全麵清產(chan) 核資，摸清家底。清產(chan) 核資結束後，要建立健全集體(ti) 資產(chan) 登記、保管、使用、處置等製度，實行台賬管理，以防止資產(chan) 流失。再例如，為(wei) 了讓集體(ti) 產(chan) 權更好地發揮作用，《意見》提出引導農(nong) 村產(chan) 權規範流轉和交易，建立符合農(nong) 村實際需要的產(chan) 權流轉交易市場，同時清理廢除各種不合理規定。

　　農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦在發布會(hui) 上指出，目前中國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織積累了大量資產(chan) 。大量的集體(ti) 資產(chan) ，如果不盤活整合，就難以發揮應有的作用;如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。韓長賦說，《意見》對農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革作了總體(ti) 部署，這是農(nong) 村管長遠、管根本、深刻的製度創新，對於(yu) 深化農(nong) 村改革、保障農(nong) 民權益、形成農(nong) 村經濟發展新動能具有重大意義(yi) 。

　　農(nong) 民增收添保障

　　韓長賦表示，改革集體(ti) 產(chan) 權製度把集體(ti) 的經營性資產(chan) 確權到戶，實現農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 的占有使用和收益分配的權利，有利於(yu) 拓寬農(nong) 民增收渠道，讓農(nong) 民共享農(nong) 村改革的發展成果。事實上，到2015年底，全國已經有5.8萬(wan) 個(ge) 村，4.7萬(wan) 個(ge) 村民小組實行這項改革，已經累計向農(nong) 民股金分紅近2600億(yi) 元。

　　“從(cong) 各經濟體(ti) 的發展狀況看，經濟發展模式轉型與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整不僅(jin) 包括工業(ye) 轉型，更包括農(nong) 業(ye) 轉型。改革開放之初，家庭聯產(chan) 承包責任製極大地釋放了農(nong) 民的生產(chan) 積極性，加快了農(nong) 村經濟發展。如今，隨著農(nong) 業(ye) 現代化，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 模式也逐漸規模化、科技化、信息化，而集體(ti) 產(chan) 權製度改革恰恰是一個(ge) 關(guan) 鍵的突破口。”中國人民大學經濟學院教授方竹蘭(lan) 在接受本報記者采訪時說。

　　方竹蘭(lan) 進一步指出，集體(ti) 產(chan) 權製度在以往的實踐中對農(nong) 民個(ge) 體(ti) 權利重視不夠，如今《意見》強調賦予農(nong) 民“對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權”，就是要解決(jue) 集體(ti) 產(chan) 權的結構性問題，保證農(nong) 民個(ge) 體(ti) 權利的落實。“這樣一來，一方麵農(nong) 民增收有了更多製度保障，另一方麵也有利於(yu) 農(nong) 民發自內(nei) 心地參與(yu) 規模化經營，讓農(nong) 業(ye) 生產(chan) 要素進一步優(you) 化配置，進而激發整個(ge) 中國農(nong) 村經濟的活力。”她說。

　　其實，集體(ti) 產(chan) 權製度改革的影響還體(ti) 現在很多層麵。中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥表示，中國農(nong) 村經濟的短板很多，比如農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 發展比較滯後，就會(hui) 直接影響到農(nong) 業(ye) 的生產(chan) 效益和競爭(zheng) 力。在現實中，中國農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 的有效抵押物嚴(yan) 重不足，導致了融資難、融資貴，進而直接製約著農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 的發展，而補齊這些短板則恰恰是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的一項重要任務。

　　實體(ti) 經濟強根本

　　數據顯示，目前全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織擁有土地等資源性資產(chan) 66.9億(yi) 畝(mu) ，各類賬麵資產(chan) 2.86萬(wan) 億(yi) 元，平均每個(ge) 村是500萬(wan) 元。專(zhuan) 家指出，這些集體(ti) 資產(chan) 是農(nong) 村發展的重要物質基礎，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、盤活這些集體(ti) 資產(chan) ，既能體(ti) 現集體(ti) 經濟的優(you) 越性，又可以激發農(nong) 村經濟活力，為(wei) 中國實體(ti) 經濟強基固本。

　　“表麵上看，農(nong) 業(ye) 是最古老、最傳(chuan) 統的行業(ye) 。但實際上，從(cong) 發達國家的經驗來看，在知識經濟時代，現代農(nong) 業(ye) 聚集了一大批高科技應用，其內(nei) 涵也拓展至能源、生態、健康、娛樂(le) 、養(yang) 老、旅遊等諸多方麵。”方竹蘭(lan) 表示，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革將為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 發展及農(nong) 村經濟注入新動力，亦符合整個(ge) 中國經濟轉型升級的需要。

　　值得注意的是，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 管理的複雜性相當大，因此改革的節奏和力度就顯得十分重要。“要保護好農(nong) 民利益，讓集體(ti) 資產(chan) 不受損失，建立好產(chan) 權製度，這就要求我們(men) 進行頂層設計，由頂到麵逐步擴大。整個(ge) 時間表上，我們(men) 計劃用5年時間而非短時間來完成這項改革，這體(ti) 現了穩妥性。”李國祥說。

　　可以預見，隨著農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的深入，中國農(nong) 村經濟將迸發出新的生機。