一、創新兩(liang) 項機製

 

　　一是創新常態化預算公開機製。除涉密信息外，經區級人大或其常委會(hui) 批準的政府預決(jue) 算、預算調整以及預算執行情況的報告及報表、部門預決(jue) 算、“三公”經費預決(jue) 算，全部向社會(hui) 公開。進一步豐(feng) 富和細化公開內(nei) 容，將一般公共預決(jue) 算、政府性基金預決(jue) 算、國有資本經營預決(jue) 算和社會(hui) 保險基金預決(jue) 算等政府全部家底上報人大審議並向社會(hui) 公開，將人員經費公開到經濟分類“款”級科目，財政撥款基本支出全部細化公開到經濟分類最底層“款”級科目，至2018年區級政府預決(jue) 算和部門預決(jue) 算全部細化公開到功能及經濟分類科目最末級。在公開方式上，所有部門單位使用統一內(nei) 容、標準、口徑的表樣，在政府網站統一公開。通過公開，各部門單位支出情況一目了然，公平、公正、公開、透明的“陽光財政”體(ti) 係初步形成。

 

　　二是創新財政投融資機製。深入推進資金投入機製改革，以水利、交通、環保、醫療、教育、保障性安居工程等領域為(wei) 重點，結合年度預算安排，大力推廣政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式，運用TOT、ROT等方式，將融資平台公司基礎設施與(yu) 公共服務項目轉型為(wei) PPP合作項目，引入社會(hui) 資本參與(yu) 改造和運營，有效減輕了政府的債(zhai) 務壓力。目前，已完成東(dong) 營西郊現代服務區市政道路配套工程、墾利區衛生體(ti) 育設施及配套工程兩(liang) 個(ge) PPP項目。同時，不斷健全PPP項目財政管理製度，不定期開展財政承受能力論證，合理確定財政支出規模，有效防範和控製財政風險；在財政可承受、風險可控製的前提下，采取政府購買(mai) 服務形式，承接國家政策性貸款，支持區域重點民生項目建設。

 

　　二、完善兩(liang) 個(ge) 體(ti) 係

 

　　一是完善政府預算體(ti) 係。根據新預算法要求，將政府所有收支全部納入預算管理，建立了以一般公共預算與(yu) 政府性基金預算、國有資本經營預算和社會(hui) 保險基金預算為(wei) 主要內(nei) 容的“全口徑”政府預算體(ti) 係，目前區直部門單位所有財政資金已全部納入政府財政管理係統（即大平台）管理，各鎮街調度款也通過大平台下達，進一步提高了政府預算資金管理效率。將提高年初預算到位率作為(wei) 預算編製改革的首要任務，在組織預算申報的同時做好資金使用的前瞻性規劃，提前將申報預算全部細化到支出用途，確保2017年初預算到位率達到90%以上。

 

　　二是完善政府綜合財務報告製度體(ti) 係。紮實開展區級行政事業(ye) 單位國有資產(chan) 清查工作，全麵核查政府部門各類資產(chan) 負債(zhai) 狀況，摸清政府“家底”。在2015年試編政府部門財務報告的基礎上，以政府資產(chan) 負債(zhai) 表、收入費用表等報表為(wei) 核心，探索建立權責發生製政府綜合財務報告製度，全麵反映區級政府整體(ti) 財務狀況、運行情況及財政的長期可持續性，對政府資產(chan) 負債(zhai) 和成本費用進行精準化管理，有效防範財政風險。

 

　　三、強化五個(ge) 重點

 

　　一是強化財政資金統籌使用。整合重大項目資金、重點科目資金、轉移支付資金、財政存量資金、政府債(zhai) 務資金，支持方向相同、扶持領域相關(guan) 的財政資金，全方位優(you) 化公共資源配置。截至目前，全區累計盤活沉澱資金1.42億(yi) 元，全部投向資金緊缺項目，提高了財政資金整體(ti) 使用效益。研究編製區級行政事業(ye) 單位資產(chan) 配置預算表，整合行政事業(ye) 單位資產(chan) ，探索建立區級“公物倉(cang) ”製度，對區直部門單位閑置、待處置、超標準配置、儲(chu) 備及罰沒等具備使用價(jia) 值的資產(chan) ，統一管理、調配、使用，促進資產(chan) 共享共用和合理流動，提高資產(chan) 配置使用效率。

 

　　二是強化收入征管。出台《墾利區關(guan) 於(yu) 加強稅收保障工作的實施意見》，成立了區稅收保障工作聯席會(hui) 議小組，建立健全稅收保障機製，強化涉稅信息共享，增強區域稅源管控能力。推進國稅、地稅聯合辦稅，強化協稅護稅措施，提高稅收征管效率。堅持依法征稅管費，防止違規或變相多征、預征稅款或減免、緩征應征稅款，切實提高財政收入質量。

 

　　三是強化支出管理。強化預算約束，從(cong) 嚴(yan) 控製預算調整事項，按照“隻減不增”的原則安排“三公經費”預算，壓縮一般性因公出國、公務接待支出，嚴(yan) 格執行會(hui) 議、培訓、差旅等經費管理辦法，嚴(yan) 格控製車輛購置和運行支出，調整和優(you) 化財政支出結構，集中財力保障基層工資及重點民生支出。推進政府購買(mai) 服務改革，堅持“費隨事轉”，變“養(yang) 人”為(wei) “養(yang) 事”，降低公共服務成本。完善區級轉移支付製度，全麵落實鎮街機關(guan) 事業(ye) 單位人員津貼補貼政策，逐步提高村級經費保障水平。加強扶貧等專(zhuan) 項資金監管，推進依法科學理財，提高支出管理水平。

 

　　四是強化預算績效管理。製定完善區級預算績效管理製度辦法，建立覆蓋全部區級預算單位和所有財政資金的績效管理製度，努力實現“預算編製有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jia) 、評價(jia) 結果有應用”的全過程績效管理。按照“分類指導、重點推進”的原則，對區級200萬(wan) 元及以上的一般公共預算項目，有計劃地選擇部分項目參與(yu) 績效目標管理，並推行第三方機構獨立評價(jia) ，向部門整體(ti) 支出和政策、製度、管理等方麵拓展，逐步探索建立評價(jia) 結果與(yu) 預算安排有機結合機製。

 

　　五是強化政府債(zhai) 務管理。嚴(yan) 格政府債(zhai) 務限額管理，杜絕違規或變相舉(ju) 借政府債(zhai) 務。區分基層存量債(zhai) 務性質，妥善化解債(zhai) 務風險，屬於(yu) 政府債(zhai) 務的，納入政府債(zhai) 券置換發行計劃；屬於(yu) 企業(ye) 債(zhai) 務的，加快政府融資平台市場化轉型，阻斷風險傳(chuan) 導轉嫁。加強新增政府債(zhai) 券項目管理，嚴(yan) 格按規定使用債(zhai) 券資金；建立新增債(zhai) 券項目庫管理製度，及早籌劃安排建設項目。加強政府債(zhai) 務基礎管理工作，提高政府債(zhai) 務信息真實性、完整性；強化政府債(zhai) 務風險評估預警，有效防範財政風險。

 

　　（編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部）