11月26日-27日，由國家發改委國際合作中心主辦的中國經濟與(yu) 國際合作年會(hui) 暨新“巴山輪”會(hui) 議在北京舉(ju) 行。著名經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉在會(hui) 上表示，強化競爭(zheng) 政策來推動中國經濟的增長。保持中國經濟持續穩定的增長，一個(ge) 關(guan) 鍵的問題就在於(yu) 要讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。

　　以下為(wei) 演講實錄：

　　今天的會(hui) 議，我們(men) 要討論一個(ge) 非常重要的問題，就是強化競爭(zheng) 政策來推動中國經濟的增長。這個(ge) 問題為(wei) 什麽(me) 重要?因為(wei) 根據我們(men) 六十多年來的經驗、三十多年的經驗、最近十年的經驗，要正確地應對我們(men) 麵臨(lin) 的問題，保持中國經濟持續穩定的增長，一個(ge) 關(guan) 鍵的問題就在於(yu) 要讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。

　　市場要在資源配置中起決(jue) 定性作用，有一個(ge) 問題，就是競爭(zheng) 。競爭(zheng) 是市場製度的靈魂。為(wei) 什麽(me) ?因為(wei) 要讓市場能夠保持經濟的持續穩定、有效率的增長，主要發揮兩(liang) 個(ge) 功能：一是指有效地把稀缺資源配置到最正確的地方，即有效地配置資源;另外一個(ge) 功能是形成一種在經濟活動中共存的激勵機製，對委托人、代理人的激勵方向一樣。這兩(liang) 個(ge) 功能，不管是有效地配置資源，還是共榮的激勵機製，都要通過競爭(zheng) 形成的價(jia) 格信號來實現。沒有競爭(zheng) ，市場就不可能發揮這兩(liang) 個(ge) 功能。所以，我們(men) 說競爭(zheng) 是市場製度的靈魂。但是競爭(zheng) 在原有的體(ti) 製下是受到壓抑的，所以要用競爭(zheng) 政策來保證競爭(zheng) 的加強，保證市場發揮功能，保證市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。

　　六十年來我們(men) 碰到的問題，要靠競爭(zheng) 來解決(jue) 。特別最近十年我們(men) 碰到很多棘手的問題，這些棘手的問題也要靠市場機製，靠競爭(zheng) 來解決(jue) 。所以在供給側(ce) 的結構性改革裏麵，加強競爭(zheng) 是一個(ge) 非常重要的改革。而這件事情不是很容易能夠做到的，北京凱恩克勞斯基金會(hui) ，鑒於(yu) 這個(ge) 問題的重要性，從(cong) 2013年就立題作為(wei) 一個(ge) 課題，從(cong) 國際視角上講國際經驗，講怎麽(me) 以加強競爭(zheng) 來促進中國經濟的增長。今天的會(hui) 上，這個(ge) 課題組的主要負責人，原英國競爭(zheng) 委員會(hui) 的主席Morris爵士還會(hui) 做介紹。

　　我要強調的一點是，在中國的情況下，因為(wei) 我們(men) 的改革還在進行，所以加強競爭(zheng) 的問題，不是很容易經一蹴而就的號召就能解決(jue) 的，涉及很多理論問題、政策問題、法律問題、執法問題需要解決(jue) 。為(wei) 什麽(me) 會(hui) 這樣呢?因為(wei) 我們(men) 在去年十月中共中央和國務院發布的一個(ge) 關(guan) 於(yu) 價(jia) 格改革的文件裏麵就講到，要逐步確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，協調產(chan) 業(ye) 政策和競爭(zheng) 政策。

　　為(wei) 什麽(me) 會(hui) 提出這個(ge) 問題呢?過去實際上，大概從(cong) 八十年代中期以來，雖然我們(men) 的目標是要建立有計劃的商品經濟，或是建立市場經濟，但是處於(yu) 基礎性地位的政策是什麽(me) 呢?是產(chan) 業(ye) 政策。我不是說要完全否定產(chan) 業(ye) 政策、拋棄產(chan) 業(ye) 政策，原因是我們(men) 所執行的產(chan) 業(ye) 政策是從(cong) 日本引進來的，是日本戰後初期，大致上七十年代以前的產(chan) 業(ye) 政策。這個(ge) 產(chan) 業(ye) 政策的特點是支持一部分產(chan) 業(ye) 、抑製一部分產(chan) 業(ye) ，支持一部分企業(ye) 、抑製一部分企業(ye) 。這種產(chan) 業(ye) 政策在經濟學界有討論，有人把它叫作“選擇性的產(chan) 業(ye) 政策”，也有人把它叫作“縱向定位的產(chan) 業(ye) 政策”，就是指選擇一些產(chan) 業(ye) 、一些企業(ye) 去支持，抑製另外一些產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 。顯然它是抑製競爭(zheng) 的，是違反公平競爭(zheng) 原則的。不管是在思想上，還是在我們(men) 的政策上都被表現出來，幾乎在經濟領域中無處不在。

　　要加強競爭(zheng) 、貫徹競爭(zheng) 政策，就會(hui) 碰到認識上的、法律上的、政策上的、執法上的許多問題。比如說，我們(men) 有反壟斷法。但是反壟斷法裏，對於(yu) 叫作“維護公共利益的”壟斷，它是作為(wei) 但書(shu) 。於(yu) 是，在執行貫徹競爭(zheng) 政策時，就會(hui) 碰到這種法律上的障礙。

　　至於(yu) 現在我們(men) 在 “三去一降一補”中，可以用兩(liang) 種方法：一種方法是強化競爭(zheng) ，使資源更有效地配置，使激勵機製能夠鼓勵創新、創業(ye) ;也可以用行政辦法，就是貫徹所謂的產(chan) 業(ye) 目錄等，用行政辦法實現。過去我們(men) 執行了日本式的產(chan) 業(ye) 政策，自八十年代以後，包括日本在內(nei) 都認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 政策是需要的，但要有助於(yu) 強化競爭(zheng) 、有助於(yu) 提升市場的有效性的產(chan) 業(ye) 政策，這是另外一種產(chan) 業(ye) 政策。認識到這一點非常重要，可以說決(jue) 定到這些難題能不能解決(jue) ，經濟持續穩定的增長能不能保證等重大問題。我認為(wei) 從(cong) 政府方麵、黨(dang) 政領導機關(guan) 方麵，對這個(ge) 問題的方向是清楚的。在價(jia) 格改革文件提出以後，今年六月又發布了“公平競爭(zheng) 審查”的意見，說明我們(men) 在朝這個(ge) 方向努力，但在執行改革的過程中，還有許多問題需要解決(jue) 。

　　首先就是認識問題。競爭(zheng) 為(wei) 什麽(me) 如此重要?國內(nei) 有一些討論，今天要介紹的凱恩克勞斯基金會(hui) 研究課題的第一個(ge) 大部分，就是講競爭(zheng) 政策的重要性，總結了國際上的經驗。我們(men) 應該把這種思想設法向我們(men) 的幹部、民眾(zhong) 說清楚。

　　然後就是法律、政策如何完善的問題。像“公平競爭(zheng) 審查”，是完善我們(men) 法律製度和政策的一個(ge) 很重要的步驟。國務院這一意見是指對新的政策要預先做審查，對違反公平競爭(zheng) 原則的政策要進行修改，然後要對原有的各種政策、各種規定做審查。這個(ge) 工作很艱巨。

　　最後還有一個(ge) 問題也是值得討論的，凱恩克勞斯基金會(hui) 的研究報告裏也講到關(guan) 於(yu) 執法的問題。現在反壟斷執法比較分散，有三個(ge) 機構(商務部、國家發展和改革委員會(hui) 和國家工商行政管理總局)執法，還有一個(ge) 反壟斷委員會(hui) ，是由商務部牽頭的部級的非常設機構，所以即使更加完善了反壟斷法或者公平競爭(zheng) 立法，在執法的協調和力度上如何加強，也還是一個(ge) 問題。今年七月一日起就開始執行國務院的公平競爭(zheng) 審查意見了，但應由誰來審查?深改小組在討論的時候提出自我審查與(yu) 外部審查相結合，特別要加強社會(hui) 的審查，但怎麽(me) 進行仍沒有具體(ti) 的安排。這些問題都是值得我們(men) 討論。

　　總而言之，我們(men) 現在要討論一個(ge) 非常重要的問題，這個(ge) 問題跟我們(men) 原有的體(ti) 製、政策和一些想法是有衝(chong) 突的，所以是很艱巨的任務。而這個(ge) 事情從(cong) 認識到法律、政策、執行，這些很複雜的問題都需要討論，所以希望這次會(hui) 議開得成功。(翊海)