承德市位於(yu) 河北省東(dong) 北部，南鄰京津，北倚遼蒙，轄8縣3區和1個(ge) 國家級高新區，人口380萬(wan) ，總麵積3.95萬(wan) 平方公裏，是中國首批曆史文化名城和國家優(you) 秀旅遊城市。為(wei) 有力推動中央和省、市決(jue) 策部署貫徹落實，承德市探索構建了“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製，將目標管理、過程控製、結果評判和第三方監督寓於(yu) 一體(ti) ，打造決(jue) 策—督辦—落實—考核—獎懲—用人的完整鏈條，切實解決(jue) “不落實、不作為(wei) ”問題，取得較好實效。

　　一、“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製出台背景

　　早在2002年，承德縣率先成立督查考核辦公室，開啟了“督考合一”機製的先河。當時，實行“督考合一”初衷是，如何建立一套推動工作落實與(yu) 科學評價(jia) 幹部有機結合的有效辦法，一是解決(jue) 經濟社會(hui) 發展中工作不落實、幹部執行力差的問題;二是增強考核工作的科學性、針對性、實效性，立足靠準、考實，獎優(you) 罰劣，能充分發揮考核的激勵作用;三是有效解決(jue) 了督查落實與(yu) 考核用人脫節的問題，使一批能力強、敢擔當，務實清廉的幹部得到應有的待遇，樹立了公平、公正的用人導向。在實際操作上，將縣委督查室、縣政府督查室、縣委組織部考核辦公室進行機構合並，成立獨立運行的縣督查考核工作辦公室，負責對縣直部門和鄉(xiang) 鎮進行任務交辦、責任分解、督促檢查、實績考核等工作。

　　2003年，平泉縣借鑒承德縣經驗也成立了督考辦。2008年以後，相繼有雙灤、隆化、豐(feng) 寧、灤平、圍場、興(xing) 隆、營子、高新區等實行了“督考合一”。截至2014年年底，全市所有縣區全部實行了“督考合一”工作機製。

　　2015年12月，我市對“督考合一”工作機製進行進一步豐(feng) 富和完善，建立了“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製，實行黨(dang) 委、政府督促檢查和組織部門幹部績效考核協調聯動，充分發揮紀檢、組織、人大、政協以及新聞媒體(ti) 等多方力量，構建黨(dang) 政督查一體(ti) 、督查考核一體(ti) ，督考問責聯動、督考用人聯動，以及與(yu) “兩(liang) 代表一委員”及新聞媒體(ti) 等開展聯合監督為(wei) 主要內(nei) 容的工作體(ti) 係和模式。

　　二、“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製出台的必要性

　　為(wei) 推動中央和省市委決(jue) 策部署的貫徹落實，圍繞“京津冀水源涵養(yang) 功能區、國家綠色發展先行區、環首都扶貧攻堅示範區、國際旅遊城市”發展定位，推動“生態強市、魅力承德”建設，確保 “脫貧摘帽、全麵小康”目標實現，建立“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製十分必要。

　　(一)建立“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製，是深入貫徹落實中央和省委精神的根本要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“一分部署，九分落實”，“崇尚實幹、狠抓落實”，強調“要以釘釘子精神抓好落實”。省委書(shu) 記趙克誌也指出，“努力把馬上就辦、辦就辦好作為(wei) 基本準則”“力求各項工作都能做到細致、精致、極致”。充分表明，下更大力量、采取更加有力措施，抓好重大決(jue) 策部署的貫徹落實，是各級黨(dang) 委和政府必須著力解決(jue) 的重大課題。

　　(二)建立“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製，是解決(jue) “不落實、不作為(wei) ”頑症痼疾的迫切需要。貫徹我市“十三五”時期發展思路，確保實現“脫貧摘帽、全麵小康”，建設“生態強市、魅力承德”目標，關(guan) 鍵在於(yu) 落實。但實際工作中，決(jue) 策“懸空”、執行“走樣”、“為(wei) 官不為(wei) ”、“慵懶散軟”和“以會(hui) 議落實會(hui) 議，以文件落實文件”等已成為(wei) 製約掣肘的突出問題。解決(jue) 這些問題，亟需建立一套既有利於(yu) 推動決(jue) 策部署貫徹落實，又有利於(yu) 正確評價(jia) 、激勵和使用幹部的科學配套機製。

　　(三)建立“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製，是對外地有益經驗的借鑒吸收。從(cong) 外省看，近年來，湖北、貴州、重慶、青島等地通過成立督考辦實行督考合一、成立督考局或推行目標績效管理責任製等方式，有力推動了決(jue) 策落實。在省內(nei) ，唐山、定州、館陶、欒城等地成立督考(評)辦、督查局，在抓落實中發揮了重要作用。2015年，保定市探索構建“三位一體(ti) ”督考新模式，市一級成立了由市委書(shu) 記任組長的督考委員會(hui) ，將市委督查室、市政府督查室的督促檢查職能、市紀委的巡察職能、市考核辦的年度考核職能進行整合，在市督考委的統一領導下，協同開展年度考核、督查考評和問責督查等工作，取得了良好效果。這些外地經驗很值得學習(xi) 借鑒。

　　(四)建立“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製，是對我市各縣區多年成功實踐的完善提升。經過多年的探索與(yu) 實踐，我市各縣區已經形成了一套比較成熟、規範的“督考合一”工作體(ti) 係和運行模式。2014年年，中辦督查室、省委領導都對我市縣區“督考合一”機製給予充分肯定。2015年3月，在全省黨(dang) 委秘書(shu) 長會(hui) 議上，我市作了“督考合一”典型發言;4月，全省黨(dang) 委督查工作會(hui) 議在我市召開，向全省總結推廣我市縣區“督考合一”經驗;隨後，省委將推行承德“督考合一”工作機製列入全省重要改革事項。9月下旬，中辦組織召開北京、河北、甘肅、吉林、內(nei) 蒙古等省(區、市)黨(dang) 委督查工作座談會(hui) ，我市作為(wei) 唯一地市級單位受邀參會(hui) 介紹經驗，中辦領導表示在起草《黨(dang) 委督查工作條例》時，將對“督考合一”經驗做法予以參考和體(ti) 現。提升完善各縣區“督考合一”成功實踐，既是中央和省委要求，又是建立市縣聯動、上下貫通工作落實機製的需要。

　　三、“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製的五個(ge) 主要環節

　　發揮好“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製的效力，關(guan) 鍵要緊緊圍繞市委、市政府重大決(jue) 策部署，把握好督查、考核、問責、用人、監督等重要環節，聚焦落實，健全製度，明職明責，把責任、任務、目標落實到每個(ge) 領導、每個(ge) 部門、每個(ge) 人頭，實行“四幹”式(即幹什麽(me) 、怎麽(me) 幹、誰來幹、何時幹成)台賬管理，掛圖作戰、倒逼督辦，不斷增強抓落實的實效。

　　(一)督查環節。加大力度創新督促檢查工作，進一步完善工作製度，建立健全領導帶隊督查、綜合督查、暗訪督查、委托督查、新聞督訪、第三方評估、社會(hui) 督導員監督督查等製度，提高督查工作實效。一是建立重點工作目標責任分解機製。根據上級黨(dang) 委和政府決(jue) 策中涉及我市的重點工作以及市委、市政府重大工作安排部署，建立督查落實台賬。圍繞落實“四幹”要求，細化工作目標、工作標準和工作要求，逐項明確牽頭領導、責任單位、具體(ti) 承辦人及完成時限。二是實行定期報告、通報製度。各部門、各單位按月反饋報告重點工作進展情況，遇有緊急、重大情況及時報告。市督考辦每月對各縣區重點工作落實情況進行通報，並報市督考委領導和市有關(guan) 領導。每季度終了對各縣區各部門綜合考核評價(jia) 結果通報全市，並在新聞媒體(ti) 上公開。三是開展定向精準督導。市督考辦牽頭組織督查力量組成督導組，對重點工作推進慢、排位靠後的地方和部門抓落實中出現的傾(qing) 向性問題，實施定向精準督導。督導主要采取“解剖麻雀”“單對單”以及“現場剖析點評”等方式，重在發現問題、剖析問題、解決(jue) 問題。對督導中發現的問題認真梳理匯總，形成問題清單，向有關(guan) 地方和部門交辦，責成查明原因、迅速整改、及時反饋。四是借助公務內(nei) 網平台，建立覆蓋各縣區和市直有關(guan) 單位的電子督查專(zhuan) 網，運用現代信息技術手段，加強電子督查台賬管理，提高在線督查實效。

　　(二)考核環節。按照考核評價(jia) 體(ti) 係科學合理、標準公平公正、方式簡便易行的原則，進一步完善《縣區、部門、省級園區領導班子和領導班子考核評價(jia) 辦法》，製定《日常工作督查考核評價(jia) 辦法》《重大項目等專(zhuan) 項工作督查考核評價(jia) 辦法》等，為(wei) 督查考核工作提供強有力的政策依據。由市督考辦牽頭、相關(guan) 職能部門配合，通過年初分解下達年度各項目標任務，平時開展督促檢查和日常工作督查考核，年終會(hui) 同市委組織部門進行綜合考核，對各項決(jue) 策部署落實情況實行全過程無縫隙管控，確保考核結果的精準性。由市委組織部門根據督考辦日常督查考核及平時了解掌握情況，會(hui) 同督考辦提出綜合考核評價(jia) 初步意見，報市督查考核委員會(hui) 審核後，提交市委常委會(hui) 審定。

　　(三)問責環節。依據《承德市落實黨(dang) 風廉政建設主體(ti) 責任和監督責任追究辦法(試行)》《承德市關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 肅整治為(wei) 官不為(wei) 問題的意見》《承德市督促檢查工作問責暫行辦法》等有關(guan) 文件規定實施問責。市紀檢監察部門明確一名領導和一名聯絡員，負責做好與(yu) 市督考辦的信息傳(chuan) 遞和情況溝通工作。實行督考問責聯席會(hui) 議製度，對執紀問責情況進行專(zhuan) 題研究，對提出建議、審核受理、實施問責、考核掛鉤等共同把關(guan) 確定。

　　(四)用人環節。市委組織部門在對市管領導班子擬任人選進行了解考察過程中，注重聽取市督考辦意見，把落實市委、市政府相關(guan) 重點工作和日常綜合考核情況作為(wei) 了解幹部、使用幹部的重要依據，在工作一線和工作落實中發現、使用善謀事、解難事、碰硬事、幹成事的優(you) 秀幹部。

　　(五)監督環節。把握市委、市政府重大決(jue) 策部署、全市重大階段性工作等推進落實的關(guan) 鍵節點，由市督考辦製定“兩(liang) 代表一委員”檢查、視察和新聞媒體(ti) 參與(yu) 督訪等活動的實施方案，報經市督考委審定後，由市督考辦協調市人大機關(guan) 、市政協機關(guan) 、市有關(guan) 部門和新聞媒體(ti) ，開展聽證質詢、檢查視察活動和新聞媒體(ti) 督訪活動。活動結束後，針對提出的意見建議責成相關(guan) 單位進行整改落實及反饋，能公開的向社會(hui) 公開，廣泛接受社會(hui) 監督。

　　四、“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製的主要成效

　　“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製強化責任擔當，聚焦工作落實，既是抓落實的有效“抓手”和“利器”，也使幹部考核和使用更加科學、準確、公平，更具有權威性和說服力，為(wei) 推動全市經濟社會(hui) 發展發揮了重要作用。

　　(一)凝聚了抓決(jue) 策落實的強大合力。“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製理順了各部門之間的關(guan) 係，消除了各自為(wei) 政、消極應付、相互推諉等弊端，集中了抓落實的力量，構建了“督考辦”牽總，各部門相互配合、協調聯動的工作格局，形成了齊心協力抓落實的局麵。[案例]雙灤區《鼎盛王朝·康熙大典》大型實景演出項目作為(wei) 河北省文化產(chan) 業(ye) 重點項目之一，在工程建設過程中，區督考辦牽頭組成多個(ge) 督查組，對各承擔任務部門履職盡責、工作進度等情況實行重大專(zhuan) 項督考、定期巡查，對問題及時通報、點名批評警示、督促整改，保證了項目如期竣工。兩(liang) 年來，共演出近300場，取得了良好的社會(hui) 效益和經濟效益，成為(wei) 承德乃至河北文化產(chan) 業(ye) 一張靚麗(li) 的名片。

　　(二)解決(jue) 了督查與(yu) 考核“兩(liang) 張皮”問題。“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製的實質，就是把日常“督事”向後延伸到“考人”，把年終“考人”向前伸展到“督事”，二者有機結合、同頻共振、相得益彰，使督查考核貫穿於(yu) 決(jue) 策落實的全過程。通過既督又考，雙管齊下，有效解決(jue) 了督而無力、考而不實的問題，避免了督查、考核分散用力、相互脫節，極大增強了各級幹部的責任意識和落實意識，收到了“1+1>2”的效果。[案例]“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製實施以來，縣區領導同誌普遍感到，抓落實有了強有力的抓手，找領導“抱屈訴苦”的少了，一門心思幹工作的多了，不謀事、不幹事、幹不成事，就要挨板子、摘帽子、騰位子，真正讓“事事有回音、件件有著落”成為(wei) 工作常態。

　　(三)提高了領導決(jue) 策的科學化水平。“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製直麵基層一線，保證了督考部門經常深入基層、深入實際督導檢查，開展調查研究，全麵、及時、準確獲得“第一手”情況，有效避免了一般檢查、調研中存在的工作不深入、情況摸不準、問題被遮蓋等弊病。為(wei) 此，各縣區黨(dang) 委和政府都充分信賴督考、倚重督考，對督考辦反映的情況和問題格外重視，尤其對報告的“負麵問題”、真實情況，給予高度關(guan) 注，或作為(wei) 重要依據支撐決(jue) 策，使之更“接地氣”，或及時修複決(jue) 策減輕影響，或及時調整決(jue) 策避免失當，切實提高了決(jue) 策民主化、科學化水平。[案例]平泉縣實行“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製後，由縣督考辦對全縣各項重點工作進行全程監測，及時發現工作推進過程中存在的問題，可直接協調相關(guan) 部門共同解決(jue) 。2016年縣督考辦把民心工程(5項工程、38件實事)列為(wei) 重點督辦事項，納入年終考核，逐月跟蹤問效。針對需要由多個(ge) 部門相互配合落實的事項，縣督考辦則直接進行調度，組織各分管領導召開調度會(hui) ，指出存在的問題，要求各自進行整改，實現日常督查與(yu) 年終考核兩(liang) 個(ge) 手段相結合，用簡單、實用的方法，最大程度調動各部門積極性和主動性，保證民心工程高標準、高質量落實。

　　(四)強化了“憑實績用幹部”的鮮明導向。“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製實現了督事、考人與(yu) 使用幹部的有機統一，做到了督查與(yu) 考核工作的同步、督查與(yu) 考核結果的一致，既增強了督查的剛性，又增強了考核的科學性，有效解決(jue) 了過去督而無力、考而不準、難以服眾(zhong) 、流於(yu) 形式等問題，為(wei) 幹部選拔任用提供了可靠依據，真正使“憑實績用幹部”成為(wei) “風向標”。據統計，實行“督考合一”以來，各縣區提拔重用的科級幹部80%以上為(wei) “實績突出”。[案例]“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製實施以來，各縣區有多名幹部脫穎而出，或被安排到重要崗位，或被提拔重用。承德縣副科級幹部李玉紅先後在上穀、安匠等條件艱苦的鄉(xiang) 鎮工作，該同誌始終把工作放在第一位，組織協調能力較強，善於(yu) 做群眾(zhong) 工作，敢於(yu) 擔當，處事果斷，作風嚴(yan) 謹，群眾(zhong) 口碑好，連續多年考核業(ye) 績突出，今年上半年，經過縣督考辦推薦，該同誌被提拔為(wei) 石灰窯鄉(xiang) 政府鄉(xiang) 長。寬城縣通過“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製，樹立了科學的工作導向和用人導向，積極推薦和重用“敢碰事、解難事、能幹事、幹成事”的黨(dang) 員幹部，今年以來，東(dong) 川鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記樊中華和裕崖鎮黨(dang) 委書(shu) 記張寶山先後被提拔為(wei) 副處級幹部。

　　(五)建立了抓落實的長效機製。“督考問用四位一體(ti) ”工作落實機製實現了目標管理、過程控製、考核獎懲等各環節的有機銜接，保證了抓落實的係統性、連續性和規範性，建立了常態化、製度化的工作落實機製。基層特別是鄉(xiang) 鎮幹部反映，與(yu) 過去相比，名目繁多、應接不暇的亂(luan) 檢查少了，能夠拿出更多的精力為(wei) 百姓幹實事、解難事，幹部在群眾(zhong) 中的威信提高了。[案例] 承德縣圍繞“規範、精準、效率”功能服務大局，形成了鮮明的工作導向、作風導向、用人導向，實現了精準督導和高效落實的常態化,全縣經濟持續健康發展、轉型升級步伐明顯加快。目前，共確定京津合作重大項目41個(ge) ，僅(jin) 2016年上半年就成功簽約項目9個(ge) ，總投資263.2億(yi) 元。其中，與(yu) 北京供銷大數據集團合作，投資100億(yi) 元德鳴大數據產(chan) 業(ye) 園一期1號體(ti) 驗中心樓、2號、3號數據中心樓正在建設，計劃年底竣工投入運營;總投資6億(yi) 元的現代服務外包產(chan) 業(ye) 園項目，一期1000坐席實訓平台正式運營，樂(le) 視、美團、海航等呼叫中心服務外包項目正式入駐;投資近10億(yi) 元的國家圖書(shu) 館國家文獻戰略儲(chu) 備庫項目，是國家“十三五”規劃四個(ge) 文化重點工程之一，現已下達建設用地預審批文，完成了可研和征占地工作，計劃2017年初開工建設。(河北省委改革辦供稿)