在穩中求進的總基調中，深化改革將是明年的重點任務。中央經濟工作會(hui) 議部署2017年經濟工作，供給側(ce) 結構性改革從(cong) 原本的“三去一降一補”升級到四個(ge) 方麵：深化推進“三去一降一補”、農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革、著力振興(xing) 實體(ti) 經濟以及促進房地產(chan) 市場的平穩發展;另一方麵，國企、財稅、金融以及養(yang) 老保險製度等方麵的改革也將加快推進。

　　供給側(ce) 結構性改革如何深化?南方日報記者專(zhuan) 訪了財政部財科所前所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康，在他看來精準有效施策、振興(xing) 實體(ti) 、抑製泡沫是本次中央經濟工作會(hui) 議的核心思想。

　　深化推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革

　　南方日報：本次中央經濟工作會(hui) 議係統性闡述了供給側(ce) 改革的理論基礎：“供給側(ce) 結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革”。您是怎麽(me) 解讀中央經濟工作會(hui) 議的定調?

　　賈康：2017年的改革，將在“供給側(ce) 結構性改革”戰略方針指導下，在財稅、金融、簡政、國企、養(yang) 老等相關(guan) 的製度創新重點改革領域積極推進，除繼續著力去產(chan) 能、去杠杆、去庫存、降成本、補短板之外，還將需要在優(you) 化基礎資源、能源產(chan) 品的比價(jia) 關(guan) 係和價(jia) 格形成機製，建立房地產(chan) 業(ye) 健康發展長效機製，形成有效防範係統性風險的地方政府債(zhai) 務運行機製等方麵有所作為(wei) 。特別是混合所有製改革、產(chan) 權保護製度建設，與(yu) 糾正一批侵害企業(ye) 產(chan) 權的錯案冤案、保護企業(ye) 家精神等重大事項，中央經濟工作會(hui) 議已經給出了明確的指導意見，其意義(yi) 重大，其影響深遠，必將為(wei) “問題導向”下的改革攻堅，產(chan) 生聚焦重點的推進，形成蓬勃強勁的活力釋放與(yu) 創新驅動，有望成為(wei) 2017年的亮點。

　　南方日報：供給側(ce) 結構性改革的主戰場是要素市場改革。此次中央經濟工作會(hui) 議在繼續強調工業(ye) 的供給側(ce) 改革基礎上，明確了農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革，請展開談談改革的願景與(yu) 目標。

　　賈康：是的。在中央經濟工作會(hui) 議的農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革部分，提出了農(nong) 村土地製度改革的具體(ti) 措施，包括細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 。深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革，明晰農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權歸屬，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權利。統籌推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點。

　　農(nong) 村戶籍和土地改革的意義(yi) 在於(yu) 加快推進城鎮化戰略;土地改革是發展大規模現代化農(nong) 業(ye) 的基礎，這是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的必然方向。同時，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，為(wei) 農(nong) 民進城買(mai) 房提供資金，促進最終消費。

　　南方日報：您怎麽(me) 看承包土地“三權分置”的實際意義(yi) ?

　　賈康：承包土地“三權分置”，根本目標是保護農(nong) 民財產(chan) 權利並促使其變現，間接推進三四線城市房地產(chan) 去庫存。城市化大潮下進城務工農(nong) 民激增，土地的承包與(yu) 經營出現事實上的分離。

　　承包經營權分置為(wei) 兩(liang) 權，農(nong) 民可以將土地使用權流轉獲得地租，同時也保護了耕作者的經營權利。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，將進一步明晰農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權歸屬，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權利，消除農(nong) 民進城落戶、市民化的顧慮，間接推進三四線城市地產(chan) 去庫存。

　　著力振興(xing) 實體(ti) 經濟

　　南方日報：本次中央經濟工作會(hui) 議對於(yu) 實體(ti) 經濟的重視提高到前所未有的程度，包括：“穩定民營企業(ye) 家信心”“著力振興(xing) 實體(ti) 經濟”“保護企業(ye) 家精神，支持企業(ye) 家專(zhuan) 心創新創業(ye) ”等。那麽(me) ，這些提法隻是概念，該如何去理解?

　　賈康：中國經濟出現了明顯的資本脫實向虛跡象。寬鬆的流動性在股市、債(zhai) 市、商品及房地產(chan) 市場循環，各類資產(chan) 價(jia) 格泡沫輪動出現，但實體(ti) 經濟的投融資需求卻一直非常薄弱。這同時也表現為(wei) 金融業(ye) 占GDP比例的快速提高和製造業(ye) 比重的快速下滑。

　　更重要的是，振興(xing) 實體(ti) 經濟是供給側(ce) 結構性改革的主要任務，振興(xing) 實體(ti) 經濟要處理好去產(chan) 能與(yu) 提升品質、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、擴大開放與(yu) 引進外資、大企業(ye) 與(yu) 中小微企業(ye) 這四方麵的關(guan) 係，中國未來進入高收入國家也隻能和必須依靠實體(ti) 經濟。

　　南方日報：中央經濟工作會(hui) 議還提出從(cong) 提高產(chan) 品質量、加強品牌建設、實施創新驅動及引進外資等角度振興(xing) 實體(ti) 經濟。提高產(chan) 品質量和品牌屬性將是我國製造業(ye) ，尤其是出口企業(ye) 未來的轉型方向。您怎麽(me) 理解呢?

　　賈康：質量和效率、效益的提升，直觀地看密切關(guan) 聯於(yu) 技術創新和管理創新，而中國的突出問題是隻有成功地實行了提供有效製度供給的供給側(ce) 結構性改革，即實質性地推進了製度創新，才能充分激發、釋放市場主體(ti) 、科研人員和管理者的潛力、活力，打開科技創新和管理創新的空間。所以要狠抓“製度供給”這個(ge) “綱舉(ju) 目張”的關(guan) 鍵要素，取得這一“最大紅利”。

　　南方日報：本次會(hui) 議提出要加強產(chan) 權保護製度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有製組織和自然人財產(chan) 權的保護。您怎麽(me) 解讀呢?

　　賈康：有效的產(chan) 權保護製度是市場經濟的基石。加快完善產(chan) 權保護製度，有利於(yu) 增強經濟主體(ti) 的創新創業(ye) 動力，培育實體(ti) 經濟發展新動能。值得一提的是，我注意到會(hui) 議還特別要求，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(ye) 產(chan) 權的錯案冤案。過去冤案錯案的糾正，將能夠極大提振民間投資的信心。

　　南方日報：“保護企業(ye) 家精神，支持企業(ye) 家專(zhuan) 心創新創業(ye) ”，這是新的提法嗎?

　　賈康：保護企業(ye) 家精神，支持企業(ye) 家專(zhuan) 心創新創業(ye) 。要想搞好經濟建設要堅持黨(dang) 的領導，但在落實層麵還是需要企業(ye) 家，特別是要讓企業(ye) 家放心、安心、順心，才能真正穩定社會(hui) 預期。這一提法有利穩定民間投資，振興(xing) 實體(ti) 經濟。

　　解決(jue) 房地產(chan) 高泡沫和高庫存並存的局麵

　　南方日報：有觀點認為(wei) ，為(wei) 了實現中國經濟可持續增長和防範金融危機，去產(chan) 能、去杠杆、去庫存、降成本、補短板幾項工作排序很重要。補短板應該放在首位，其次是降成本，去產(chan) 能、去杠杆和去庫存應該主要借助市場自發的調整力量和恰當的貨幣和金融監管環境逐漸實現。您讚同這個(ge) 觀點嗎?

　　賈康：我不讚同上述觀點。“三去一補一降”是統籌協調進行的，並沒有誰先誰後的順序。

　　南方日報：現在企業(ye) 負債(zhai) 超過100萬(wan) 億(yi) 元。在您看來，去杠杆，往何方?

　　賈康：中央經濟工作會(hui) 議指出“去杠杆方麵，要在控製總杠杆率的前提下，把降低企業(ye) 杠杆率作為(wei) 重中之重。要支持企業(ye) 市場化、法治化債(zhai) 轉股，加大股權融資力度，加強企業(ye) 自身債(zhai) 務杠杆約束等，降低企業(ye) 杠杆率”。這表明“去杠杆”走向前台，著重強調引導企業(ye) 去杠杆。

　　南方日報：經濟工作會(hui) 議專(zhuan) 門把促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的一個(ge) 重要任務。如何從(cong) 根本上解決(jue) 房地產(chan) 高泡沫和高庫存並存的局麵呢?

　　賈康：中央經濟工作會(hui) 議對2017年房市的定調是建立房地產(chan) 市場長效機製，包含五大方向即金融、土地、財稅、投資、立法。金融方麵提出宏觀上要管住貨幣，微觀上要嚴(yan) 格限製信貸流向投機性購房;土地方麵包括“人地掛鉤”政策、合理增加土地供應、帶動特大城市周邊中小城市發展;房產(chan) 稅的立法過程可能依舊漫長;立法方麵，加快住房租賃市場建設，充分釋放有效地產(chan) 供給，進而有助於(yu) 平抑房價(jia) 過速增長。

　　南方日報：能有效拉動三、四線城市房地產(chan) 庫存嗎?

　　賈康：去庫存方麵，三四線地產(chan) 去庫存將與(yu) 人口城鎮化結合起來。三四線城市吸納人口、進而去化地產(chan) 庫存，一是靠與(yu) 特大城市間的互聯互通;二是靠提高城市基礎設施水平，這意味著國家很可能加快相關(guan) 高鐵、地鐵建設，教育、醫療也是值得關(guan) 注的領域。

　　如運用投資手段，一方麵是指特大城市要增加土地和住房的供給;另一方麵是指完善區域規劃，即特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展以及之前部署“三去一降一補”時提到的?要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農(nong) 業(ye) 轉移人口的吸引力。