導讀

　　報告顯示，養(yang) 老金當期收不抵支的省份數量在增加，從(cong) 2014年的3個(ge) 省份，增加到2015年的6個(ge) 。

　　2016年中央經濟工作會(hui) 議，部署來年基礎性重大改革，提到要推進社會(hui) 保障領域的改革，並指出要推動養(yang) 老保險製度改革，加快出台養(yang) 老保險製度改革方案。

　　12月28日，社科院社保研究中心主任鄭秉文在“2016財經戰略年會(hui) ”上表示，擴大養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶比例，增強個(ge) 人獲得感，是提高養(yang) 老保險製度可持續性的根本，也是為(wei) 企業(ye) 降費的根本來源。

　　另外，隨著越來越多省份養(yang) 老金出現年內(nei) 收不抵支現象，呼籲多年的“全國統籌”也有望得以推進。鄭秉文表示，建立中央調劑金製度，養(yang) 老金的統籌層次並沒有提高，很多問題也無法得到解決(jue) ;真正意義(yi) 的全國統籌，應該是實現養(yang) 老金在中央層麵的大收大支。

　　養(yang) 老金如何實現全國統籌

　　近期， 福耀玻璃 集團赴美投資建廠，其董事長曹德旺直言，在美投資生產(chan) 成本比中國低，特別提到國內(nei) 綜合稅負較高，引起社會(hui) 各界熱烈討論。

　　企業(ye) 家反映中國稅負高，除了稅收之外，五險一金也是重要方麵。為(wei) 了降低企業(ye) 稅費負擔，2016年我國出台多項降成本政策，其中多省將養(yang) 老保險繳費率暫時下調1個(ge) 百分點。

　　鄭斌文統計，今年全國有20個(ge) 省份將基本養(yang) 老保險降低了1%，企業(ye) 減負估算為(wei) 600-800億(yi) 元。

　　不過，暫時降低養(yang) 老保險費率，對有些省份來說仍然難以承受。今年8月份，人社部社會(hui) 保險事業(ye) 管理中心發布《中國社會(hui) 保險發展年度報告2015》。報告顯示，2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西和青海六省份的城鎮企業(ye) 職工養(yang) 老保險基金當期收不抵支。

　　報告還顯示，養(yang) 老金當期收不抵支的省份數量在增加，從(cong) 2014年的3個(ge) 省份，增加到2015年的6個(ge) 。另外，一些省份企業(ye) 養(yang) 老金備付月份較短，如黑龍江企業(ye) 養(yang) 老金可支付月數隻有1個(ge) 月，吉林是7個(ge) 多月。

　　為(wei) 此，財政不斷加大對養(yang) 老保險的補貼力度。1998年，財政補貼規模為(wei) 24億(yi) 元;2015年底，該補貼規模已經達到4700億(yi) 元。

　　鄭秉文表示，我國養(yang) 老保險統籌層次低，造成各省養(yang) 老金分化的狀況。黑龍江養(yang) 老金備付月份隻有1個(ge) 月，但最高的廣東(dong) ，備付月份多達53個(ge) 月。這是因為(wei) 黑龍江的青壯年到沿海發達省份，小孩和老人留在家鄉(xiang) ，造成家鄉(xiang) 贍養(yang) 撫養(yang) 率高，發達地區贍養(yang) 率較低。

　　在十八屆三中全會(hui) ，中央就對全國統籌做出部署。三中全會(hui) 的決(jue) 議指出，要“實現基礎養(yang) 老金全國統籌”。2015年中央經濟工作會(hui) 議，也提到，“要加快養(yang) 老保險製度改革，完善個(ge) 人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次”。

　　怎麽(me) 統籌?業(ye) 內(nei) 似乎有不同的聲音。社科院財經戰略研究院副研究員汪德華對21世紀經濟報道記者表示，國內(nei) 有些省份的做法是，設立一個(ge) 省級層麵的調劑基金，來實現省內(nei) 不同地方養(yang) 老金的抽肥補瘦。

　　鄭秉文直言，應該防止把提高養(yang) 老金統籌，變為(wei) 建立中央調劑金製度。實現全國統籌，養(yang) 老金繳費應該實現在中央層麵上的大收大支;否則，地方從(cong) 養(yang) 老金中拿出幾個(ge) 點，由中央統籌，建立一個(ge) 臨(lin) 時調劑金，統籌層次事實上沒有提高，我國養(yang) 老金統籌層次低帶來的很多問題，仍然沒有解決(jue) 。

　　不過，全國統籌短期內(nei) 推進還有難度。汪德華表示，比如養(yang) 老金的發放，是根據各地社會(hui) 平均工資來的，各地差異較大，若全部由中央統籌，支付標準如何確定存在困難。

　　此外，很多專(zhuan) 家建議劃轉部分國有資本充實社保基金。鄭秉文稱，按照國資分紅比例倒推，劃轉3萬(wan) 億(yi) -6萬(wan) 億(yi) 國資充實社保基金，每年收益大概是3000億(yi) 元到5000億(yi) 元，這樣養(yang) 老保險繳費率大致能降低5-6個(ge) 百分點。

　　建立繳費激勵機製

　　按全國和北京公開數據計算，住房公積金的繳費費基大概是社會(hui) 平均工資的106%，而社保的費基大概是60%。

　　鄭秉文表示，這意味著大家在繳納養(yang) 老保險金的時候，有刻意降低收入基礎的衝(chong) 動。部分機構確實在繳社保時，會(hui) 跟會(hui) 計協商降低繳費基數。

　　以2013年數據為(wei) 例，養(yang) 老保險參保人覆蓋的費基，即工資基數為(wei) 11.5萬(wan) 億(yi) 。刨去一些個(ge) 體(ti) 工商戶等，簡化成10萬(wan) 億(yi) 左右的費基。按照28%養(yang) 老保險費率計算，當年養(yang) 老金應收收入為(wei) 2.8萬(wan) 億(yi) ，實際收入隻有1.77萬(wan) 億(yi) ，整整少收了1萬(wan) 億(yi) ，占整個(ge) 收入的三分之一強。

　　汪德華表示，社保繳費費基經測算， 大概是社會(hui) 平均工資的60%。不過，這裏麵可能存在統計口徑的問題，因為(wei) 正規繳費的單位收入水平會(hui) 高一些，而社會(hui) 平均工資會(hui) 將農(nong) 民工、靈活就業(ye) 等全部統計進去。

　　上海財經大學教授鄭春榮對21世紀經濟報道記者表示，現行養(yang) 老金多繳多得、長繳多得的激勵機製不夠好。比如，政策規定累計繳納養(yang) 老金15年的，就可以領取養(yang) 老金，多繳的邊際收益不高，尤其對於(yu) 靈活就業(ye) 的人員，像黑龍江、四川等省，靈活就業(ye) 人口繳費比例接近一半，很多人會(hui) 規避，達到15年繳費期限後，就不再繳費。

　　按照現行國家政策，退休領取的養(yang) 老金，由兩(liang) 部分組成，分別是基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金。個(ge) 人賬戶養(yang) 老金跟個(ge) 人賬戶儲(chu) 存額有關(guan) ，而基礎養(yang) 老金則由全省在崗職工月平均工資、個(ge) 人繳費年限、個(ge) 人月平均工資等共同決(jue) 定。

　　養(yang) 老金更多由各地上年在崗職工月平均工資決(jue) 定的機製，使得個(ge) 人、企業(ye) 繳費激勵機製不夠。多位專(zhuan) 家對21世紀經濟報道記者表示，養(yang) 老金收入分配的意味更強，繳費與(yu) 支付的關(guan) 聯度有待增強。

　　十八屆三中全會(hui) 決(jue) 議中，提出“建立更加公平可持續的社會(hui) 保障製度”，具體(ti) 包括“堅持社會(hui) 統籌和個(ge) 人賬戶相結合的基本養(yang) 老保險製度，完善個(ge) 人賬戶製度，健全多繳多得激勵機製，確保參保人權益”等。

　　2015年12月底，時任財政部部長樓繼偉(wei) 在解讀“十三五”規劃時，對推進養(yang) 老保險改革強調的第一點便是“完善職工養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶製度”，具體(ti) 包括“建立透明易懂的收付製度，加強個(ge) 人繳費與(yu) 待遇水平之間的聯係，做到多繳多得、長繳多得，鼓勵參保繳費”等。

　　鄭秉文建議，擴大個(ge) 人賬戶比例，提高個(ge) 人獲得感，能提高大家繳納養(yang) 老保險的積極性，把養(yang) 老保險費基做實，擴大費基，這樣養(yang) 老保險基金的可持續更有保障，還能降低財政風險。養(yang) 老保險製度改革，應該破除找錢的思路，要在製度建設上下功夫。

　　汪德華還表示，隨著老齡化的加劇，應該鎖定政府責任，讓養(yang) 老金製度更為(wei) 透明。