經濟發展與(yu) 環境保護是一對什麽(me) 樣的關(guan) 係?在當下經濟發展尋找新動能與(yu) 解決(jue) 長期積累下來的環境老問題之間如何把握?環境保護能否成為(wei) 推動經濟轉型升級的動力?對此，新的一年又將給出怎樣的答卷?

　　抓環保就是抓發展

　　2017年是“大氣十條”的考核年。

　　按照2013年頒布實施的“大氣十條”，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中，北京市細顆粒物年均濃度控製在60微克每立方米。

　　環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南在2016年12月中旬舉(ju) 行的一次論壇上指出，“大氣十條”實施以來，重汙染天氣發生的頻次、峰值明顯下降，2015年全國重汙染天次比2013年下降了52.3%，充分說明當前大氣汙染治理措施是有力的，成效是顯著的。但他坦言，北京要實現PM2.5排放達標麵臨(lin) 巨大挑戰。

　　“環境保護部跟京津冀兩(liang) 市一省政府2016年又印發了一個(ge) 《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》，強化了很多措施，我相信，通過這些措施的實施，整個(ge) ‘大氣十條’空氣質量目標有望實現。”王金南說。他所提及的強化措施包括要加大農(nong) 村散煤清潔化步伐，加大機動車汙染治理，2017年1月1日起北京實施第六階段車用燃油標準等內(nei) 容。

　　此前，來自中國工程院50餘(yu) 位院士和專(zhuan) 家對“大氣十條”進行的中期評估顯示，重點行業(ye) 提標改造、產(chan) 業(ye) 結構調整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治4類措施是對PM2.5濃度下降貢獻最為(wei) 顯著的措施。

　　“大氣十條”的實施，解決(jue) 的是人民群眾(zhong) 的“心肺之患”，依靠的是經濟的轉型升級、優(you) 化發展。用好環保這一抓手，促進形成綠色的生產(chan) 和生活方式，實現綠色發展正是當前的主題。

　　按照“大氣十條”的要求，2017年各地區要製定範圍更寬、標準更高的落後產(chan) 能淘汰政策，再淘汰一批落後產(chan) 能;全麵推行清潔生產(chan) ，2017年重點行業(ye) 排汙強度比2012年下降30%以上;發展循環經濟，2017年單位工業(ye) 增加值能耗比2012年降低20%，在50%以上的各類國家級園區和30%以上的各類省級園區實施循環化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。

　　按照“水十條”的要求，專(zhuan) 項整治造紙、焦化、氮肥等十大重點行業(ye) ，到2017年底前，造紙行業(ye) 力爭(zheng) 完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低汙染製漿技術，鋼鐵企業(ye) 焦爐完成幹熄焦技術改造，氮肥行業(ye) 尿素生產(chan) 完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(ye) 實施低排水染整工藝改造，製藥(抗生素、維生素)行業(ye) 實施綠色酶法生產(chan) 技術改造，製革行業(ye) 實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。

　　按照“土十條”的要求，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(ye) 企業(ye) 用地，以及用途擬變更為(wei) 居住和商業(ye) 、學校、醫療、養(yang) 老機構等公共設施的上述企業(ye) 用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估……

　　走綠色發展之路，讓環境保護與(yu) 經濟發展融為(wei) 一體(ti) ，抓環保就是抓發展，以加嚴(yan) 的環保標準倒逼產(chan) 業(ye) 升級，提升經濟綠色化水平，將是2017年的重頭戲。

　　改革突破釋放新動力

　　2016年以來，轟轟烈烈的中央環保督察一度成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注的焦點。作為(wei) 生態文明建設製度體(ti) 係中的重要組成部分，中央環保督察成為(wei) 落實地方環境保護主體(ti) 責任的關(guan) 鍵措施。截至目前，已有4400多人由環保督察發現的問題而被問責。按照這一製度安排，2017年中央環保督察將實現全國省市區的全覆蓋。

　　“生態文明建設和體(ti) 製改革措施隻有落地並得到地方的積極響應，才能充分發揮預期的作用。”國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文講到，中央環境保護督察中發現的很多共性問題出現在生態文明體(ti) 製改革3年左右的時間，而且具有一定的普遍性，解決(jue) 難度很大，這說明生態文明建設和體(ti) 製改革措施的推進，在地方上還存在問題，需要以深化改革和嚴(yan) 厲推行的措施予以解決(jue) 。

　　常紀文認為(wei) ，生態文明體(ti) 製改革措施的推進，既要依靠《關(guan) 於(yu) 健全生態保護補償(chang) 機製的意見》《關(guan) 於(yu) 全麵推行河長製的意見》等文件的具體(ti) 指導作用，依靠《關(guan) 於(yu) 劃定並嚴(yan) 守生態紅線的若幹意見》《重點生態功能區產(chan) 業(ye) 準入負麵清單編製實施辦法》等文件的約束作用，也要依靠《生態文明建設目標評價(jia) 考核辦法》《黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等文件的倒逼機製，還要給各地和各行業(ye) 出主意，即如何把綠水青山變成金山銀山，調動各方麵的積極性。

　　談及對2017年的期待，常紀文說：“如何建立中長期戰略，以最小的環境和資源代價(jia) 實現經濟的持續發展和科技的持續創新，用做加法的多贏手段實現突破，是推進生態文明體(ti) 製改革應重點考慮的問題。”

　　2017年注定也是環保改革持續深入的一年。

　　從(cong) 體(ti) 製機製上徹底解決(jue) 地方幹預環保的問題，省以下環保機構監測監察執法垂直管理正在紮實實施。河北、上海、江蘇、福建、山東(dong) 、河南、湖北、廣東(dong) 、重慶、貴州、陝西、青海12個(ge) 省市作為(wei) 改革試點，因地製宜創新方式方法，細化舉(ju) 措，落實政策，先行先試，將在2017年6月底前完成，形成自評估報告。

　　建立全國統一的實時在線環境監控係統，監測事權上收有條不紊。在完成338個(ge) 地級以上城市1436個(ge) 國家環境空氣自動監測事權上收之後，2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體(ti) 係;形成土壤基本監測能力，建立土壤樣品采集、製備、分析、數據審核全過程質量管理體(ti) 係。

　　明確企業(ye) 環境主體(ti) 責任，國辦印發《控製汙染物排放許可製實施方案》。率先對火電、造紙行業(ye) 企業(ye) 核發排汙許可證，2017年完成《大氣汙染防治行動計劃》和《水汙染防治行動計劃》重點行業(ye) 及產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 排汙許可證核發。依證嚴(yan) 格開展監管執法，2017年基本建成全國排汙許可證管理信息平台。

　　2017年，供給側(ce) 結構性改革、推進PPP、政府購買(mai) 服務與(yu) 第三方治理等的突破，將帶給綠色節能環保產(chan) 業(ye) 更多發展機遇。不久前出台的《“十三五”國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃》提出，要加快發展先進環保產(chan) 業(ye) ，到2020年，產(chan) 值規模力爭(zheng) 超過兩(liang) 萬(wan) 億(yi) 元，吸引更多的社會(hui) 資本進入環保領域……

　　為(wei) 綠色發展提供動力和保障，明確政府、企業(ye) 和社會(hui) 的責任，建立起行之有效的體(ti) 製機製，2017年環保改革機遇挑戰並存。(經濟日報·中國經濟網記者 曹紅豔)