習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “製度治黨(dang) ”的重要論述，作為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要內(nei) 容和基本要求、作為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要製度保障，指明了黨(dang) 的建設的目標和方向，是對馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 建設理論的豐(feng) 富和發展。

　　製度治黨(dang) 的內(nei) 涵

　　製度治黨(dang) 是一個(ge) 內(nei) 涵十分豐(feng) 富的概念。從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 自身發展的角度看，製度治黨(dang) 既是手段，又是目標;從(cong) 目標客體(ti) 的角度看，製度治黨(dang) 既包括對人(黨(dang) 員)的管理，又包括對係統(黨(dang) 的組織、黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係、黨(dang) 內(nei) 生活、黨(dang) 內(nei) 作風、黨(dang) 的路線方針政策、黨(dang) 的執政能力等)的治理;從(cong) 國家治理現代化的角度看，製度治黨(dang) 既是關(guan) 鍵點，又是著力點。製度治黨(dang) 既可以是用製度治理黨(dang) ，又可以是用製度化、常態化的機製和手段治理黨(dang) ，還可以說其本身就是一項製度。很顯然，製度治黨(dang) 並不意味著，有了製度即可治黨(dang) 、製度越多越有助於(yu) 治黨(dang) 。製度治黨(dang) ，更多的是上述多種含義(yi) 的有機綜合，即中國共產(chan) 黨(dang) 自覺發起的，用製度、法規等手段，建立治黨(dang) 管黨(dang) 的立體(ti) 化長效機製，以達到加強黨(dang) 的建設、減少或規避黨(dang) 內(nei) 可能出現的各種錯誤思想和行為(wei) 、規範黨(dang) 員行為(wei) 、團結民眾(zhong) 、有效治理國家的目標。

　　強調製度治黨(dang) ，意味著黨(dang) 的製度建設的重心從(cong) 建章立製轉向依靠製度進行治理，也意味著治理將成為(wei) 黨(dang) 的製度建設的目標和核心，這是對黨(dang) 的製度建設理論的重大發展。

　　製度治黨(dang) 的重要性和緊迫性

　　習(xi) 近平總書(shu) 記提出製度治黨(dang) ，既是對中國曆史及國情的深刻把握，也是對推進黨(dang) 的建設的新的偉(wei) 大工程未來發展的科學把握;既遵循了政黨(dang) 建設的普遍規律，也是對中國共產(chan) 黨(dang) 自身建設與(yu) 執政特色的深入探尋。

　　第一，製度治黨(dang) 是依法治國背景下黨(dang) 的建設的必然選擇。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“用製度治黨(dang) ，就是要依法依規治黨(dang) ”，“黨(dang) 領導人民製定憲法和法律、執行憲法和法律，黨(dang) 自身必須在憲法和法律範圍內(nei) 活動”，明確了製度治黨(dang) 與(yu) 依法治國的關(guan) 係。一方麵，共產(chan) 黨(dang) 既要在憲法和法律的大框架下活動，又要受到黨(dang) 內(nei) 法規的約束，製度治黨(dang) 既依托於(yu) 依法治國，又是依法治國在黨(dang) 的建設方麵的深化;另一方麵，中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 執政黨(dang) ，隻有實現了製度治黨(dang) ，才能有效建設法治政府和法治國家，製度治黨(dang) 成為(wei) 依法治國的重要體(ti) 現和保障。製度治黨(dang) 已經成為(wei) 我國建設法治國家背景下黨(dang) 的建設的必然選擇。

　　第二，製度治黨(dang) 是治黨(dang) 方式的深化發展。製度經濟學將製度變遷分為(wei) 需求誘致型和供給主導型。而製度治黨(dang) 恰恰是中國共產(chan) 黨(dang) 對所處環境與(yu) 形勢的判斷，主動推行的供給主導型製度變遷。通常情況下，人們(men) 容易滿足於(yu) 既定的製度，缺乏改變的意願，從(cong) 而產(chan) 生路徑依賴。而在當前形勢下，增強治黨(dang) 管黨(dang) 的製度有效供給就是不斷完善製度建設的均衡狀態，要克服路徑依賴主動作為(wei) ，就必須強化製度治黨(dang) 。

　　第三，實現黨(dang) 建目標需要製度治黨(dang) 。麵對改革開放深化發展帶來的國內(nei) 外複雜局麵，麵對黨(dang) 內(nei) 存在的“四大挑戰”和“四大危險”，中國共產(chan) 黨(dang) 的執政實踐必須充分認識“黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”的必要性和緊迫性。製度具有穩定性、客觀性，不會(hui) 因為(wei) 個(ge) 人喜好而改變標準，也不會(hui) 因為(wei) 領導人的更替而發生變更，隻有這樣才能達到全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的目標要求。

　　第四，製度治黨(dang) 是對黨(dang) 員個(ge) 體(ti) 認知局限的有效彌補。作為(wei) 執政黨(dang) ，黨(dang) 員個(ge) 體(ti) 認知局限性的存在會(hui) 影響治國理政的效率。製度治黨(dang) 作為(wei) 立體(ti) 的製度係統，通過有效的體(ti) 製機製建設，發揮可持續的製度激勵與(yu) 約束作用，提升了製度過程的嚴(yan) 整性，超越了黨(dang) 員個(ge) 體(ti) 行為(wei) 的自發性，有助於(yu) 從(cong) 多個(ge) 維度彌補黨(dang) 員個(ge) 體(ti) 的認知局限。

　　第五，反腐防腐需要製度治黨(dang) 。隨著社會(hui) 發展的精細化和社會(hui) 結構的複雜化，中國共產(chan) 黨(dang) 必須依靠具有專(zhuan) 業(ye) 知識和能力的黨(dang) 員幹部具體(ti) 實施治國理政的各項方針政策。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 不斷深入，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭在較大程度上得到遏製，但是反腐鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻複雜，反腐防腐的任務艱巨。黨(dang) 員幹部腐敗是一種典型的委托代理異化問題，說明製度建設與(yu) 製度執行存在漏洞，可能是單一製度本身的漏洞，也可能是多項製度之間存在管理真空。解決(jue) 這個(ge) 問題，需要係統的、常態化的製度治黨(dang) 體(ti) 係來明晰二者的責權利、降低信息不對稱。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 製度建設的演進

　　中國共產(chan) 黨(dang) 自成立之日製定黨(dang) 章開始，就通過不斷的建立、不斷的修正，來完善黨(dang) 內(nei) 製度，強化黨(dang) 的製度建設。新中國成立初期頒布的《關(guan) 於(yu) 成立中央及各級黨(dang) 的紀律檢查委員會(hui) 的決(jue) 定》，有效防止了共產(chan) 黨(dang) 執政後腐敗現象的發生。黨(dang) 的十一屆五中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》及時對“文化大革命”後黨(dang) 內(nei) 政治生活予以規範。鄧小平同誌在中央政治局擴大會(hui) 議上發表的《黨(dang) 和國家領導製度的改革》，闡述了新時期黨(dang) 的製度建設思想。黨(dang) 的十三屆四中全會(hui) 以後，黨(dang) 中央先後製定了《中國共產(chan) 黨(dang) 發展黨(dang) 員工作細則》《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的建設幾個(ge) 重大問題的決(jue) 定》《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》等黨(dang) 內(nei) 法規，將製度建設列入黨(dang) 的經常性工作。黨(dang) 的十六大以後，黨(dang) 中央頒布了《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例(試行)》《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體(ti) 係實施綱要》《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例(試行)》等，更加注重製度的權威，強調製度的執行。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 的製度建設進一步強化，一係列具有標誌性、關(guan) 鍵性、引領性的法規製度相繼出台。從(cong) 修訂黨(dang) 章，到明確黨(dang) 的建設的五大方麵重要任務(包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設)，特別是突出製度建設的地位和作用，並出台《黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 重要改革舉(ju) 措實施規劃(2014—2020年)》《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》，再到黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 審議通過的《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》和《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，標誌著全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 與(yu) 時俱進，進入到一個(ge) 規範化、程序化和製度化的新階段。

　　由此可見，麵對紛繁複雜的國際國內(nei) 形勢與(yu) 環境，麵對各種風險與(yu) 挑戰疊加的嚴(yan) 峻考驗，中國共產(chan) 黨(dang) 不斷地通過製度建設來凝聚和強化履行執政使命、實現崇高目標所必需的組織力與(yu) 戰鬥力，夯實和保障立黨(dang) 之本、執政之基、力量之源，以有效應對不同曆史條件下的重大挑戰和考驗。

　　強化製度治黨(dang) 的政策建議

　　第一，構建製度治黨(dang) 的有效機製。製度治黨(dang) 是一個(ge) 係統工程，不是把製度製定出來即止，也不是用製度“治”一次黨(dang) 即止，而是一個(ge) 係統的治理體(ti) 係。因此，為(wei) 實現製度治黨(dang) ，必須構建一係列有效的機製。這個(ge) 有效的機製，首先應具備信息效率，即機製有效運行所需要的信息成本較低;其次，在這個(ge) 有效的機製下，個(ge) 人的目標與(yu) 集體(ti) 的目標是一致的，個(ge) 人願意表達真實意願;再次，這個(ge) 有效的機製是相對穩定的，能夠給人穩定的預期，人們(men) 願意按照這套機製來行事。

　　第二，處理好黨(dang) 的中央與(yu) 黨(dang) 員幹部的關(guan) 係。一個(ge) 國家、一個(ge) 政黨(dang) ，領導核心至關(guan) 重要。加強黨(dang) 的領導，發揮製度優(you) 勢，要求每個(ge) 黨(dang) 員幹部都要切實增強核心意識，堅定不移地保持對黨(dang) 絕對忠誠。黨(dang) 的中央應建立高效的信息渠道，盡量獲取關(guan) 於(yu) 黨(dang) 員幹部的直接信息，利用大數據采集方法和分析工具，充分掌握黨(dang) 員幹部的間接信息，並利用這些信息對黨(dang) 員幹部實施有效的激勵和約束，實現科學高效的治國理政目標。

　　第三，注重提高製度治黨(dang) 的效率。在進行製度治黨(dang) 時，要講求製度治黨(dang) 成本，以提高製度治黨(dang) 的效率。同時，還要注重提高製度的執行力，狠抓、真抓製度的落實，不能讓製度束之高閣、形同虛設、名存實亡，也就是習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調的，要堅持製度麵前人人平等，堅決(jue) 維護製度的嚴(yan) 肅性和權威性，執行製度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使製度真正成為(wei) 一種硬約束而不是“橡皮筋”。

　　第四，建立製度治黨(dang) 的動態調整機製。製度治黨(dang) 帶有很強的治理目標，隨著時代的變化，治黨(dang) 的手段和方式也應隨時調整，因此應建立一種有效的動態調整機製。首先，黨(dang) 的製度建設應作順時順勢的調整，應在充分具備前瞻性的前提下實現創新;其次，應加強製度治黨(dang) 問題研究，包括對中國共產(chan) 黨(dang) 自身的研究、對中國共產(chan) 黨(dang) 所處環境的研究、對治國理政現狀和趨勢的研究、對國外相似問題的研究等，將研究成果用於(yu) 製度治黨(dang) ，不斷調整體(ti) 製狀態;再次，建立反饋機製，及時把握發展動態和存在的問題。

　　第五，注重發揮製度合力的作用。製度治黨(dang) 過程中僅(jin) 強調專(zhuan) 項製度的作用是不科學的，還應考慮總體(ti) 性製度的功能和作用的耦合。因此，應注重思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的係統配套作用，實現製度建設的聯動性，有效發揮規模化的製度效應。

　　(作者：中國社會(hui) 科學院中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心)

　　(執筆人：何德旭)