2015年2月，習(xi) 近平總書(shu) 記根據全麵深化改革的發展情況，在中央深改組第十次會(hui) 議上提出了“獲得感”的新概念，“獲得感”一詞迅速進入中國政治話語體(ti) 係，並在政府實踐界與(yu) 學術研究界引發了極大興(xing) 趣。“獲得感”概念之所以引起如此大的反響，是因為(wei) 在當前中國全麵深化改革的背景下，改革的“普惠性”出現消退，民眾(zhong) “獲得感”呈現出諸多新特點，這種新特點主要體(ti) 現為(wei) 對改革的“獲得感”有所下降，對改革的“獲得感”發生一些鈍化。

　　“獲得感”鈍化是因為(wei) 民生發展出現一些問題

　　改革開放三十多年來，我國基尼係數從(cong) 1978年的0.2，到現在遠超過0.4的國際警戒線，表明我國已由過去相對平均狀態的國家，變化為(wei) 社會(hui) 相對分化的國家，這種分化帶來了社會(hui) 財富分配的相對不公平、不合理，導致一些社會(hui) 公眾(zhong) 變成利益相對受損群體(ti) ，民生改善出現一些問題，這在一定程度上降低了人民對改革的“獲得感”。

　　民生發展的相對滯後導致“獲得感”鈍化。新中國成立以來，國家政治重心隨著時代的變遷而轉移。綜觀我國經濟社會(hui) 發展曆程可以清晰地發現，我國政治發展經曆了從(cong) “以階級鬥爭(zheng) 為(wei) 綱”到“以經濟建設為(wei) 中心”的轉型階段。任何國家政權建立之後，其政權建立者必須迅速由“革命黨(dang) ”的角色轉變為(wei) “執政黨(dang) ”的角色。我們(men) 黨(dang) 是在經過一些曲折以後，才將執政的主題轉向“以經濟建設為(wei) 中心”。這種轉變雖然曆經挫折，但是在轉變以後，經濟發展得極為(wei) 出色，完成了時代所賦予的曆史任務，在推動生產(chan) 力發展方麵取得了舉(ju) 世矚目的成績。在經濟發展到一定階段以後，應該對民生給予更大關(guan) 注，不僅(jin) 要把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。但是，近些年來，我國仍然存在過於(yu) 注重經濟增長，而對其他方麵關(guan) 注不太夠的問題，一些關(guan) 係到人民切身利益的基本公共服務數量與(yu) 質量供給相對不足，造成了民眾(zhong) 上學難、看病難、養(yang) 老難、住房難、出行難等。民生改善的程度滯後於(yu) GDP增長的速度，造成了民眾(zhong) 對改革缺乏“獲得感”。

　　民生發展的相對不公平造成“獲得感”鈍化。“獲得感”在客觀上是一種實實在在的擁有狀態，在主觀上表現為(wei) 獲取過程中的心理感受。這種心理感受既體(ti) 現為(wei) “幸福感”，同時與(yu) “相對公平感”密切關(guan) 聯。當民眾(zhong) 評價(jia) 自己的客觀獲得時，必須感受到相對公平，否則就不會(hui) 產(chan) 生“獲得感”。隻有基於(yu) “相對公平感”的獲得才能轉化為(wei) “獲得感”，進而轉變為(wei) “幸福感”;如果沒有“相對公平感”，即使有很多實實在在的獲得，也很難轉變為(wei) “獲得感”。當前，我國民眾(zhong) “相對公平感”比較缺乏，這種缺乏有其現實的社會(hui) 基礎。我國當前貧富差距較大，群體(ti) 、階層之間不平等水平相對較高，不平等狀況代際傳(chuan) 遞特征明顯。少部分社會(hui) 群體(ti) 在改革進程中利用新舊體(ti) 製轉換過程中的製度漏洞，過易、過快、過多攫取經濟利益，社會(hui) 財富的分配出現了一些不合法、不合理情況。這種分配上的不公平，導致民眾(zhong) 在生活水平有了較大幅度的提高情況下“相對公平感”下降，最終導致改革的“獲得感”缺失。

　　民生發展的相對不協調引發“獲得感”鈍化。我國的民生水平取得了很大的提高，但是在不同的民生問題上，發展也是不協調的。目前，有的地方政府在推進民生發展時，對一些容易量化的項目，投入較多;相反，對一些不容易考核的項目，就比較忽視。這種民生發展不協調體(ti) 現在重硬件輕軟件，重生產(chan) 輕生活，重城市輕農(nong) 村，民生問題呈現典型的非均衡發展，積累了一些社會(hui) 問題。例如，當前以霧霾為(wei) 代表的環境汙染問題極大地幹擾了民眾(zhong) 生活，嚴(yan) 重影響到民眾(zhong) 的生活。這些社會(hui) 問題與(yu) 群眾(zhong) 的生活息息相關(guan) ，並且衝(chong) 擊感很強，成為(wei) 社會(hui) 各界關(guan) 注的焦點。正常的社會(hui) 變遷內(nei) 容應是多元的，它不僅(jin) 涵蓋民眾(zhong) 物質需求的滿足，還應該包括健康發展、精神豐(feng) 富與(yu) 社會(hui) 文明等係列要素。這些民眾(zhong) 的多元需求理所應當是重大“民生”問題，都應該得到全麵的關(guan) 照。由於(yu) 不協調的發展，這些社會(hui) 問題逐漸成為(wei) 誘發社會(hui) 矛盾的根源，導致民眾(zhong) 對改革“正當性”產(chan) 生懷疑。

　　改革“獲得感”提升的抓手是建設“民生政府”

　　回應民眾(zhong) 需求和期待，持續、公平、協調地改善民生，直麵增強民眾(zhong) “獲得感”的新問題，是國家治理現代化的題中應有之義(yi) 。這需要政府理念的創新和價(jia) 值取向的重新定位，需要建設“民生政府”。而所謂“民生政府”，就是把關(guan) 注民生、發展民生、改善民生，作為(wei) 政府的基本職能;把持續、公平、協調地實現民眾(zhong) 的民生作為(wei) 政府績效的出發點、落腳點和著力點。

　　第一，樹立“共享發展”的“民生政府”理念。要建設“民生政府”，需要進行政府“頂層價(jia) 值觀念設計”，通過這種價(jia) 值理念設計，集中、準確與(yu) 宏觀地表達“國家願景”。必須按照政府存在的邏輯起點和最高目的，摒棄簡單的“經濟學”發展路徑，要從(cong) “政治學”路徑來思考民眾(zhong) “獲得感”提升。當前國家提出了“共享”發展理念，指明了經濟社會(hui) 發展的價(jia) 值取向，把握了民生科學發展的內(nei) 在規律，體(ti) 現了國家長治久安的重要思路。共同建設、共同發展、共同享有是“共享發展”的三個(ge) 要求。共同建設是發展的前提，共同發展是共同享有的前提，三者是辯證統一的。“民生政府”必須以此為(wei) 基本原則，才能實現不同階層、不同區域、不同規模、不同資源和不同能力的民眾(zhong) 具有相對均衡的 “獲得感”。

　　第二，建立“科學法治”的“民生政府”體(ti) 製。“我們(men) 也必須看到，民生問題並不是單純的經濟問題，也不僅(jin) 僅(jin) 是人們(men) 的物質需求，其實質是政治問題。”“民生政府”以民生改善為(wei) 追求導向，其實質是民主政治與(yu) 社會(hui) 民生的耦合。“政治”是對社會(hui) 利益的權威性分配。民生持續、公平、協調的改善，必須建立在了解民情、尊重民意、集中民智的基礎上。隻有正確的利益表達，才能有政府的正確回應。要推動政府決(jue) 策的科學化、民主化，促進政府行為(wei) 的法治化，需要一整套完整的機製，例如完善參與(yu) 動力機製、利益表達機製、政府回應機製、過程監督機製、信息公開機製等。

　　第三，強化“公共服務”的“民生政府”職能。共同分享改革發展成果的最好途徑與(yu) 體(ti) 現是民眾(zhong) 平等享受基本的公共服務。“民生政府”是把“公共服務”作為(wei) 核心職能的政府。基本公共服務的城鄉(xiang) 差距、地區差距、階層差距等問題存在於(yu) 社會(hui) 生活中，這些問題極大地製約了“民生政府”的建設。建設“民生政府”必須大力推動政府行為(wei) 的變革，推進基本公共服務均等化。實現基本公共服務均等化需要完成治理理念從(cong) 重效率到效率與(yu) 公平並重的轉變，治理模式從(cong) “全能政府”向“有限政府”的轉變，財政體(ti) 製變革從(cong) “經濟建設型財政”到“公共財政”的轉變，供給方式從(cong) “政府包攬提供”到“公私夥(huo) 伴關(guan) 係”(PPP)模式提供的轉變。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“多推有利於(yu) 增添經濟發展動力的改革，多推有利於(yu) 促進社會(hui) 公平正義(yi) 的改革，多推有利於(yu) 增強人民群眾(zhong) 獲得感的改革，多推有利於(yu) 調動廣大幹部群眾(zhong) 積極性的改革”。抓住“民生”這個(ge) 牛鼻子，正視民生發展不足的問題，高度認識民生發展的價(jia) 值，努力建設“民生政府”，才有可能真正提升民眾(zhong) 對改革的“獲得感”。

　　(作者為(wei) 四川大學公共管理學院行政管理係主任、教授)

　　【注：本文係國家社科基金項目“縣域社會(hui) 治理質量差異及其影響因素的實證研究”(項目編號：16BZZ061)的階段性成果】

　　【參考文獻】

　　①《中國共產(chan) 黨(dang) 第十八屆中央委員會(hui) 第五次全體(ti) 會(hui) 議文件匯編》，北京：人民出版社，2015年。

　　②郭劍鳴：《民生：一個(ge) 生活政治的話題——從(cong) 政治學視角看民生》，《理論與(yu) 改革》，2007年第5期。