今年我國將推動中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，加快製定中央與(yu) 地方收入劃分總體(ti) 方案。在稅製改革方麵，全國財政工作會(hui) 議明確，研究提出健全地方稅體(ti) 係方案;研究推進綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅改革;繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍等

　　中央經濟工作會(hui) 議指出，2017年“財政政策要更加積極有效”。日前召開的全國財政工作會(hui) 議對今年實施積極財政政策作出了具體(ti) 的部署。

　　“財政政策要更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。”財政部部長肖捷表示。顯然，“更加積極有效”將成為(wei) 2017年財政政策的關(guan) 鍵詞。

　　著眼“積極有效”

　　減稅增支並重

　　“2017年財政政策更加積極有效，‘積極’主要體(ti) 現在適度擴大支出規模和繼續推進減稅降費，‘有效’則體(ti) 現在預算安排保障重點、關(guan) 鍵領域的支出，尤其是供給側(ce) 結構性改革、民生保障的支出。同時，減稅降費更突出針對性，注重精準發力。”中國財政科學研究院副院長白景明說。

　　2017年的財政收入增收潛力和減收因素並存。與(yu) 財政收入增收密切相關(guan) 的一些經濟指標正逐步改善，如企業(ye) 效益正在好轉，為(wei) 財政收入增長提供了有利條件，再如改革紅利加快釋放，將帶動納稅主體(ti) 和稅源數量相應增加。

　　支出方麵，各領域對財政資金需求很大。支持穩增長、調結構，推進供給側(ce) 結構性改革，需要進一步加大支出力度。民生保障方麵支出也需要合理安排。

　　中央經濟工作會(hui) 議要求，“預算安排要適應推進供給側(ce) 結構性改革”。在貫徹推進供給側(ce) 結構性改革部署方麵，全國財政工作會(hui) 議提出了一係列加強財稅政策對振興(xing) 實體(ti) 經濟的支持措施。比如，支持落實“三去一降一補”重點任務，繼續支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專(zhuan) 項獎補資金;對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區，加大專(zhuan) 項獎補資金和就業(ye) 專(zhuan) 項資金傾(qing) 斜力度;安排補助資金，支持中央企業(ye) 處置“僵屍企業(ye) ”。

　　同時，今年的財政支出也將更加突出民生保障，比如實施更加積極的就業(ye) 政策，著力促進重點群體(ti) 就業(ye) 工作，健全就業(ye) 創業(ye) 政策;繼續提高城鄉(xiang) 居民基本醫療保險財政補助和個(ge) 人繳費標準、基本公共衛生服務項目財政補助標準;合理提高退休人員養(yang) 老金標準;落實和完善支持養(yang) 老服務業(ye) 發展的政策措施，啟動個(ge) 人稅收遞延型商業(ye) 養(yang) 老保險試點。

　　全國財政工作會(hui) 議明確，要適度擴大支出規模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全麵盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用於(yu) 保障重點領域開支需要。

　　“當前經濟形勢緩中趨穩、穩中向好，產(chan) 業(ye) 結構調整效果將進一步顯現，財政收入也將趨穩向好。同時，考慮到支出將繼續擴大，減稅降費繼續實施，財政收支矛盾還會(hui) 比較突出。”白景明說。

　　在減稅增支的前提下，如何應對財政收支矛盾?白景明認為(wei) ，必須著力提高資金使用效率，尤其是要更加注重優(you) 化結構、用好增量、激活存量，找準支出切入點，大力壓縮一般性支出，嚴(yan) 格控製“三公”經費，把有限的資金用在刀刃上，並加強預算績效管理。

　　營改增繼續落實

　　減稅效應將擴大

　　在剛剛過去的2016年，我國大規模減稅降費，特別是全麵推開營改增試點，新增試點行業(ye) 全部實現總體(ti) 稅負隻減不增的預期目標，全年降低企業(ye) 稅負將超過5000億(yi) 元。同時，還采取了階段性降低社會(hui) 保險費率等措施。

　　“減稅降費同樣是積極的財政政策，2017年要在降稅、降費、降低要素成本等方麵立竿見影，振興(xing) 實體(ti) 經濟，重塑中國製造國際競爭(zheng) 力。”瑞華會(hui) 計師事務所管理合夥(huo) 人張連起說。

　　全國財政工作會(hui) 議明確，繼續落實並完善營改增試點政策、擴大減稅效應，落實好其他已出台減稅降費政策，研究實施新的減稅措施。同時，進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業(ye) 性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單。

　　作為(wei) 最重要的減稅政策，營改增在2017年的減稅規模將進一步擴大，主要是由以下客觀因素決(jue) 定的：2017年有4個(ge) 月的四大行業(ye) 減稅翹尾因素;按照營改增政策規定，納稅人2016年購入的不動產(chan) 當年可以抵扣60%，剩餘(yu) 的40%將在2017年同當年購入的不動產(chan) 60%可抵扣部分一起抵扣;隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(ye) 對稅製適應性的不斷增強、內(nei) 部管理不斷改進，抵扣的數額也會(hui) 明顯增大。

　　對於(yu) 在試點中個(ge) 別納稅人出現稅負不同程度上升的情況，肖捷日前表示，財稅部門將繼續加大政策宣傳(chuan) 和輔導力度，進一步優(you) 化納稅服務，幫助企業(ye) 將政策用好用足，使更多企業(ye) 在改革中受益，享受改革紅利。企業(ye) 也要創新完善自身經營管理模式，主動適應稅製轉換的新要求。

　　“營改增實現了製度設計和改革的預期目標：一方麵，通過打通抵扣鏈條，減輕企業(ye) 不合理負擔，消除重複征稅;另一方麵，通過改革促進社會(hui) 分工細化，為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 升級創造條件。新的一年應該繼續推進實施營改增，發揮更大的改革紅利。”白景明說。

　　全麵推開營改增試點，是供給側(ce) 結構性改革的重頭戲，也是完善增值稅製度的關(guan) 鍵一步。下一步，財稅部門將在全麵總結評估試點工作的基礎上，對增值稅製度作進一步完善，為(wei) 試點結束後貫徹稅收法定原則，啟動增值稅立法創造有利條件。

　　財稅體(ti) 製改革深化

　　個(ge) 稅改革有望突破

　　近年來，我國持續推進財稅體(ti) 製改革，預算管理體(ti) 製改革、稅製改革和財政體(ti) 製改革的主要措施基本出台。2017年，如何落實已出台的財稅體(ti) 製改革措施，又將推出哪些改革新措施?

　　對此，全國財政工作會(hui) 議明確，深入推進財稅體(ti) 製改革，按照構建現代財政製度的要求，加快理順中央與(yu) 地方財政事權和支出責任，合理劃分中央與(yu) 地方收入範圍，健全地方稅體(ti) 係，推動形成權責利清晰、更加有利於(yu) 調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性的財稅體(ti) 製。

　　2016年8月份，國務院發布《關(guan) 於(yu) 推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了改革的路線圖和時間表。“下一步，改革應細化文件，形成操作性強的‘施工圖’，確保改革措施落地，尤其是要在明確中央各部委職責的基礎上，進一步具體(ti) 劃分中央與(yu) 地方財政事權和支出責任。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

　　據悉，今年將推動中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，加快製定中央與(yu) 地方收入劃分總體(ti) 方案。

　　在稅製改革方麵，全國財政工作會(hui) 議明確，研究提出健全地方稅體(ti) 係方案;研究推進綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅改革;繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍;貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例;研究製定個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統建設總體(ti) 方案。

　　“在營改增穩步推進的同時，個(ge) 人所得稅改革將是今年稅製改革的最大看點。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示。

　　“近期社會(hui) 熱議的企業(ye) 稅負問題，實際上也是和我國目前稅製結構中間接稅比重過大有關(guan) ，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出‘逐步提高直接稅比重’，應該通過稅收製度的優(you) 化，逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重，使稅收負擔分配結構更加公平合理。”張斌說。

　　張連起也表示，今年個(ge) 人所得稅改革有望獲得實質性進展，按照“增低、擴中、調高”的總原則，立法先行、漸進突破，逐步形成“綜合扣除+專(zhuan) 項扣除”的稅製框架。

　　在預算管理製度改革方麵，今年將推進預算公開，提高預決(jue) 算透明度，著力打造陽光財政。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲(chu) 備項目建設，進一步細化預算編製，提高年初預算到位率。同時，推進預算績效管理改革，逐步將績效管理範圍覆蓋所有預算資金。

　　2016年，我國新增地方政府債(zhai) 務限額和擴大地方政府債(zhai) 務置換規模，地方政府債(zhai) 務管理取得積極成效，但也出現了一些新的問題，包括局部地區償(chang) 債(zhai) 能力弱化，違法違規融資擔保現象時有發生，一些政府和社會(hui) 資本合作項目存在不規範現象等。

　　2017年如何加強地方政府性債(zhai) 務管理，確保財政可持續?對此，全國財政工作會(hui) 議明確，2017年將強化地方政府債(zhai) 務限額管理、預算管理;妥善處理存量政府債(zhai) 務，加大發行地方政府債(zhai) 券置換存量債(zhai) 務工作力度。

　　“要加強對地方落實債(zhai) 務管理製度的監督，加大查處違法違規舉(ju) 債(zhai) 融資行為(wei) 和問責力度。”肖捷表示。