對於(yu) 2017年的經濟工作，上月召開的中央政治局會(hui) 議提出，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關(guan) 鍵性改革，更好發揮經濟體(ti) 製改革的牽引作用。

　　國企、財稅、社保這三個(ge) 領域的改革在2017年已到了關(guan) 鍵節點。加快國企改革是2017年推進供給側(ce) 結構性改革的一個(ge) 重要任務，混合所有製改革將成為(wei) 國企改革的重要突破口。

　　本輪財稅體(ti) 製改革已經進入深水區，財稅改革在過去三年取得階段性效果，多位接受第一財經采訪的專(zhuan) 家認為(wei) ，部分重點領域改革進度仍需加快，其中綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅改革將是2017年重頭戲。

　　社保方麵，由於(yu) 經濟下行和老齡化程度加深，養(yang) 老保險基金滑入“收少支多”的處境之中。在頂層設計遲遲無法出台的當下，確保“基本養(yang) 老金發放不拖欠”成為(wei) 人社部2017年社保工作的重中之重。

　　國企改革 混改將成重要突破口

　　近日，“兩(liang) 桶油”之一的中石油率先提出混合所有製改革指導意見，這是中央經濟工作會(hui) 議後、本輪混改以來的第一個(ge) 混改方案，標誌著壟斷領域混改邁出了實質性步伐。

　　第一財經記者從(cong) 中石油官網獲悉，上月20日，中石油召開會(hui) 議，審議並原則通過《集團公司市場化改革指導意見》、《集團公司混合所有製改革指導意見》。

　　上月召開的中央經濟工作會(hui) 議明確，要深化國企國資改革，加快形成有效製衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機製。混合所有製改革是國企改革的重要突破口，按要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等領域邁出實質性步伐，加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

　　中石油的混改方案無疑具有“牽引”作用。在此之前，國企混改試點工作也早有部署。早在2016年9月，國家發改委召開專(zhuan) 題會(hui) ，確定東(dong) 航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建(17.190, 0.00, 0.00%)、中國船舶(27.610, 0.00, 0.00%)等央企被列入首批試點。截至目前，發改委已批複實施4個(ge) 試點方案。

　　國家發改委副主任劉鶴曾表示，國企混改的主要任務是開放競爭(zheng) 性業(ye) 務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，有效途徑是允許乃至引入更多的非公資本發展混合所有製經濟。

　　中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦認為(wei) ，2017年將是混合所有製改革的落地之年。壟斷領域的混改一直是難啃的硬骨頭，但該領域混改對整個(ge) 混改乃至國企改革有著牽引作用，攻堅就在這兩(liang) 年。目前，在七大壟斷行業(ye) 選擇了七家企業(ye) 或項目開展第一批混合所有製改革試點，企業(ye) 的改革方案已經都拿出來了，2017年將是落地之年。預計壟斷領域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會(hui) 資本參股或合營。

　　在李錦看來，在央企加速兼並重組的背景下，不能僅(jin) 在形式上、集團層麵兼並重組，還要在內(nei) 容上、業(ye) 務上實現重組，真正實現優(you) 勢互補。“從(cong) 這個(ge) 角度來說，推進國企進行混合所有製改革，放寬對社會(hui) 資本進入此前壟斷領域的限製，實際上也是推進國企整合重組的重要方式。許多原本門檻較高的行業(ye) 將逐步向非國有資本敞開，這是一個(ge) 信號，通過混合所有製可有效放大國有資本的帶動力，促進我國實體(ti) 經濟的良性發展。”

　　李錦預測，2017年國企改革將出現三個(ge) 轉變：偏重文件設計向施工轉變，偏重全麵試點向重點突破轉變，偏重企業(ye) 外部向內(nei) 外兼改轉變。“搞混改，是跟外部結合，更是觸動內(nei) 部的的調整，因此混改更具有內(nei) 外兼修的改革特征。產(chan) 權結構合理是公司治理有效的最根本的、最基礎的要求，市場化的經營機製是國企改革的本質規定與(yu) 主要目標。”

　　財稅改革 個(ge) 稅改革將是2017年重頭戲

　　本輪財稅改革的目標是，在 2020年基本建立現代財政製度。改革這3年來，2016年被外界作為(wei) 衡量財稅改革進度的關(guan) 鍵節點。財稅改革的三大任務中(預算管理體(ti) 製改革、六大稅種的稅製改革、建立事權與(yu) 調整中央和地方政府間財政關(guan) 係)，預算管理製度改革取得決(jue) 定性進展。

　　此外，2016年營業(ye) 稅改增值稅(下稱“營改增”)正式全麵推開，截至11月營改增減稅4699億(yi) 元。資源稅也在同年全麵推開，從(cong) 量計征改為(wei) 從(cong) 價(jia) 計征。消費稅近些年小步快走，但總體(ti) 改革方案尚未公布。環境保護稅法2018年起實施。個(ge) 人所得稅改革方案已經設計出來，但尚未公布。房地產(chan) 稅立法還在起草方案中。

　　國家行政學院經濟學部教授馮(feng) 俏彬表示，2017年個(ge) 稅改革方案應該會(hui) 向社會(hui) 公布。中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇也認為(wei) ，從(cong) 改革邏輯來看，個(ge) 稅改革和增值稅改革將是2017年重點。

　　現在大家對個(ge) 稅改革呼聲很高，上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院院長胡怡建告訴第一財經記者，原因主要是2011年個(ge) 稅起征點提到3500元，5年過去大家的收入水平提高，現在這個(ge) 標準有些滯後，降低稅負的呼聲比較高。

　　胡怡建認為(wei) ，隨著住房貸款支出和教育支出負擔增大，人們(men) 對個(ge) 稅改革已不再滿足於(yu) 提高個(ge) 稅起征點，而是希望增加在住房貸款和教育支出方麵的專(zhuan) 項扣除。當前個(ge) 稅在發揮收入分配調節方麵的功能弱化，也迫切需要在下一步個(ge) 稅改革降低中低收入者稅負的同時，增加對高收入者的征收力度。

　　記者從(cong) 一位熟悉個(ge) 稅改革方案的人士處了解到，未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現有基本扣除的基礎上，考慮增加專(zhuan) 項扣除項目，比如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以整個(ge) 家庭為(wei) 單位。

　　楊誌勇告訴第一財經記者，個(ge) 稅改革要充分評估複雜性和困難程度，可以考慮第一步把工資薪金和勞務報酬兩(liang) 個(ge) 稅目合並，按月征收改成按年征收，盡快增加住房貸款利息專(zhuan) 項扣除，然後根據實際情況推進。

　　財政部稅政司司長王建凡近日在營改增吹風會(hui) 上表示，將按照稅收法定的要求，結合增值稅改革進展，配合有關(guan) 方麵適時啟動增值稅立法。在推進改革和立法過程中，將統籌研究適當簡並稅率等問題。

　　對於(yu) 第三大任務中央和地方政府間財政關(guan) 係調整，2016年8月，國務院公布文件表示中央與(yu) 地方事權和支出責任劃分是理順政府間財政關(guan) 係的前提和基礎，並明確了財政事權和支出責任劃分改革方向和時間表。

　　楊誌勇告訴第一財經，中央與(yu) 地方事權和支出責任改革異常複雜，2016年能夠出台這份文件確實也不容易，下一步這項改革將按照既定時間表穩步推進。

　　近期中央經濟工作會(hui) 議已提出，落實推動中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，加快製定中央和地方收入劃分總體(ti) 方案，抓緊提出健全地方稅體(ti) 係方案。政府間財政關(guan) 係調整將在2017年邁出實質性步伐。

　　社保改革 如何破養(yang) 老金 “收不抵支”困境

　　養(yang) 老金發放的挑戰，已從(cong) “一時之急、一地之難”的局部現象向更多的地區蔓延。中國社科院世界社保研究中心上月24日發布的報告顯示，基本養(yang) 老保險已進入低速發展的時期，2015年參保人數增長率隻有2.7%，包括浙江在內(nei) 的四個(ge) 省甚至出現參保人數負增長。

　　世界社保研究中心研究員孫永勇表示，退休人員增加引發製度贍養(yang) 率升高，基金支出壓力逐年增長。政府雖然采取多種辦法來提高養(yang) 老保險基金的收入，尤其是財政補助大幅提高，業(ye) 內(nei) 預計2016年財政補助將超過6000億(yi) 。

　　數據顯示，即使加上高額的財政補助，2015年仍有6個(ge) 省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西和青海)收不抵支，當期結餘(yu) 為(wei) 負，數量上比2014年的3個(ge) 省份有所上升，缺口數額也出現大幅增加的態勢。

　　除去個(ge) 別經濟發達、勞動力流入較多的省市，國內(nei) 越來越多的地區麵臨(lin) 著養(yang) 老金“保發放”的壓力。人社部社會(hui) 保險研究所所長金維剛曾表示，隨著經濟增速降低，小企業(ye) 生產(chan) 經營困難、失業(ye) 人數和中斷繳費人數明顯增加、財政補助力度受到製約等這些因素都將對養(yang) 老保險籌資特別是征繳產(chan) 生消極影響。

　　一位西部省份地級市的社保官員對第一財經記者表示，2016年該地區養(yang) 老金的當期缺口有10個(ge) 億(yi) ，他們(men) 是向省政府申請省級調劑金來保發放的。但隨著缺口增大，一旦省級調劑金不夠用，就必須動用累計結餘(yu) ，不過即便如此也撐不了幾年。另一位業(ye) 內(nei) 人士也告訴第一財經記者，在中西部地區，一些縣市麵臨(lin) 著無錢發放養(yang) 老金的局麵，有的縣市甚至要靠向銀行貸款進行發放。

　　在這樣的困境下，第一財經記者了解到，人社部已將“確保當期發放”作為(wei) 2017年養(yang) 老保險工作的首要任務，要求省級統籌基金調劑機製和確保發放的應急機製，多渠道籌集保發放資金，切實做到不漏不欠。在具體(ti) 基金管理上，人社部2017年將嚴(yan) 查地方違規一次性參保繳費、自行提高待遇標準等行為(wei) ，清理重複參保和重複領取待遇，嚴(yan) 格特殊工種提前退休審核管理，堵塞漏洞。

　　剛閉幕不久的中央經濟經濟工作會(hui) 議提出，要在“減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”。麵對現實中“高費率企業(ye) 叫苦不迭、降費率基金收支惡化”的兩(liang) 難困境，城鎮職工基礎養(yang) 老金的全國統籌被看作是增強養(yang) 老保險基金“保發放”能力的一劑“良藥”。

　　通過實施全國統籌，在全國範圍內(nei) 實現職工養(yang) 老保險政策的基本統一，可以增強養(yang) 老保險基金在全國範圍內(nei) 的調劑功能，逐步改變個(ge) 別地區保險基金收支和結餘(yu) 不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

　　按人社部公開時間表，2016年應該出台基礎養(yang) 老金全國統籌方案，但方案並沒有如約而來。如今日益加重的地方養(yang) 老金發放問題正在倒逼全國統籌方案盡快出台實施。

　　雖然全國統籌方案還在“難產(chan) ”中，但陸續也有相關(guan) 政策為(wei) 它鋪路。清華大學就業(ye) 與(yu) 社保研究中心主任楊燕綏對第一財經記者表示，基礎養(yang) 老金全國統籌將實現中央政府在公共品供給上的“零的突破”。

　　金維剛表示，實施基礎養(yang) 老金全國統籌的關(guan) 鍵在於(yu) 合理劃分中央與(yu) 地方對基本養(yang) 老金的籌資和支付責任，明確雙方的事權和財權相適應，各負其責，共同支撐職工養(yang) 老保險製度以及基金的平穩運行，促進養(yang) 老保險可持續發展。

　　此外，包括延遲退休、完善個(ge) 人賬戶在內(nei) 的頂層設計方案有望在2017年陸續推出;涉及到3800萬(wan) 的機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革也將在2017年實施到位。同時，人社部還在研究基本養(yang) 老金合理調整機製方案，為(wei) 2017年上調退休人員養(yang) 老金做準備。由此推斷，退休人員養(yang) 老金“十三連漲”是大概率事件，但上漲的比例仍是未知數。