一是快人一步主動改。為(wei) 了解決(jue) 製約經濟社會(hui) 發展的突出問題，從(cong) 2013年3月起，宿遷市按照問題導向和需求導向，製定宿遷新一輪改革的總體(ti) 方案，不等不靠，主動改革。2013年11月9日十八屆三中全會(hui) 勝利召開，全會(hui) 結束後，我們(men) 按照全會(hui) 精神對改革方案進行完善，確保蹄疾步穩推進係列改革。

 

　　1．率先開展“先照後證”改革。2013年4月，在全國率先開展商事登記先照後證改革試點，將179項前置審批變為(wei) 後置審批，並實行放寬經營場所限製、實行注冊(ce) 資本認繳製和年度備案製等係列改革，比全國早了近一年時間。

 

　　2．率先開展“四證（照）一體(ti) ”改革。2013年9月，將傳(chuan) 統的“串聯”審批模式改為(wei) “並聯”審批模式，將工商營業(ye) 執照、組織機構代碼證、國稅和地稅稅務登記證等“四證（照）”實行“一次申報、同步審核、一體(ti) 發放”，比國務院發文推行早了半年，比其他地區實質性行動提前一年。

 

　　3．率先開展資格資質去行政化改革。2014年1月，出台《關(guan) 於(yu) 加快推進資格資質類事項去行政化改革工作的意見》，在全國率先啟動“兩(liang) 資”去行政化改革。

 

　　4．率先開展社會(hui) 組織培育改革。為(wei) 有效增強社會(hui) 組織對下放事項的承接能力，2014年4月出台了《關(guan) 於(yu) 加快推進社會(hui) 組織培育發展的意見》，率先啟動社會(hui) 組織管理、登記製度改革，大力培育各類社會(hui) 組織，比全國早近兩(liang) 年。

 

　　5．率先開展“三證合一”改革。2014年12月，在“四證（照）一體(ti) ”的基礎上，在全國首創“三證合一”審批模式，將組織機構代碼證、稅務登記證和工商營業(ye) 執照合一，頒發加載組織機構代碼號、稅務登記證號的新型營業(ye) 執照。

 

　　6．率先開展“一證一號”改革。2015年4月15日，在全國率先啟動“一證一號”改革，頒發了全國第一張載有18位商事登記證號的“一證一號”營業(ye) 執照、第一張載有18位非商事登記證號的民辦非企業(ye) 單位和社會(hui) 團體(ti) 證書(shu) 。

 

　　7．率先創建國家網絡監管服務示範區。2014年初，宿遷市在全國首創商務秘書(shu) 公司登記製度，同年12月國家工商總局在宿遷市試點個(ge) 體(ti) 網店登記監管模式。2016年11月，宿遷市被列為(wei) 全國首批2個(ge) 國家網絡監管服務示範區創建地區之一。

 

　　8．列為(wei) 國家扶貧改革試驗區。2015年12月15日，國務院扶貧開發領導小組第四次會(hui) 議正式批準宿遷市為(wei) 國家扶貧改革試驗區，掀開了宿遷精準扶貧的嶄新篇章。

 

　　9．列為(wei) 全國首批農(nong) 村“兩(liang) 權”抵押貸款試點。2015年12月，經全國人大授權，宿遷市泗洪縣獲批為(wei) 全國首批農(nong) 村承包地經營權和農(nong) 村住房財產(chan) 權抵押貸款試點縣，試點工作有序有效開展。2016年11月10日，人民銀行總行在泗洪縣召開全國農(nong) 村“兩(liang) 權”抵押貸款試點現場會(hui) ，總結推廣宿遷市試點改革經驗。

 

　　10．率先開展工業(ye) 類產(chan) 品生產(chan) 許可製度改革。2016年9月，出台《宿遷市深化工業(ye) 類產(chan) 品生產(chan) 許可製度改革實施方案》，探索開展工業(ye) 類產(chan) 品生產(chan) 許可製度改革。

 

　　11．創新開展“一掛三化”改革。從(cong) 2016年初開始，宿遷市搶抓被列為(wei) 增減掛鉤節餘(yu) 指標省域內(nei) 轉讓使用試點改革這一重大機遇，研究具有全局性、戰略性的“一掛三化”改革，即以試點改革政策為(wei) 支點，探索新型城鎮化、新型工業(ye) 化和農(nong) 業(ye) 現代化融合發展的新路徑。目前，此項改革方案基本成熟，即將全麵啟動實施。

 

　　二是聚焦問題原創改。在沒有任何經驗可以借鑒，沒有任何樣本可以參考的情況下，圍繞製約經濟社會(hui) 發展的突出問題和廣大群眾(zhong) 的強烈期盼，宿遷市相繼推出了一批體(ti) 現時代特征、具有宿遷特色的原創性改革，不斷將改革向縱深推進。

 

　　1．實施“兩(liang) 資”去行政化改革。針對資格資質認證事項過多、過濫，嚴(yan) 重束縛市場主體(ti) 活力和大眾(zhong) 創業(ye) 活力這一突出問題，從(cong) 2013年4月起，宿遷市著手研究資格資質去行政化改革，經過9個(ge) 月的調研論證，於(yu) 2014年1月份正式啟動實施。按照“放開培訓、放開考試、放開發證”的“三步走”思路，對全市569項資格資質項目進行分類梳理，除涉及公共安全等特殊事項外，能下放給市場主體(ti) 和社會(hui) 組織的全都放開，實行市場化運作、行業(ye) 化管理，同時引進國內(nei) 外知名培訓、考試、認證機構參與(yu) “兩(liang) 資”改革，充分激發市場主體(ti) 活力。目前，569項資格資質項目中僅(jin) 保留53項，放開率達90.7%，“兩(liang) 資”項目市場主體(ti) 參與(yu) 率達60%。宿遷“兩(liang) 資”改革受到中央領導高度肯定和社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注，國務院專(zhuan) 門成立職業(ye) 資格改革小組，李克強總理兩(liang) 次對宿遷“兩(liang) 資”改革作出專(zhuan) 門批示。自2014年6月以來，國務院已先後7批次取消了433項職業(ye) 資格許可事項。

 

　　2．實施“一證一號”改革。在推進商事製度改革中發現，各部門間信息不統一、係統難對接，“信息孤島”現象十分突出，嚴(yan) 重影響改革成效。為(wei) 解決(jue) 這一難題，2014年10月宿遷市成立專(zhuan) 門小組著手研究“一證一號”改革。按照市場化和投資便利化的改革思路，本著開放性、統一性、直觀性、法定性的原則，研究編製了適用於(yu) 各種領域、各種社會(hui) 主體(ti) 類型、可在全國複製推廣的統一社會(hui) 信用代碼，變部門專(zhuan) 用碼為(wei) 統一通用碼、變多次賦碼為(wei) 一次賦碼，推動信息互通共享。2015年3月完成新代碼編製工作，4月15日正式實施。後因種種原因，全國推行統一社會(hui) 信息代碼時沒有采用宿遷市的編碼規則，但全國代碼自身存在一些突出問題，而且隨著實踐的深入，表現愈加明顯。2016年12月1日，根據國家質檢總局領導的指示精神，全國組織機構代碼管理中心專(zhuan) 題到宿遷調研，使宿遷“一證一號”改革實踐以及兩(liang) 種賦碼規則，再次引起了各方關(guan) 注。

 

　　3．實施聯動監管平台改革。為(wei) 切實加強事中事後監管，宿遷市按照橫向聯動、過程監管的思路，從(cong) 2014年9月起，在全省乃至全國率先研發集“並聯審批”和“聯動監管”於(yu) 一體(ti) 的證照聯動監管平台，2015年1月正式上線運行，市級機關(guan) 52個(ge) 部門實現了信息共享，並建立起市縣鄉(xiang) 三級聯動網絡，有效解決(jue) 了聯動難、監管難的問題。2015年10月，省政府在全省推廣運用宿遷市證照聯動監管平台；2016年2月，省政府將聯動監管平台升級為(wei) 全省市場監管信息平台，實現了全省事中事後監管一張網。

 

　　4．實施工業(ye) 類產(chan) 品生產(chan) 許可製度改革。圍繞解決(jue) 現行生產(chan) 許可製度存在的許可種類多、辦理流程多、部門收費多、行政管控多、創新製約多“五多”問題，進一步解開市場經濟的發展束縛，宿遷市按照階段推進、分類實施的思路，將質監、發改、經信等10個(ge) 部門的117類683種工業(ye) 產(chan) 品進行分類，製定暫停行使類、先證後核類和暫時保留類三個(ge) 目錄，除事關(guan) 國家安全等特殊產(chan) 品外，其他工業(ye) 類產(chan) 品生產(chan) 許可由政府審批逐步變為(wei) 市場認證，最大程度激發市場主體(ti) 活力。此項改革引起高層和社會(hui) 的高度關(guan) 注，2016年11月21日宿遷市政府主要領導參加了李克強總理在上海召開的“放管服”座談會(hui) ，專(zhuan) 題匯報此項改革並得到總理的充分肯定。近期，國家發改委、質檢總局和工信部先後到宿遷調研，各類媒體(ti) 也競相報道。

 

　　5．實施“一掛三化”改革。為(wei) 加快推進國家扶貧改革試驗區建設，更好地促進精準扶貧措施落實，撬動新型城鎮化、新型工業(ye) 化和農(nong) 業(ye) 現代化融合發展、聯動推進，進一步加快全市脫貧致富奔小康步伐，宿遷市從(cong) 2016年初開始，圍繞“統籌城鄉(xiang) 發展、減少相對貧困”這一主線，按照“富民優(you) 先、維護權益、三化融合”的原則，研究謀劃“一掛三化”發展戰略，即利用增減掛鉤節餘(yu) 指標省域內(nei) 轉讓使用試點政策，創新設計農(nong) 民住房貸款機製，並與(yu) “兩(liang) 權”抵押貸款、“扶貧+保險”等舉(ju) 措結合，從(cong) 而構建起加速推進全市經濟社會(hui) 科學發展、和諧發展、綠色發展的新機製，在更高水平上加快“三化”進程。

 

　　6．推動取消相關(guan) 收費事項。為(wei) 有效減輕企業(ye) 負擔，宿遷市在全國或全省率先取消或暫停有關(guan) 收費事項，引起了社會(hui) 廣泛關(guan) 注，促成了全國或全省的全麵實施。如在宿遷市改革的影響下，全國先後取消了商事登記收費、組織機構代碼收費和雷評收費；省裏相繼取消了城市規劃技術服務費、環境監測服務費、水電公用事業(ye) 性延伸服務收費，以及礦山環境恢複治理保證金等。

 

　　三是構建閉環係統改。在改革啟動之初，宿遷市就進行係統性謀劃，探索市域改革的頂層設計，研究製定了商事登記製度改革、經濟社會(hui) 改革、放退接管改革三大路線圖，著力增強改革的係統性，努力構建改革閉環，確保改革行穩致遠。

 

　　1．製定商事登記製度改革路線圖。在2013年謀劃新一輪商事登記製度改革時，本著先易後難、步步推進的思路，醞釀設計了一條由“先照後證”到“四證一體(ti) ”，再到“三證合一”，最後實現“一證一號”的改革路線圖，推動改革步步為(wei) 營、層層深入，朝“深化”發力、向“全麵”拓展。

 

　　2．製定經濟社會(hui) 改革路線圖。厘清政府、市場、社會(hui) 三方邊界，把屬於(yu) 市場主導的事項還給市場，讓政府回歸製定規則、過程監管和公共服務的本位。（1）管住政府“閑不住的手”。堅持以“減權去利”為(wei) 核心，以市場化為(wei) 導向，最大限度壓減顯性和隱性審批事項，全麵清理壓減後置審批事項和非行政許可事項，實現了市級無審批的目標，有效解除對市場主體(ti) 的束縛，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。（2）放活市場“無形之手”。深入推進資源要素價(jia) 格、政府購買(mai) 服務、國資平台等“破壟斷、活競爭(zheng) ”改革，清除市場壁壘，全力構建現代市場體(ti) 係。（3）補強社會(hui) “自治之手”。積極培育中介機構、行業(ye) 協會(hui) 等社會(hui) 組織，大力建設社會(hui) 信用體(ti) 係，推動治理體(ti) 係和治理能力現代化。

 

　　3．製定放退接管改革路線圖。構建“放、退、接、管”改革鏈條，形成改革閉環。圍繞“放”，以商事登記製度改革為(wei) 突破口，實施行政審批製度、資格資質去行政化、工業(ye) 類產(chan) 品生產(chan) 許可製度等一係列改革，鬆開市場“手腳”；圍繞“退”，開展中介機構改革，全麵推進政企分開、政社分離，割斷行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 主管部門的利益鏈條；圍繞“接”，取消限製社會(hui) 組織準入的不合理門檻，著力孵化和培育社會(hui) 組織這一承接主體(ti) ；圍繞“管”，建立以聯動監管平台為(wei) 基礎，信用監管為(wei) 軸心的“五位一體(ti) ”綜合監管體(ti) 係。通過各個(ge) 環節的無縫銜接，形成“步步相連、環環相扣”的改革閉環。

 

　　四是爭(zheng) 取試點紮實改。高度重視改革推進的方式方法，通過贖買(mai) 收權、暫停行權、爭(zheng) 取授權等方式，因項施策推進各項改革。特別是在推動每一項改革時，都先研究製定方案，隨後專(zhuan) 題向上級有關(guan) 部門匯報，主動爭(zheng) 取成為(wei) 試點，然後放開手腳探索實踐。幾年來，我們(men) 先後爭(zheng) 取到個(ge) 人網店登記監管、一照一碼、全程電子化登記、扶貧改革試驗區、全國農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革、國家社會(hui) 信用體(ti) 係建設示範城市、農(nong) 村“兩(liang) 權”抵押貸款等十多項國家級改革試點，以及聯動監管、“三證合一”、外商投資“單一窗口、並聯審批”改革、農(nong) 村電子商務改革、社會(hui) 組織管理製度改革等多項省級改革試點。尤其是省工商局對宿遷市改革支持力度大，不僅(jin) 幫助我們(men) 完善改革方案和研發平台，授權宿遷成為(wei) 改革試點，在全省推廣宿遷經驗，而且還提請國家工商總局授權宿遷成為(wei) 全國試點。

 

　　宿遷市通過實施一係列原創性的改革，取得了明顯的成效。一是激發了市場主體(ti) 活力。企業(ye) 及各類社會(hui) 組織注冊(ce) 登記門檻低了、收費降了、手續更簡便了，有效減輕了企業(ye) 束縛、降低了企業(ye) 成本，全民創新創業(ye) 的活力得到充分迸發。2015年，全市新發展公司製企業(ye) 11920戶、注冊(ce) 資本466.63億(yi) 元，較改革前的2012年分別增長207.06%、179.15%；今年前三季度，全市新登記私營企業(ye) 12806戶、注冊(ce) 資本519.6億(yi) 元，同比分別增長10.9%、45.37 %。二是營造了更加靈活的發展機製。近年來，在宏觀形勢趨緊的背景下，經濟社會(hui) 依然保持持續向好的良好勢頭。今年前三季度，全市GDP增長9.5%，位居全省第一；列統的16項主要經濟指標中，一般公共預算收入、規模以上工業(ye) 增加值等9項指標增速均居全省前三。三是轉變了政府職能。把屬於(yu) 市場主導的事項還給市場，政府回歸製定規則、過程監管和公共服務本位。四是觸動了上層決(jue) 策。“一證一照”“兩(liang) 資”去行政化等改革對全國改革起到了積極影響，並由此引發各界對資格資質以及商事登記收費、雷評收費等高度關(guan) 注，央視多次聚焦報道，上級陸續取消一批資格資質認證事項、取消了代碼和雷評收費，市場主體(ti) 大大受益。

 

　　（來源：宿遷市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部）