政務公開是保障公民知情權、參與(yu) 權、表達權和監督權，加強對公共權力製約與(yu) 監督的一項製度安排。這一製度安排的根本目的是讓權力在陽光下運行，從(cong) 源頭上消除腐敗。黨(dang) 的中央全會(hui) 多次對發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治、推進政務公開作出部署。新形勢下，政務公開已成為(wei) 建設法治政府的一項基礎性工作。

　　目前，國務院各部門和地方各級政府都在積極推進政務公開。但是，政務公開在我國還處於(yu) 初期階段，在實際運行中仍存在許多不足。例如：公開的主體(ti) 缺乏主動性，公開的內(nei) 容時常流於(yu) 形式，人民群眾(zhong) 對政務公開缺乏認知，對政務公開的監督較弱，政務公開的保障機製還不健全，等等。對此，國務院頒布實施了《〈關(guan) 於(yu) 全麵推進政務公開工作的意見〉實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，從(cong) 製度體(ti) 係、考核監督、工作機製、機構隊伍等方麵確立了政務公開新的工作格局。今後一段時間，應貫徹落實《實施細則》，通過創新製度、健全機製，積極有序推進政務公開。

　　明確公開內(nei) 容。我國的政務公開肇始於(yu) “兩(liang) 公開一監督”，即公開辦事程序、公開辦事結果、接受群眾(zhong) 監督。此後，政務公開由試點到推廣、由部分公開到全麵公開、由鄉(xiang) 鎮到縣市，在各級政府逐步推開。與(yu) 此同時，村務公開、廠務公開、黨(dang) 務公開和政府信息公開等做法與(yu) 政務公開相伴推行。如今，進一步明確什麽(me) 是政務公開，對於(yu) 全麵推進政務公開具有重要意義(yi) 。《實施細則》指出，政務公開是行政機關(guan) 全麵推進決(jue) 策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強kaiyun电子平台、回應關(guan) 切、平台建設、數據開放，保障公眾(zhong) 知情權、參與(yu) 權、表達權和監督權，增強政府公信力、執行力，提升政府治理能力的製度安排。這就明確了政務公開的主要內(nei) 容。

　　劃定考核紅線。在現實中，各級政府對政務公開的重視程度逐級減弱趨勢比較明顯，不少地方政務公開工作缺乏基本人員隊伍，公開的內(nei) 容流於(yu) 形式。為(wei) 了全麵推進政務公開，《實施細則》要求各地區各部門將信息公開、kaiyun电子平台、回應關(guan) 切、媒體(ti) 參與(yu) 等方麵情況納入績效考核體(ti) 係。當然，建立科學合理的考核體(ti) 係還需要在實踐中繼續探索。一般而言，政務公開的考核體(ti) 係應包括以下幾個(ge) 方麵：一是評價(jia) 標準。對政務公開的範圍、內(nei) 容、形式、程序、時間和責任等要做細致、科學的規定，公開的內(nei) 容既要有定性要求，又要有量化標準。二是評價(jia) 方法。將群眾(zhong) 評議和組織考核結合起來，進行定期和不定期考核，同時要結合部門性質和行業(ye) 特點，做到各有側(ce) 重。三是評價(jia) 結果的使用。把評價(jia) 結果作為(wei) 部門工作完成情況和幹部任職、獎懲的重要依據，及時向有關(guan) 部門提出整改意見並將結果向群眾(zhong) 公開。

　　建立新的工作機製。《實施細則》將公開審查機製納入公文辦理程序和會(hui) 議辦理程序，並建立了公開內(nei) 容動態擴展和定期審查機製。提交地方政府常務會(hui) 議和國務院部門部務會(hui) 議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的以外，應在決(jue) 策前向社會(hui) 公布決(jue) 策草案、決(jue) 策依據，廣泛聽取公眾(zhong) 意見。從(cong) 政務公開標準化入手，重點圍繞基層土地利用總體(ti) 規劃、稅費收繳、征地補償(chang) 、拆遷安置、環境治理、公共事業(ye) 投入、公共文化服務、扶貧救災等群眾(zhong) 關(guan) 切的信息，以及勞動就業(ye) 、社會(hui) 保險、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nong) 補貼、醫療衛生等方麵的政務服務事項，探索適應基層特點的公開方式。

　　加強機構隊伍建設。目前，政務公開機構建設參差不齊，國務院部門中僅(jin) 有幾家設有專(zhuan) 門機構，地市級政府大多沒有專(zhuan) 門機構和人員，難以適應全麵推進政務公開工作的要求。對此，《實施細則》明確要求各地區各部門建立健全政務公開協調機製。各級政府政務公開協調機製成員單位由政府有關(guan) 部門、宣傳(chuan) 部門、網信部門等組成，整合力量，理順機製，明確承擔政務公開工作的機構，配齊配強工作人員，確保政務公開落到實處。

　　(作者：中國政法大學終身教授、中國行政法學研究會(hui) 名譽會(hui) 長)