日前，中央農(nong) 村工作會(hui) 議在京召開。有學者認為(wei) ，從(cong) 2016年中央“一號文件”首次提出“農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革”到此次會(hui) 議的“深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革”，深化了今後農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展的主線。深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率，是“三農(nong) ”領域的一場深刻變革，關(guan) 係農(nong) 業(ye) 的長遠發展，是興(xing) 農(nong) 之要，也是我國農(nong) 業(ye) 向綠色農(nong) 業(ye) 轉變的重要路徑之一。

　　調好調順調優(you) 結構

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，首先要把農(nong) 業(ye) 結構調好、調順、調優(you) 。“化解農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性矛盾是破解生產(chan) 量、進口量、庫存量‘三量齊增’怪現象的有效方法。”中國農(nong) 業(ye) 大學人文與(yu) 發展學院教授左停認為(wei) ，抓好農(nong) 業(ye) 結構戰略性調整，就抓住了農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的“牛鼻子”。要在確保“口糧安全、穀物基本自給”的前提下，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 由“生產(chan) 導向型”向“消費導向型”轉變，增加綠色、生態、有機農(nong) 產(chan) 品的生產(chan) ，不斷滿足城鄉(xiang) 居民的消費需求。

　　在中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥看來，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革核心就是通過完善政策和改革深化，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式的轉變。當前要深化農(nong) 業(ye) 領域結構改革，轉變粗放型發展方式，深化農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革，協同發揮政府和市場“兩(liang) 隻手”的作用。他表示，應當從(cong) 確保糧食安全的底線出發，進一步完善小麥、稻穀等農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格機製，在糧食收購製度上，實現優(you) 質優(you) 價(jia) ，促進優(you) 質農(nong) 產(chan) 品發展。

　　“農(nong) 業(ye) 經營結構和生產(chan) 結構是當前農(nong) 業(ye) 結構調整的兩(liang) 個(ge) 主要方麵。”山西大學中國城鄉(xiang) 發展研究院教授馬華認為(wei) ，農(nong) 業(ye) 結構是動態的，要不斷適應經濟發展和居民生活水平的變化。我國糧食生產(chan) “十二連增”的喜人成績背後，存在農(nong) 產(chan) 品供求結構失衡、資源環境麵臨(lin) 較大壓力等問題。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，就是不斷提高有效供給，真正形成結構合理、保障有力的農(nong) 產(chan) 品有效供給體(ti) 係。

　　全麵激活市場諸要素

　　此次會(hui) 議指出，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，關(guan) 鍵在完善體(ti) 製、創新機製，加快深化農(nong) 村改革，理順政府和市場的關(guan) 係，全麵激活市場、激活要素、激活主體(ti) 。

　　“農(nong) 業(ye) 投融資的體(ti) 製和機製是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵之一。”李國祥表示，要適當拓寬農(nong) 業(ye) 財政投入渠道，充分發揮農(nong) 業(ye) 財政投入的杠杆作用，不斷吸引社會(hui) 資本和金融資本，將農(nong) 業(ye) 財政投入和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 的發展以及農(nong) 民增收有效結合起來。繼續深化農(nong) 村的產(chan) 權製度改革，以農(nong) 村土地製度改革作為(wei) 主要抓手，豐(feng) 富完善農(nong) 村產(chan) 權結構，更好地促進生產(chan) 要素流動。

　　馬華認為(wei) ，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革與(yu) 全社會(hui) 的供給側(ce) 結構性改革一樣，都要圍繞生產(chan) 要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側(ce) 質量效益提升聚集。要把市場和政府的作用結合起來，充分發揮市場的作用，調動農(nong) 民的積極性，延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條，進一步拓展農(nong) 業(ye) 的多功能性。他表示，要完善農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 農(nong) 民的利益聯結機製，讓農(nong) 民共享農(nong) 村“三產(chan) 融合”發展的增值收益。

　　農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革的實質是農(nong) 業(ye) 政策調整與(yu) 完善，應以體(ti) 製改革和機製創新為(wei) 根本途徑，優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，提高土地產(chan) 出率、資源利用率、勞動生產(chan) 率。左停認為(wei) ，現階段農(nong) 業(ye) 政策設計既要保證農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格穩定，也要確保農(nong) 民基本收益，要充分發揮“三位一體(ti) ”的政策設計，賣糧難要有政策托底支持;糧食產(chan) 品要實行市場定價(jia) 、價(jia) 補分離;實行自然風險和市場價(jia) 格風險共保的新型農(nong) 業(ye) 保險等政策。

　　遵循綠色發展基本要求

　　為(wei) 轉變我國農(nong) 業(ye) 資源利用率低、生產(chan) 方式粗放等問題，會(hui) 議指出，推行綠色生產(chan) 方式，促進農(nong) 業(ye) 可持續發展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。

　　馬華表示，綠色發展是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的基本要求，是當前和今後我國發展現代農(nong) 業(ye) 的主流，應該把農(nong) 產(chan) 品的食品安全、環境保護、資源可持續利用、人與(yu) 自然協調發展之路作為(wei) 首要目標。由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

　　李國祥認為(wei) ，建立以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼製度，意味著農(nong) 業(ye) 可持續發展的政策還需要進一步完善。首先要發揮政府“指揮棒”的作用，增加農(nong) 業(ye) 保護補貼、地力保護補貼等補貼方式和金額，通過激勵政策增進農(nong) 業(ye) 的生態修複功能。其次，充分發揮市場作用，通過優(you) 質優(you) 價(jia) 的措施，促進農(nong) 產(chan) 品的品牌建設，實現生產(chan) 和供給的綠色和安全。

　　記者 張帆