中央經濟工作會(hui) 議明確，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。其中，要推動養(yang) 老保險製度改革，加快出台養(yang) 老保險製度改革方案。

　　老有所養(yang) ，是重大民生工程。養(yang) 老保險製度改革將給人們(men) 生活帶來哪些變化?對經濟發展又會(hui) 產(chan) 生什麽(me) 影響?老齡化程度加深，養(yang) 老保險能否兜得住?

　　並軌擴麵

　　養(yang) 老改革啃下硬骨頭

　　養(yang) 老保險製度改革，關(guan) 係著每個(ge) 人年老後的生活，對經濟發展有著重要影響。

　　“社會(hui) 保障是國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化的支柱性製度安排，肩負著維係國家長治久安與(yu) 人民世代福祉的重大責任。而養(yang) 老保險又是整個(ge) 社會(hui) 保障體(ti) 係中的支柱性製度安排。養(yang) 老保險改革無疑是全麵深化改革中關(guan) 鍵性、基礎性重大改革項目。”中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長鄭功成認為(wei) 。

　　把推動養(yang) 老保險製度改革放在“更好發揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解?

　　鄭功成表示，養(yang) 老保險製度對經濟社會(hui) 發展的牽引作用主要體(ti) 現在三方麵。一是化解養(yang) 老後顧之憂，維護老年人生活質量，促進社會(hui) 公正與(yu) 文明進步。二是優(you) 化製度結構與(yu) 功能，均衡並適度降低法定勞工成本，創造公平競爭(zheng) 市場環境。三是平滑個(ge) 人收入，提振居民消費，持續助力經濟增長。“養(yang) 老保險製度改革有利於(yu) 惠民生、促公正、穩預期、助發展，既是穩中求進的重要基石，又是穩中求優(you) 的重要方麵。”

　　十八屆三中全會(hui) 明確，全麵深化改革要建立更加公平可持續的社會(hui) 保障製度。3年來，養(yang) 老保險領域多項改革措施出台，啃下了不少硬骨頭。

　　——由機關(guan) 事業(ye) 單位基本養(yang) 老保險、企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險和居民基本養(yang) 老保險共同構成的法定養(yang) 老保險體(ti) 係正式形成。

　　——養(yang) 老保險覆蓋麵取得新飛躍。2014年，啟動實施全民參保計劃;截至2016年9月底，領取養(yang) 老金人數達到2.4億(yi) 人。

　　——養(yang) 老保險基金投資機製明確。

　　“最近，國際社會(hui) 保障協會(hui) 把‘社會(hui) 保障傑出成就獎’授予中國政府，是對近年來養(yang) 老保險製度改革發展的肯定。”鄭功成說。

　　改革提速

　　堅持統賬結合不變

　　中央經濟工作會(hui) 議明確，要加快出台養(yang) 老保險製度改革方案。這引發不少人暢想：養(yang) 老保險改革舉(ju) 措推出不少，還會(hui) 有哪些改革?

　　“下一步改革的重點，是形成養(yang) 老保險頂層設計方案，促使養(yang) 老保險製度從(cong) 單項突破向總體(ti) 優(you) 化轉變，最終使養(yang) 老保險製度走向成熟定型。”鄭功成表示。

　　養(yang) 老保險頂層設計，應該圍繞什麽(me) ?鄭功成說，基本內(nei) 容至少應包括5個(ge) 部分。一是明確發展目標，即養(yang) 老保險要追求製度統一、均衡責任負擔、保障適度水平、完善多層結構、維護公平公正。二是確定多層次架構及其功能定位。即以基本養(yang) 老保險為(wei) 根本，輔之以企業(ye) 年金或職業(ye) 年金，積極發展商業(ye) 保險，建立起多層次的保障體(ti) 係。三是均衡責任主體(ti) 的負擔，即政府、用人單位與(yu) 參保者個(ge) 人的負擔相對均衡，同時逐步降低用人單位繳費費率。四是盡快實現基礎養(yang) 老金全國統籌，以更高層次社會(hui) 統籌充分體(ti) 現社會(hui) 公平。五是設計合理過渡方案，為(wei) 實現頂層設計目標提供操作依據。

　　基本養(yang) 老保險是整個(ge) 養(yang) 老保險製度的主體(ti) 和根基。一段時間以來，基本養(yang) 老保險采取什麽(me) 樣的製度、是否要在此輪改革中調整，一直存有爭(zheng) 議。“穩中求進是當前經濟工作總基調，也應當是深化養(yang) 老保險製度改革總基調。我國實行社會(hui) 統籌和個(ge) 人賬戶相結合的基本養(yang) 老保險製度，這一點不會(hui) 變。那種主張大賬戶或全賬戶製的觀點，不符合法定養(yang) 老保險製度常識與(yu) 規律，隻會(hui) 導致製度異化。”鄭功成說。

　　據了解，我國養(yang) 老保險自20世紀90年代以來實行社會(hui) 統籌和個(ge) 人賬戶相結合的製度，在基金籌集上采取傳(chuan) 統的國家、單位、個(ge) 人共同負擔模式，實行社會(hui) 共濟，在養(yang) 老金計發上強調個(ge) 人賬戶養(yang) 老金激勵因素。經過20多年發展，這項製度運行平穩有序，效果總體(ti) 良好。深化養(yang) 老保險製度改革，將進一步完善個(ge) 人賬戶製度，但堅持統賬結合的基本養(yang) 老保險製度這個(ge) 前提沒有變。

　　迎接挑戰

　　通過改革實現全國統籌

　　我國正加速進入老齡化社會(hui) 。第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億(yi) 人，已占總人口13.26%。公眾(zhong) 對於(yu) 養(yang) 老保險高度關(guan) 注，格外擔心可能出現的風險。特別是近兩(liang) 年，“養(yang) 老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養(yang) 老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來，更讓參保者緊張。

　　養(yang) 老保險製度是否可靠?改革將如何增強養(yang) 老保險可持續性?

　　“老齡化的確給養(yang) 老保險製度帶來巨大挑戰，但並非不可應對。”鄭功成解釋，養(yang) 老保險製度是否可靠，不取決(jue) 於(yu) 一時一地之基金多寡，而取決(jue) 於(yu) 責任分擔機製是否合理、取決(jue) 於(yu) 能否根據人口結構等變化對製度進行合理微調。我國5項社會(hui) 保險基金累計結餘(yu) 5.9萬(wan) 億(yi) 元，其中養(yang) 老保險基金累計節餘(yu) 約4萬(wan) 億(yi) 元。全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 還管理著約2萬(wan) 億(yi) 元戰略儲(chu) 備基金。這些數據表明，養(yang) 老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億(yi) 多青壯年勞動者應納入基本養(yang) 老保險，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養(yang) 老保險發展空間巨大。這些因素對於(yu) 養(yang) 老保險製度可持續都非常有利。

　　鄭功成認為(wei) ，對養(yang) 老保險製度有必要澄清3個(ge) 認識誤區。

　　——財政是否應當補貼養(yang) 老金支出?“回答無疑是肯定的。這不僅(jin) 是國際慣例，更是確保老年人合理分享國家發展成果的正常途徑。我們(men) 可以探討財政補貼方式，但不能否定政府財政對養(yang) 老金製度應當承擔的法定補貼義(yi) 務。”

　　——眼下局部地區出現收支缺口是否必然導致全局性風險?答案是否定的。這隻是現行養(yang) 老保險製度采取地區分割統籌導致的結果，未來應通過改革實現全國統籌。

　　——我國養(yang) 老保險製度會(hui) 不可持續嗎?“這種悲觀看法沒有根據。包括德國在內(nei) 許多國家的養(yang) 老保險製度采取現收現付製，都在穩步持續發展。我國有數以萬(wan) 億(yi) 元計的戰略儲(chu) 備基金與(yu) 滾存結餘(yu) 基金，還有巨大政策調控空間。隻要加快改革步伐，構建起多層次養(yang) 老保險體(ti) 係，一定能實現可持續發展。”鄭功成認為(wei) ，我國養(yang) 老保險值得信賴，是可靠的製度安排。隨著改革推進，養(yang) 老保險製度不僅(jin) 能為(wei) 全體(ti) 人民提供晚年生活穩定安全預期，也將為(wei) 整個(ge) 經濟社會(hui) 健康持續發展做出積極貢獻。