武漢一位農(nong) 村基層幹部告訴21世紀經濟報道記者，過去農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的劃分，很多是口頭約定，或者是村集成員之間長期以來形成的默契共識，產(chan) 權界定不清晰，現在開展集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資是好事情，是一切農(nong) 村改革的前提。

　　2016年12月29日，中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》(下稱《意見》)。2017年，中國將開展農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資，力爭(zheng) 用3年時間基本完成。

　　隨著城鎮化、戶籍製度改革以及資本下鄉(xiang) 的推進，中國農(nong) 村正在發生劇變。按照農(nong) 業(ye) 部官員表述，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，是賦予農(nong) 民更充分的財產(chan) 權利，以及構建邊界清晰權能運作流暢的產(chan) 權製度以及運營機製的重大改革。

　　21世紀經濟報道記者采訪農(nong) 村產(chan) 權研究專(zhuan) 家、農(nong) 業(ye) 部門官員等解讀最新文件，學界認為(wei) 《意見》發布會(hui) 進一步激活農(nong) 村土地市場，不過改革仍將緩慢推進，還有一係列新舊問題需要在改革中探路。

　　農(nong) 村三類資產(chan) 有望盤活

　　《意見》對農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的定義(yi) ，包括三類資產(chan) ，首先是農(nong) 民集體(ti) 所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等資源性資產(chan) ;第二類是用於(yu) 經營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農(nong) 業(ye) 基礎設施、集體(ti) 投資興(xing) 辦的企業(ye) 及其所持有的其他經濟組織的資產(chan) 份額、無形資產(chan) 等經營性資產(chan) ;第三類是用於(yu) 公共服務的教育、科技、文化、衛生、體(ti) 育等方麵的非經營性資產(chan) 。

　　農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司司長張紅宇接受媒體(ti) 采訪時表示，改革將從(cong) 四方麵入手，一是明確集體(ti) 經濟組織的具體(ti) 成員，二是明確股權設置的方式，三是明確股權管理采用動態管理還是靜態管理，四是賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份的占有、收益、有償(chang) 退出及*押、擔保、繼承權等六項權能。

　　《意見》提出要開展集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資、明確集體(ti) 資產(chan) 所有權、強化農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 財務管理。同時，有序推進經營性資產(chan) 股份合作製改革、確認農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份、保障農(nong) 民集體(ti) 資產(chan) 股份權利等。

　　武漢一位農(nong) 村基層幹部告訴21世紀經濟報道記者，過去農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的劃分，很多是口頭約定，或者是村集成員之間長期以來形成的默契共識，產(chan) 權界定不清晰，現在開展集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資是好事情，是一切農(nong) 村改革的前提。

　　華中科技大學中國鄉(xiang) 村治理研究中心副教授呂德文分析：第一，這是適應市場經濟發展關(guan) 於(yu) 生產(chan) 關(guan) 係的調整改革;第二，《意見》提的比較穩妥，兼顧了盤活資產(chan) 和堅持機體(ti) 所有製。

　　華中師範大學政治學研究院教授項繼權告訴21世紀經濟報道記者，產(chan) 權改革分歧很大，他認為(wei) 這有進步，但仍是過渡性的辦法。從(cong) 進步方麵來看，如目標進一步明確，措施更加具體(ti) ，有一些新的規範。在目標上，有人可能認為(wei) 是朝集體(ti) 經濟方向去。其實，中央的目標定位非常清楚，明確了“以發展股份合作等多種形式的合作與(yu) 聯合為(wei) 導向”的“新型集體(ti) 經濟”。是“建立符合市場經濟要求的集體(ti) 經濟運行新機製”，也就是與(yu) 市場經濟相適應的新集體(ti) 經濟，這有很大的創新空間。

　　改革難點在城郊結合部

　　呂德文認為(wei) ，改革的重點和難點應該是在城中村和城郊村，是村集體(ti) 經營性資產(chan) 比較多、價(jia) 值高的地區，也是當下矛盾最集中的地區;對於(yu) 一般的農(nong) 業(ye) 性的地區，其集體(ti) 資產(chan) 本身市場價(jia) 值沒有特別大，矛盾相對小，而且一般性地區農(nong) 業(ye) 的集體(ti) 性資源和資產(chan) ，通過一些確權改革，已經在完成過程中。

　　以某副省級城市為(wei) 例，隨著城市擴張，資本下鄉(xiang) ，郊區土地升值很快，村幹部、村民以及外來資產(chan) ，在資產(chan) 確權中各自發揮重要角色，博弈也較多。

　　當地經管局官員張武(化名)告訴21世紀經濟報道記者，改革在實操具體(ti) 落實中新問題層出不窮，比如農(nong) 民進城落戶，按照國辦關(guan) 於(yu) 完善農(nong) 村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見，不得違法調整農(nong) 戶承包地，不得以退出土地承包權作為(wei) 農(nong) 民進城落戶的條件;那麽(me) 這類人是否應該還算作集體(ti) 成員?

　　張武說，《意見》提到“統籌考慮戶籍關(guan) 係”，具體(ti) 如何統籌?另外地方經管部門的權限在農(nong) 村改革中不斷弱化，相關(guan) 的集體(ti) 資產(chan) 確權等監督在不斷弱化，給產(chan) 權改革埋下了很多糾紛隱患。

　　項繼權認為(wei) ，在具體(ti) 措施上，這次有新的更明確的規定，如“現階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農(nong) 村集體(ti) 經濟組織發放組織登記證書(shu) ，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織可據此向有關(guan) 部門辦理銀行開戶等相關(guan) 手續，以便開展經營管理活動”，這樣解決(jue) 了新的合作經濟的組織身份或法人地位問題。

　　同時規定，“在農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革中，免征因權利人名稱變更登記、資產(chan) 產(chan) 權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chan) 權轉移書(shu) 據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chan) 登記費”，以及“對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chan) 歸農(nong) 村集體(ti) 經濟組織所有，可以量化為(wei) 集體(ti) 成員持有的股份”等，解決(jue) 了新集體(ti) 經濟重建或轉製中存在稅費、財政投入形成的集體(ti) 積累的歸屬等長期困擾人們(men) 的問題。

　　事實上從(cong) 去年開始，全國29個(ge) 縣市區作為(wei) 試點，探索農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革。目前試點中有16個(ge) 縣市區全麵確認成員身份;10個(ge) 縣市區開展了有償(chang) 退出權、繼承權試點;8個(ge) 縣市區探索了*押權、擔保權試點。13個(ge) 縣市區全麵摸清農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 家底。

　　21世紀經濟報道記者梳理目前已經試點地區的經驗發現，各地踐行方法不一，北京大興(xing) 區對試點前已確認的成員進行三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩(liang) 頭落空”的原則，重點對有爭(zheng) 議或有遺漏的人員身份確認標準進行完善，交由成員代表大會(hui) 民主決(jue) 定，將成員名冊(ce) 在區經管站備案，並傳(chuan) 至市農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 管理信息化平台。

　　項繼權也提出一些仍需要解決(jue) 的問題，如股份合作經濟中農(nong) 民的股份能否出讓集體(ti) 之外的主體(ti) ?或者說，外來經營者能否購買(mai) 集體(ti) 股份?能否全部控股?限製多少比例才合適?這涉及到股份合作經濟能否在更大範圍的市場上流轉，能否破產(chan) 的問題。如果可以*押，就應可以拍賣，破產(chan) ，否則如何成為(wei) 有效的*押品?在溫州等一些改革較早的地方就麵臨(lin) 這些問題。

　　《意見》還提到，2017年，全國將擴大農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點，穩妥有序、由點及麵推進農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革，爭(zheng) 取在集體(ti) 經濟組織成員身份確認、股權量化和資產(chan) 管理等方麵取得經驗。